Унитаризм и федерализм как основные модели территориального устройства государства

ручная оригинальность (не техническая!)
Ссылка на личную страницу для связи: https://avtor24.ru/authors/448188/ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, КАК ЭЛЕМЕНТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА 5
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УНИТАРНОЙ И ФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА 9
2.1. Понятие и характеристика унитарной формы государственного устройства 9
2.2. Федерализм как форма государственного устройства 15
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ УНИТАРНОЙ И ФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 31

Таким образом, все вышесказанное обуславливает актуальность темы исследования.
Целью настоящего исследования является изучение унитаризма и федерализма как основных моделей территориального устройства государства.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрена форма государственного устройства, как элемент формы государства;
- изучены особенности унитарной и федеративной форм территориального устройства государства;
- проведено соотношение унитарной и федеративной форм территориального устройства государства.
При написании курсовой работы мы опирались на труды таких авторов, как: Автономов А.С., Березовский Д.В., Васильев А.А., Фольк Е., Глазков П.В., Григонис Э.П., Григонис В.П., Жумаева У.Я., Карапетян Л. М., Касаткина Н.А., Керимов Д.А., Кистяк овский А.Ф., Коржихина Т. В., Королева-Конопляная Г.И., Лапина К.А., Цыганкова Е.А., Липинский Д.А., Хачатуров Р.Л., Миронюк М.Г., Смирнов Я.Ю. и др.
Методологической основой исследования является совокупность различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов.
Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Итак, унитарному государству присущ ряд специфических признаков, рассмотрим данные признаки подробнее:
- Унитарному государству свойственно то, что на всей его территории действует единая Конституция без каких-либо изъятий и ограничений. Все административно-территориальные единицы унитарного государства обладают равным правовым статусом, в соответствии с Конституцией унитарного государства. Кроме того, в Конституции унитарного государства содержатся принципы разграничения полномочий между центральной властью и отдельными территориальными единицами, а также административно-территориальное деление, форма государственного устройства, компетенция главы государства, форма правления, структура высших органов государственной власти и т.д. Вместе с тем из обозначенного правила имеются исключения.Так в Великобритании и Новой Зеландии действует неписаная конституция, иными словами конституционные нормы содержится не в одном документе, а в разных нормативных правовых актах, а также правовых обычаях.
- Для унитарного государства характерна единая система высших органов государственной власти, компетенция данных органов распространяется на всю территорию страны. Органы местного самоуправления обладают правом издания нормативных правовых актов, однако они не должны противоречить Конституции унитарного государства, а также они обладают подчинённым характером. Кроме того, необходимо отметить, что деятельность местного самоуправления имеет прямое подчинение главе государства, правительства и парламента.
- Наличие однопалатного парламента. В частности, однопалатный парламент действует в таких унитарных государствах Европы, как Венгрия, Болгария, Дания, Финляндия, Швеция и так далее. Однако имеют место исключения, например, в таких странах как Испания, Италия, Польша, Франция и т.д. Так, верхняя палата парламента в унитарном государстве может быть сформирована по политико-административным территориальным единицам. В частности, французский парламент в своей структуре имеет две палаты: нижняя, именуемая Национальным собранием, и верхняя, называемая Сенатом.
- Административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Помимо этого составные части унитарного государства не имеют собственных воинских формирований, внешнеполитических органов и прочих элементов государственности. Вместе с этим необходимо отметить и то, что органы местного самоуправления в унитарном государстве могут обладать весьма значительной самостоятельностью. От того насколько зависима административно-территориальная единица от «центра» унитарные государства с подобной формой территориального устройства могут быть как централизованными, так иди централизованными. Так, государство является централизованным в том случае, когда во главе местных органов власти находится чиновники, назначаемые из центра. Таким чиновникам подчиняются органы местного самоуправления. К примеру, в таком государстве как Финляндия местное управление возглавляет губернатор, назначаемый президентом. Децентрализованному унитарному государству свойственно то, что местные органы государственной власти выбираются непосредственно населением, кроме того органы местной власти обладают весьма значительной самостоятельностью при решении вопросов местной жизни.13
Рассмотрев признаки унитарной формы государственного устройства, хотелось бы выделить отличающие ее от других форм государственного устройства. Думается, что такими признаками являются обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, и включение в свой состав определенных территориальных образований, наделенных особыми полномочиями негосударственного характера.
Таким образом, унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.
2.2. Федерализм как форма государственного устройства
На протяжении многих веков, люди, населявшие определенный континент или материк объединялись для того, чтобы создавать мощные союзы, способные противостоять внешним агрессорам, вторгавшимся в их обособленное пространство. Таким образом, постепенно стали появляться прообразы первых городов-государств.
Федерализм как форма организации общественных отношений в рамках определенной государственности используется человечеством уже на протяжении более двухсот лет. Первые федерации возникают в ходе буржуазных революций или на осколках, остатках империй.
Исторически федерации возникали двумя способами: договорными и конституционными. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении. Так Соединённые Штаты Америки и Швейцария возникли в результате объединения независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации Независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 году они в 1777 году образовали «вечный союз» подписав «Статьи Конфедерации».
Конституционные федерации, создавались на основе конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Так Германия стала федерацией после принятия в 1949 году своего Основного закона. Конституция была построена на началах федерализма. Каждая из земель имела свой парламент (ландтаг) и свое правительство.
История развития и становления, положение федераций и ее частей, субъектов в каждом случае имеют свои особенности. Анализ этих особенностей дал ученым-государствоведам, основание выделить различные концепции федерального устройства.
В основе концепции координированного федерализма, лежит идея разделения полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления, рассматриваются как независимые друг от друга, обладающие одинаковым статусом и строго разграниченной компетенцией.
Более распространенной является концепция кооперативного федерализма. В ее основе – взаимодействие и взаимозависимость федерации и ее субъектов, при осуществлении ими своих полномочий. Кооперативный федерализм реализуется через механизм вертикального и горизонтального сотрудничества. Для этого создаются региональные объединения групп субъектов федерации, особые федеральные органы, которые имеют своей задачей сглаживать возникающие между центром и регионами противоречия. Концепция договорного федерализма основана, как уже отмечалось раньше, на том, что федерация возникла и существует как объединение государств, которые передали основанному ими государству часть своих полномочий. Сторонники этой концепции утверждают, что объединившиеся государства сохраняют свой суверенитет, имеют право на изменение федеральной конституции и выход из состава федерации.
В основе концепции дуалистического федерализма, лежит теория двойственности суверенитета в федерации: признание суверенитета самой федерации и суверенитета ее субъектов. Эта теория нашла свое применение в социалистическом праве.
Современное значение термина федерализм сформировалось в годы революции в Америке. В 1788 году появились политические исследования Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея в нью-йоркской газете «Интендент джорнэл», собранные в сборник статей под заголовком «Федералист».
В научной и учебной литературе такой термин как федеративное государство является и понимается весьма неоднозначно. Существуют множество различных определений федерации.
Так, часть ученых считают, что федеративное государство или федерация, является одной из основных форм организации государства, имеющая сложную структуру, которая состоит из нескольких государств или государственно подобных образований, обладающих конституционно закреплённой политической самостоятельностью вне пределов ведения и полномочий общего государства в целом.
С точки зрения других авторов федерация, является более сложным государством, по сравнению с унитарным. Составными элементами этого государства, в разных странах именуемые по-разному, но чаще всего субъектами федерации, обладают определённой или частичной политической самостоятельностью. И им присущи ряд характерных признаков и черт государства.
Наиболее последовательно концепцию федерации как совокупности государств, или государственно подобных образований, обосновал В.Д. Перевалов, который рассматривал федерацию, как сложное, составное союзное государство, части которого являются государствами или государственно подобными образованиями, обладающими суверенитетом. В.Д. Перевалов тем самым обосновывает концепцию полного суверенитета субъектов федерации, таким образом отождествляя субъект федерации с самим государством.
Некоторые авторы определяют федеративное государство, как единое союзное государство, состоящее из двух и более относительно самостоятельных государств и государственных образований, которые будучи составной частью, субъектом федерации, имеют своё собственное административно-территориальное деление.
Таким образом, можно сделать промежуточный вывод, о том, что федерация как форма государственного устройства – представляет собой сложное, составное, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, обладающими признаками государственности, суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое.
При этом следует отметить, что вхождение в состав федерации должно быть добровольным, формальным. Государства или государственно подобные образования, обладающими признаками государственности, имеют право на выход из состава федерации. Также как и вход он должен быть добровольным и иметь согласие федеральной власти.
Субъект федерации не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли или федеральные земли.
Необходимо отметить и то, что федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти являются федерациями.
Принято выделять следующие признаки федерации:
- определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов. Данный признак означает, что каждый субъект, вступивший в федерацию, имеет право, создавать свои нормативно-правовые акты. К примеру, в Российской Федерации, в части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации указывается: «…что республика имеет свою конституции и законодательство, которое регулирует широкий круг общественных отношений, возникающих при решении вопросов, как отнесенных к предметам совместного ведения в Российской Федерации, так и исключительного республиканского ведения»;
- двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации;
- наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;
- в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов: при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;
- допускается наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
- двухканальная система налогов;
- разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
- единство экономического пространства – наличие общефедеральной налоговой и денежной систем;
- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.
А также следует выделить ряд основополагающих принципов образования и функционирования федеративной системы:
- Государственная целостность как один из важнейших принципов состоит в том, что федерация состоит из республик либо штатов, государственно-территориальных и национально-государственных образований. Однако они являются одним целым государством, а не отдельными государствами в составе федерации, таким образом, принцип государственной целостности, означает объединение всех субъектов, под единым государственным руководством.
- Равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала. Данный принцип означает, что все субъекты (республики, автономные области), находящиеся в составе федерации имеют равные права, независимо от занимаемой территории в составе федерации и населения, проживающего на данной территории.
- Плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Данный принцип, прежде всего, направлен на решение возникающих вопросов федерации, с учетом мнения всех субъектов входящих в состав федерации. Более того, даже если мнение отдельных субъектов по конкретному вопросу не совпадает с мнением большинства субъектов, остальные должны прислушиваться и решать возникающие конкретные, к примеру, правовые задачи с учетом мнения отдельных субъектов.
- Широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах.
- Соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеральными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями. Права и свободы граждан должны строго соблюдаться в соответствии с законом. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках основного закона страны и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов. Единство системы государственной власти - это одна из гарантий государственной целостности федерации.
- Единство системы государственной власти должно выражаться в наличии единого высшего органа или системы таких органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.
По способу создания федерации принято подразделять на следующие виды: договорные, конституционные, договорно-конституционные, учредительные.
Договорные федерации создаются на основе соглашения, договора или учредительного пакта. Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре. Примером могут служить Соединенные Штаты Америки.
Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета.
Конституционные федерации как правило, учреждаются путем принятия конституции, реформирования государства из унитарного в федерацию. Учреждается путем поправок, вносимых к конституции. Например, в Бельгии в 1993 году были внесены поправки, закрепляющие федеративное устройство. Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства. Примером могут служить Германия или Бразилия.
Договорно-конституционные сочетают договорные и конституционные основания возникновения, их большинство - Соединенные Штаты Америки, Германия, Швейцария, Российская Федерация.
Таким образом, в заключении, хотелось бы отметить, что федерация представляет собой сложное, составное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, который не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого. Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации (Российская Федерация).
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ УНИТАРНОЙ И ФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
Организация территориального пространства государства является, безусловно, необходимой. Как было нами рассмотрено, для решения этой проблемы выделяют две основных структуры, функционирующие в странах современного мира: унитарная и федеральная. Каждая из них имеет набор условий, основу для существования, а также свои отличительные черты. Чтобы понять, какое устройство является более (менее) эффективным, рассмотрим и проведем сопоставление основных особенностей унитаризма и федерализма.
Итак, как уже отмечалось, подавляющее большинство государств современного мира унитарные. Государство с такой формой территориального устройства характеризуется тем, что в своей структуре оно содержит административно-территориальные единицы, которые не обладают собственным правовым статусом, конституцией или гражданством. Решения, принятые на высшем уровне власти, распространяются на все административно-территориальные единицы. Центральное правительство, обладающее всей полнотой власти, может проводить политику централизации или децентрализации, приближая государство к федеративному устройству во втором случае.
Несмотря на то, что большинство государств унитарны, некоторые страны, являющиеся политическими и экономическими лидерами (США, Австралия, ФРГ), характеризуются федеративным устройством. Как отмечает доктор юридических наук Д.А. Керимов, федерализм предполагает «существенное ограничение компетенции центральной власти и предоставление широких полномочий субъектам федерации», а также гарантирует равенство всех субъектов федерации и взаимодействие с центральной властью, основанное на принципах демократии.14 Таким образом, федеративное государство – это устойчивый союз нескольких самостоятельных государств, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.
В унитарном государстве, как уже было рассмотрено ранее, главные отличительные признаки – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно- территориальные единицы, хотя и наделены значительными правами, но не обладают какой-либо политической самостоятельностью.
По сравнению с унитарным государством федеративное характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность.
Весьма интересным является вопрос о том, какая из данных форм территориального устройства является более эффективной на практике.