К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе

Аннотация
В статье обосновывается участие прокурора в гражданском процессе, а также основания необходимые для обязательного участия прокурора в гражданском процессе. ...

Увеличение прав прокурора обращаться в суд в защиту частных интересов дополняет полномочия прокурора в гражданском процессе правом оспаривать ненормативные правовые актов при наличии просьбы лица, чье право нарушено вынесением подобного акта.
Ключевые слова: гражданский процесс, прокурор, участие прокурора, основания обязательного участия прокурора.

Анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что нововведения гражданско-процессуального законодательства значительно изменили правовое положение прокурора в сфере защиты им частноправовых интересов.

Приведем пример из судебной практики. М. обратился в Верховный Суд РФ (далее - ВС РФ) с заявлением о признании недействующим данного пункта Приказа, ссылаясь на то, что оно нарушает его право на правовую помощь со стороны прокуратуры, поскольку в силу положений ст. 34, ч. 1 ст. 35, ч. 3 ст. 45 и ч. 2 ст. 320 ГПК РФ только прокурор, принимавший физическое участие в конкретном гражданском процессе и осуществлявший конкретные действия, имеет полномочия отказаться от апелляционного представления как лицо, участвующее в деле. В обоснование своего требования заявитель указал, что участвовавшим в деле прокурором по его исковому заявлению о восстановлении на работе было внесено апелляционное представление на решение суда, которое впоследствии было отозвано прокурором, не принимавшим участие в судебном процессе, в связи с чем апелляционное представление судом не рассматривалось. Заявитель в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения которого извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. ВС РФ в постановлении Пленума «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в п. 3 разъяснил, что правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле, а правом принесения апелляционного представления - участвующий в деле прокурор. Получается, что требование М. фактически сводится к проверке законности и обоснованности действий, связанных с отзывом апелляционного представления. Поскольку нормативный акт в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, заявленное требование не подлежит удовлетворению.В ГПК РФ и иных законах закреплены обязательные основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Обязательное участие прокурора предусмотрено по тем категориям дел, в которых существенным образом затрагиваются права граждан, общества и государства. Так, в соответствии с п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам «о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ (далее-СК РФ); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ)». Вот один из примеров судебной практики. Прокурор Петровского района Ставропольского края (далее - СК), действующий в защиту интересов С. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений СК, при участии третьего лица - Министерства образования СК о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в котором просил обязать Министерство имущественных отношений СК предоставить С. специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям города Светлограда.В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению С., 13.02.