Вход

Развитие института приватизации в российском праве

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 371335
Дата создания 08 января 2018
Страниц 32
Мы сможем обработать ваш заказ 2 декабря в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 220руб.
КУПИТЬ

Описание

Данная курсовая работа была защищена в мае 2017 года на юридическом факультете на кафедре предпринимательского права в МГУ им. М.В. Ломоносова на отлично. Результаты проверки на антиплагиат.ру составили 93%.
В работе рассматриваются подходы к пониманию приватизации, исторические аспекты ее проведения, основы правового регулирования, выявляются проблемы, связанные с правовым регулированием и проведением приватизации, а также приводится сравнительная характеристика проведения приватизации со странами Восточной Европы. ...

Содержание


Введение 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРИВАТИЗАЦИИ 4
1.1 Понятие приватизации 4
1.2 Экономико-правовая сущность приватизации. Проблема соотношения разгосударствления и приватизации. 6
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ 9
2.1 Этапы развития приватизации. Анализ развития законодательства о приватизации в России 9
2.2 Эволюция положений законодательства о целях, задачах, моделях и способах приватизации 12
ГЛАВА 3. Современные правовые проблемы и сравнительно-правовой анализ международного опыта приватизации. 19
3.1 Проблемы в области современной правовой базы приватизации и способы их решения. 19
3.2 Итоги российского приватизационного процесса и опыт стран Восточной Европы. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
Библиография 28

Введение

Приватизация, как сложный, длительный и динамичный процесс нуждается в систематическом анализе. Необходимо исследование сложившейся ситуации, а также факторов, влияющих на данный процесс.
Проблема феномена института приватизации была актуальна еще с момента его возникновения в российском праве. В условиях резкой смены режима и экономической формации реализация данного института прошла стихийно и беспорядочно. До сих пор мы сталкиваемся с критикой данного явления. Так, в 2012 году, в ходе предвыборной кампании, кандидаты в президенты негативно высказывались о приватизационных процессах конца прошлого столетия.
В России приватизация стала одним из центральных звеньев в системе рыночных преобразований и разгосударствления экономики. «Российская приватизация, - отмечается в Аналитической запи ске Счетной палаты РФ, - носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию.
В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальные изменения отношений собственности, то есть решить задачи изменения экономического базиса общества» .
Объектом исследования выступает приватизация как правовое явление и отношения, возникающие вследствие приватизации, основания их возникновения, изменения и прекращения.
Цель работы состоит в подробном рассмотрении и изучении института приватизации в российском праве. В данной работе будут рассмотрены понятие и сущность приватизации, определены цели, задачи, модели и способы приватизации, выявлены этапы развития приватизации, проанализировано развитие законодательства о приватизации в России, изучена компетенция органов государственной власти в области приватизации

Фрагмент работы для ознакомления

Н. Ельцина «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий» начинается этап ваучерной или чековой приватизации. Теоретическая основа этого этапа была так же заложена в Законе РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Данный этап характеризуется использованием приватизационных чеков, которая была заимствована из чешского опыта. Однако, в отличие от Чехии, где граждане обменивали полученные ваучеры на акции действующих организаций, россияне не могли реализовать приватизационные чеки соответствующим образом, так как не было никакой информации, что можно сделать с приобретенными ваучерами. Государство предприняло попытку создания инфраструктуры рынка капиталов - были созданы ЧИФы (Чековые инвестиционные фонды), которые должны были обеспечить реальной инвестирование ваучеров. Однако, де-факто акции, приобретенные за ваучеры граждан, продавались организациям, контролируемым местными влиятельными лицами. Также спекулянты, мошенники и сомнительного рода организации осуществляли перекупку приватизационных чеков, тем самым сосредоточив собственность у узкого круга лиц. Это привело к повышению социального неравенства, появлению новой социальной группы олигархов.По причине того, что в ходе этапа ваучерной приватизации не была решена задача передачи собственности эффективным собственником, а следовательно, не последовало повышения эффективности производства, наметился переход к новому этапу. Следующим этапом стала денежная приватизация, главным отличием которой стала реальная продажа акций за денежный эквивалент. Целями этого этапа было привлечение российских инвесторов и пополнение бюджета. Осуществлялся переход от практически бесплатной раздачи ваучеров (приватизационных чеков) к реальной продаже собственности. Здесь основными объектами выступали государственные пакеты акций, земельные участки и недвижимость. Продажа акций осуществлялась на залоговых аукционах, которые носили закрытый характер. Продажа компаний происходила по заниженной стоимости. Зачастую не было конкурса или даже осуществлялся самовыкуп акций. Все это создавало условия для дальнейшего развития олигархического слоя. 2.2 Эволюция положений законодательства о целях, задачах, моделях и способах приватизации Существует еще одна классификация выделения этапов приватизации в России - по принятию соответствующих законов в Российской Федерации. В этой связи выделение этапов происходит не только чисто по юридическому критерию - по продолжительности действия закона, но и по целям, способам и методам осуществления приватизации, которые нашли отражение в деятельности законодателя. Так, мы можем видеть отношение государства к приватизационным процессам - то какие цели оно преследует, какие задачи ставит, какие механизмы использует при реализации приватизации. Анализ законов о приватизации в России также необходим для сопоставления теоретических задумок государства по этому поводу и практической реализации, что позволяет выявить проблемы в правовом регулировании приватизации и способы их решения. Правовой основой приватизационных процессов в России стал закон от 03.07.1991 №1531_1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Здесь было впервые дано легальное определение приватизации, предполагавшее приобретение субъектами приватизации государственной собственности. Следует отметить, что в законе нет четкого определения механизмов реализации приватизации, что повлекло за собой введение иных источников регулирования данного механизма. Анатолий Чубайс писал: «Приватизация в России базируется на Законе о приватизации, на государственной программе. Вместе с тем значительная часть действующего приватизационного законодательства основана на указах Президента и постановлениях Правительства». Реализация закона зависела от нормотворческой активности множества субъектов. Так, к примеру, проект Государственной программы приватизации разрабатывался Государственным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом, который впоследствии вносился Советом Министров в Верховный Совет, которым утверждался. На данном примере мы видим, что реализация приватизации затруднялась вследствие немалого количества инстанций и субъектов, вовлеченных в создание приватизационного проекта. Таким образом, изначально была заложена разветвленная система законодательства о приватизации. Для восполнения пробела закона 1991 года, в котором не урегулировались механизмы приватизации, в 1992 году принимается Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, по которой определились цели и механизм приватизации, а также были классифицированы объекты приватизации. Данная программа предусматривала следующие способы приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование. Указом Президента РФ №66 от 29.01.1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» были утверждены положения и нормативные акты о проведении приватизации в РФ.Ситуация в области приватизационного нормотворчества усложнилась после конституционного кризиса 1993 года, который повлек за собой конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти. Изменившаяся ситуация в стране требовала изменений в приватизационном законодательстве. Необходимо было создать механизм разработки и принятия ежегодной Программы приватизации. В связи с конфликтом законодательной и исполнительной ветвей власти Президент самостоятельно утвердил в 1994 году «Основные положения Государственной программы приватизации», действие которых распространялось до принятия соответствующего федерального закона. Таким образом, основным источником приватизационного законодательства являлись указы Президента.Вступление в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» означало начало 2 этапа приватизации. Здесь законодатель дает более лаконичное определение приватизации, под которой понимается возмездие отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований в собственность физических и юридических лиц. Видно изменение формулировки процесса приватизации. Теперь этот процесс предполагает возмездное отчуждение. Таким образом, законодатель изменил определение, данное в 217 статье Гражданского Кодекса, где приватизация предполагала безвозмездную передачу имущества. В отличие от предыдущего закона, здесь также четко определены инициаторы приватизации: Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица. Новый закон о приватизации восполнил пробелы предыдущего в сфере способов приватизации. В частности, была изменена форма проведения конкурсов: упразднился инвестиционный конкурс, усложнился переход права собственности на имущество, проданное на коммерческом конкурсе - теперь победителю было необходимо выполнить определенные условия в отношении объекта приватизации. Был модернизирован такой способ приватизации как преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества. Этот способ был рассчитан на приватизацию крупных предприятий. Акции такого ОАО могли продаваться на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями. Таким образом, мы видим, что законодатель стремится нивелировать возможные издержки предыдущего этапа, усложнив порядок вступления в собственность, чтобы повысить эффективность управления предприятиями. Также можно отметить еще одну тенденцию - усиление контроля государства в приватизационном процессе. Законом были урегулированы ограничения при ее осуществлении, порядок отчуждения имущества государства в собственность физических и юридических лиц. Так, согласно статье 4 закона, в программу приватизации должен был быть включен перечень объектов, подлежащих приватизации. В программе должны были быть указаны начальная цена объекта, порядок приобретения имущества и определения его стоимости, распределения денежных средств, полученных в процессе приватизации. Более того, законодатель устанавливал санкцию для лиц, не выполнявших эти условия. Так, в статье 31 было указано, что сделки, не содержащие стоимостной оценки приватизированного имущества, считались недействительными. Еще одно проявление усиления государственного вмешательства можно увидеть в новом определении «золотой акции», которая прежде рассматривалась законодателем как ценная бумага, характерной особенностью которой являлась исключительность ее держателя - им было государство. Теперь понятие «золотой акции» трансформировалось в исключительное право государства на участие в управлении приватизируемым предприятием. Цель этого нововведения: увеличить контроль государства за приватизируемым предприятием для повышения эффективности реализации приватизационных процессов. В соотвествии с законом 1997 года обязанностью правительства стало предоставление проекта программы приватизации. Стоит отметить, что несмотря на эти требования, Государственная Дума РФ так и не приняла программу приватизации. Таким образом, в законодательстве о приватизации возникла коллизия, так как несмотря на то, что в 1997 году был принят новый закон о приватизации, действовала старая программа 1994 года. Это значило, что закон по существу не действовал, а приватизации осуществлялась согласно положениям Государственной программы приватизации 1994 года. Анализируя законодательную базу периода денежной приватизации, можно сделать следующие выводы:Законодатель сделал шаг вперед, усовершенствовав определение приватизации и установив исчерпывающий перечень способов приватизации. Для минимизации издержек приватизации было осуществлено усиление роли государства в приватизационном процессе.Не была реализована непротиворечивая правовая основа для осуществления приватизации. Так, нарушались: статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой «имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц только в порядке, предусмотренном законами о приватизации»; статья 4 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ, согласно которой «Государственная программа приватизации утверждается Государственной Думой». В действительности, реализация приватизации осуществлялась на основе программы, утвержденной указом Президента РФ. Не был урегулирован порядок расторжения сделок и возмещения ущерба по причине невыполнения покупателем инвестиционных или социальных условий, а также сделок, которые были совершены без стоимостной оценки объекта приватизации.Не было ограничений для участия лиц в приватизации стратегически важных объектов.Таким образом, учитывая сложившуюся правовую коллизию, пробелы в законодательстве, а также ряд целей, которые не были достигнуты (не был сформирован широкий слов эффективных собственников, для развития предприятий было привлечено недостаточно инвестиций), необходимо было дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы и ее реализации. Основные требования к законодательству о приватизации были сформулированы в правительственной Концепции 1999 года. В число этих требований вошли: 1) четкое разграничение и координация полномочий всех государственных органов власти, которые участвуют в процессе приватизации; 2) создание необходимой правовой базы, которая позволяла бы использовать различные способы распоряжения федеральным имуществом; 3) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальные сектора экономики.В соответствии с данной концепцией и был принят новый, действующий по сегодняшний день, Федеральный закон от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».В новом законе были учтены пробелы предыдущих законодательных актов. Так, к примеру, был дан исчерпывающий перечень прав участников приватизации, также четко был установлен порядок проведения приватизации, классифицированы способы приватизации государственных предприятий по размерам и ликвидности. Проанализировав нормативно-правовую базу предыдущих лет, законодатель также сформулировал принципы приватизации, которые включали в себя равенство субъектов, возмездность, открытость деятельности государственных органов. Выделение этих принципов и группирование их в отдельную статью дает нам понять стремление государства закрепить фундаментальные основы осуществления приватизации, на которых будет развиваться в дальнейшем нормативно-правовая база. Законодатель учел и правовую коллизию, связанную с нормотворческой активностью субъектов. Теперь главная роль в процессе приватизации предоставлена Правительству РФ, в полномочия которого входит: принятие Государственной программы (прогнозного плана) приватизации, издание соответствующих нормативно-правовых актов, осуществление контроля за приватизацией имущества федерального значения. Согласно данному закону программа приватизации должна включать в себя список федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. Здесь же частично реже вопрос, связанный с приватизацией стратегических предприятий. По новому закону акции стратегически важных объектов могут быть включены в программу только после соответствующего решения Президента РФ, предполагающего уменьшение государственного участия в управлении данными предприятиями либо исключение их из реестра стратегических предприятий. В вышеупомянутом законе имеется и серьезный недостаток. Так, нельзя оценить эффективность приватизационных сделок. Это связано с тем, что в законе ничего не сказано о том, что в прогнозом плане должны содержаться сведения о стоимости федерального имущества, которое подлежит приватизации. Нет положений, которые бы говорили об ответственности правительства в форме отчета о результатах приватизации федерального имущества. Таким образом, нет контроля за деятельностью Правительства РФ в данной сфере.Анализируя новый закон о приватизации можно сделать следующие выводы:Нивелированы многие пробелы нормативно-правовой базы предыдущих лет.Установлены основополагающе принципы приватизации, определяющие и задающие вектор развития нормативно-правовой базы в этой сфере деятельности.Устранена правовая коллизия, связанная с нормотворческой инициативой субъектов приватизации и конфликтом законодательной и исполнительной ветвей власти.Снизилось влияние законодательного органа на осуществление приватизационных процессов в стране. Реализация приватизации входит в сферу полномочий Правительства РФ и Президента РФ.Не решена до конца проблема «прозрачности» в осуществлении процесса приватизации, так как нет гарантий, установленных законодательным путем, ее обеспечивающих.Подводя общие итоги всему вышесказанному, стоит сказать, что законодательство о приватизации в течение 10 лет (с 1991 года по 2001 год) претерпело значительные изменения и совершенствования- начиная от размытых границ в определении приватизации и заканчивая исчерпывающим определением, способами и принципами. Первоначальные замыслы резко отличались от реализации, что связано с заимствованием опыта из зарубежных стран, конфликтом властей и необдуманной политикой государства. В целом, начиная с 2001 года положено начало новому этапу приватизации, который, не претерпевая радикальных изменений, продолжает спокойно развиваться и по сей день. ГЛАВА 3. Современные правовые проблемы и сравнительно-правовой анализ международного опыта приватизации.3.1 Проблемы в области современной правовой базы приватизации и способы их решения.Анализируя формальные этапы приватизации в России, можно прийти к двум основополагающим недостаткам: отсутствие системного подхода при разработке нормативно-правовой базы и стратегического мышления. Таким образом, законодатель реагировал на соответсвующие времени проблемы в сфере приватизации, однако в своей деятельности не использовал прогностические методы для предупреждения новых затруднений. Получается, что законодательное регулирование не соответствовало реальной картине времени. Это можно увидеть на ранее описанном примере с законом о приватизации 1997 года и государственной программой 1994 года. Так же в качестве иллюстрации данной проблемы можно привести тот факт, что закон о приватизации 1991 года, разработанный еще в период существования Советского Союза, продолжал действовать, не соответствуя требованиям времени, вплоть до принятая следующего закона о приватизации. В качестве попытки корректировки сложившейся ситуации использовались Указы Президента РФ, на издание которых, в отличие от законов, требовалось меньше времени. Возникший конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти удалось урегулировать только в 2001 году с принятием нового закона о приватизации, где основополагающая роль в ее реализации была отдана Правительству РФ.Но и в наше время существуют нерешенные правовые проблемы в области приватизации. Так, отсутствует обеспечение защиты интересов государства в качестве собственника. Нет соответствующей законодательной базы, которая урегулировала бы и восстанавливала нарушенные права государства как собственника. Согласно Конституции Российской Федерации должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности. Анализ Счетной палаты указывает на дисбаланс в пользу более эффективного обеспечения прав частных собственников. Однако в законе о приватизации 2001 г. ничего не говорится о преимущественном обеспечении защиты прав частных собственников. В этой связи, если речь идет о дополнительной защите прав государства как собственника, то следует реализовать такие положения Гражданского кодекса как: принять федеральный закон об имуществе, которое может находиться только в собственности государства и муниципалитетов; принять федеральный закон об иммунитете государства и государственной собственности.Еще одной важной проблемой является отсутствие законодательной базы для осуществления приватизации имущества Российской Федерации за границей, так как действительная нормативно-правовая база не урегулирует порядок и способы приватизации объектов федеральной собственности, которые расположены на территории иностранных государств. Согласно оценкам Счетной палаты, государственные органы, которые имеют на своем балансе собственность за рубежом, предоставляют неверную информацию в органы управления государственным имуществом. Таким образом, этот пробел в законодательстве способствует развитию коррупции в государстве. В этой связи стоит вопрос о создании правовых механизмов, которые бы препятствовали криминализации приватизированных структур. Здесь речь идет о правовом регулировании в сфере банкротства. Данная проблема была выделена так же Счетной палатой в «Анализе процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов». Анализируя Федеральный закон от 26.10.2002 г.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.02.2014 № 6-ФКЗ, от 21.02.2014 № 7-ФКЗ) // Российская газета.. 21.01.2015.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2014) // Российская газета. № 238-239. 08.12.1994.
3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. №16. 26.01.2002.
4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Российская газета. № 148. 02.08.1997.
5. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127- ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве) // Российская газета. № 209-210. 02.11.2002.
6. Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 (ред. от 17.03.1997) «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Российская газета. № 28. 27.07.1991.
7. Указ Президента РФ от 29.01.1992 г. №66 (ред. от 14.07.98 г. №832) «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Российская газета. № 41. 20.02.1992.
8. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.09.1999. № 39. Ст. 4626.

II. Научная и учебная литература
10. Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. 3-е изд. М., 2010.
11. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 годов (экспертно-аналитическое мероприятие) / Отв. редактор С.В. Степашин. 2-е изд. М., 2005. С. 10.
12. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 гг. М., 2005.
13. Аргунова Ю. Н. Криминологический анализ законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества // Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2001. С. 111 - 128.
14. Белых В. С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. N 10. С. 29-30.
15. Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М.: Статут, 2000.
16. Коптев В. И. Сравнительный анализ приватизации в России и зарубежных странах // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 28 (209).
17. Седова Н.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: дисс … канд. юр. наук. РГБ., 2007.
18. Скворцов О. Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. М., 1999.
19. Стэк Х. М. «Колонизация» Восточной Германии? Сравнительный анализ приватизации. Stack H. M. The «colonization» of East Germany?; A comparative analysis of German privatization // Duke law j. - Durham (N. C.), 1997. - Vol. 46, N 5. - P. 1211 - 1253.
20. Приватизация и право: Учебное пособие / А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, В.О. Денисов и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2014.
21. Трофимова А. Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспекты) // Юридические записки. №2 / 2013.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2020