Государственная регистрация юридических лиц

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКОМ ЛИЦЕ.
1.1. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА.
1.2. ОБРАЗОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА.
1.3. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.
1.4. ЛИКВИДАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.
2.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.
2.2. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ.
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ.
3.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В СВЕДЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКОМ ЛИЦЕ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ.
3.3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА В СВЯЗИ С ЕГО ЛИКВИДАЦИЕЙ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Государственная регистрация юридических лиц

До принятия закона о государственной регистрации соответствующая процедура регулировалась специальными нормативными актами об отдельных видах юридических лиц, Указом президента РФ «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ» от 8 июля 1994 г.28 В 2001 году был принят специальный закон – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Без преувеличения можно утверждать, что этот Закон является основным, определяющим процесс вхождения на рынок российских хозяйствующих субъектов, их существование на нем и уход с рынка.29
Необходимость в разработке и принятии Закона "О государственной регистрации юридических лиц" была продиктована нормами гл. 4 Гражданского кодекса РФ. Эта глава ГК была настолько важна для законодателей, что вводилась вдействие раньше, чем вся остальная первая часть ГК - не с 1 января 1995 г., а с момента опубликования ГК в СМИ, т.е. на три недели раньше, 8 декабря 1994 г.
К чему законодателям потребовалась такая оперативность, щепетильность и особый подход по этому вопросу? Дело в том, что в гл. 4 для юридических лиц устанавливались новые организационно-правовые формы, в которых с момента опубликования ГК они могли создаваться, а создаваться они могли только в том порядке, по той процедуре, которая предусмотрена ГК и Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Именно ГК определил не только объекты регистрации, но и ее субъекты выступающие от лица государства специальные "органы юстиции". Публичные взаимоотношения между государством и заявителями при регистрации в соответствии с ГК должны были регулироваться только законодательно и определяться все тем же законом о государственной регистрации юридических лиц. Кстати, аналогичные методы правового регулирования регистрации и тождественная подведомственность субъектов регистрации предусмотрены ГК в отношении, например, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - в качестве регистраторов там определены, опять же, учреждения юстиции (ст. 131 ГК).
ГК определил следующие процедурные моменты государственной регистрации юридических лиц. Нормой п. 1 ст. 51 ГК установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации после установления законности порядка образования и проверки его учредительных документов на соответствие закону, а данные этой регистрации обязательно включаются в открытый для всеобщего ознакомления Единый государственный реестр юридических лиц. Государство, установил ГК, только таким образом признает юридическое лицо, обеспечивает государственные гарантии прав для него и гарантии законности создания нового хозяйствующего субъекта для всех участников рынка.
Появление правоспособности у всех организаций, как коммерческих, так и некоммерческих, ГК установил четко - только с момента их создания, а момент создания напрямую и жестко увязал с моментом государственной регистрации. До государственной регистрации для всех третьих лиц самого юридического лица с его правами и обязанностями просто не существует, а предпринимательская деятельность незарегистрированных организаций уголовно наказуема. Не стоит, наверное, объяснять, почему все годы с момента введения в действие ГК был так долгожданен и так нужен этот закон для государства и всех хозяйствующих субъектов.
Здесь же хотелось обратить внимание на следующую проблему, возникающую при регистрации юридических лиц. В настоящее время нередко учредители фирм ликвидируют свои организации, имеющие задолженность по платежам в бюджет, и открывают новые фирмы, которые позднее также оказываются должниками перед бюджетом.
К сожалению, как в действующем законодательстве, так и в Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц" ничего не сказано о наличии у учредителей (или у одного из них) задолженности по налогам и платежам в соответствующие бюджеты по ранее созданным организациям.
В связи с вышесказанным было бы целесообразно проводить регистрацию юридических лиц лишь после рассмотрения документов налоговыми органами, которые могут представить информацию о том, являются ли учредители вновь создаваемого юридического лица учредителями ранее созданных организаций, имеющих недоимку по платежам в бюджет. Справка о наличии задолженности юридического лица, учредителем которого являются лица, представившие документы на регистрацию нового юридического лица, может быть основанием для отказа в регистрации новой фирмы до погашения имеющейся недоимки по платежам в бюджеты.30
Закон о регистрации в качестве оснований для отказа в государственной регистрации предусматривает лишь непредставление определенных этим Законом необходимых для государственной регистрации документов, а также представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Следовало бы также предусмотреть в отношении предприятий-недоимщиков запрет на создание новых зависимых и дочерних обществ, передачу имущества каким-либо организациям.
Как показывает практика, значительное количество юридических лиц, зарегистрировав свою хозяйственную деятельность, не встают на учет в налоговом органе или, встав на учет, не представляют отчетность о своей деятельности, представляют так называемую нулевую отчетность, скрывая таким образом доходы.
Конечно, процедура государственной регистрации юридических лиц должна быть несложной, однако необходимо предъявлять более жесткие требования к документам, представляемым на государственную регистрацию.
Итак, государственная регистрация является завершающим этапом образования юридического лица, на котором компетентный орган проверяет соблюдение условий, необходимых для создания нового субъекта права, и принимает решение о признании организации юридическим лицом. После этого основные данные об организации включаются в единый государственный реестр юридических лиц и становятся доступными для всеобщего ознакомления.
Ведение государственного реестра осуществляется МНС России в порядке, установленном вышеуказанным постановлением Правительства РФ.
Факт внесения записи в государственный реестр подтверждается документом, который выдается (направляется) регистрирующим органом заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации (внесения записи в государственный реестр).
Единый государственный реестр юридических лиц в качестве федерального информационного ресурса, как и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются составными частями совокупного федерального ресурса информации, имеющими общегосударственное значение. Собственником государственных реестров является Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственных реестров осуществляет в пределах своей компетенции Правительство РФ.
В связи с этим ведение государственного реестра юридических лиц и государственного реестра индивидуальных предпринимателей подчиняется общим технологическим правилам формирования банков информационных ресурсов. Совместимость и взаимодействие государственных реестров на электронных носителях с иными федеральными системами и сетями обеспечиваются за счет соблюдения единых организационных, методологических и программно-технических принципов:
-унификация значений показателей, включаемых в записи государственных реестров, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников;
-применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронных носителях;
-применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях.
Государственный реестр юридических лиц представляет собой совокупность сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, зафиксированных в официальном порядке и основанных на предусмотренных законом документах, являющихся приложением к реестрам. В сущности реестры состоят из двух частей: а) собственно список юридических лиц или индивидуальных предпринимателей с необходимыми сведениями о них и б) пакет документов, на основании которых был составлен список.
Перечень сведений, заносимых в реестр, и документов, на основании которых вносятся указанные сведения, определяются законами и иными нормативными актами, регулирующими организацию, деятельность и ликвидацию юридических лиц конкретных организационно-правовых форм, приобретение гражданами статуса индивидуальных предпринимателей и прекращение ими предпринимательской деятельности. Так, для государственной регистрации акционерного общества с участием государства или муниципальных образований помимо представления документов, предусмотренных ст.5 комментируемого Закона, ч.2 ст.13 Закона об АО требует представления в регистрирующий орган еще и документов, подтверждающих права собственности учредителей на имущество, вносимое в оплату приобретенных ими акций.
Сведения о юридических лицах разнообразных организационно-правовых форм и об индивидуальных предпринимателях в государственных реестрах должны подвергнуться определенной унификации для обеспечения их единства и сопоставимости, коль скоро речь идет о введении в гражданский оборот организаций, обладающих важнейшим общим свойством - гражданской правосубъектностью, и физических лиц, приобретающих статус индивидуального предпринимателя.
Государственные реестры юридических строятся на принципах всеобщности (включены все юридические лица независимо от организационно-правовой формы), достоверности (записи реестров должны соответствовать реальному состоянию юридического лица или индивидуального предпринимателя), публичности (каждый вправе получить сведения из реестра), платности (за предоставление сведений из реестра, выписок и копий имеющихся документов взимается плата).
Создание единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с оперативным обновлением данных реестров требует использования единых организационных, методологических и программно-технических подходов с привлечением юридически формализованных способов формирования баз данных.
2.2. Порядок государственной регистрации.
Итак, данная глава посвящена непосредственно процедуре регистрации юридических лиц. Для начала следует отметить, что в настоящее время органами, регистрирующими юридические лица, являются Инспекции по налогам и сборам МНС РФ.
Кроме того, за государственную регистрацию юридических лиц, в том числе за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, взимается государственная пошлина (ст.3 Федерального закона N 129-ФЗ). Ее размер в настоящее время - 2000 руб. (п.6 ст.4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине").
От уплаты государственной пошлины освобождаются (п.7 ст.5 Закона N 2005-1):
- органы государственной власти и местного самоуправления;
- профессиональные союзы, объединения (ассоциации) профессиональных союзов, первичные профсоюзные организации.31
Регистрация юридического лица по общему правилу осуществляется по месту нахождения его органов. Однако здесь существует немаловажная проблема, на которой стоит остановиться в данной работе.
Итак, одной из актуальных проблем функционирования системы государственной регистрации юридического лица является несоответствие фактического местонахождения организации и адреса, указанного в учредительных документах, представляемых регистрационному органу при государственной регистрации (юридического адреса). Отсутствие организации по заявленному адресу препятствует эффективному осуществлению в отношении нее функций налогового, таможенного и других видов административного контроля.
При этом возможны две ситуации:
а) организация не ведет деятельности (ни по какому адресу) и
б) фактическое местонахождение организации не совпадает с юридическим адресом. В этой связи существует еще одна проблема: определение места государственной регистрации и изменение места государственной регистрации при изменении фактического местонахождения организации.
Чтобы убедиться в достоверности адреса, указанного в учредительных документах, представляемых на регистрацию, регистрирующие и налоговые органы в настоящее время требуют документы, подтверждающие фактическое местонахождение юридического лица.
С 1 июля 2002 г. в соответствии с п.2 ст.8 Закона государственная регистрация юридического лица осуществляется по местонахождению указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. В случае отсутствия такого исполнительного органа - по местонахождению иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Случаи, когда дела юридического лица ведет не постоянный исполнительный орган, а иные лица, предусмотрены, в частности, статьями 71, 84 (полное товарищество и товарищество на вере), п.2 ст.57 (внешний управляющий при реорганизации юридического лица), п.3 ст.62 (ликвидационная комиссия) ГК РФ, ст.42 Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ч.2 п.1 ст.69 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Изменена и редакция п.2 ст. 54 ГК РФ. Согласно новой редакции местонахождение юридического лица не может быть иным, чем место его государственной регистрации, т.е. местонахождение постоянно действующего исполнительного органа или иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Из приведенных норм следует, что учредительные документы при регистрации юридического лица более не будут являться единственным источником информации о его местонахождении. Такую информацию должен содержать единый государственный реестр, информация в который заносится из заявления о регистрации юридического лица или сведений, представленных организацией после ее регистрации.
Таким образом, по-новому определено как местонахождение, так и место государственной регистрации юридического лица.
Для регистрации организации в качестве юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины.32
С 1 января 2004 г. вновь создаваемой организации при обращении в регистрирующий орган - территориальное подразделение МНС России достаточно представить заявление о ее государственной регистрации с необходимым комплектом документов, предусмотренным Законом N 129-ФЗ. Отдельное заявление о постановке на налоговый учет подавать больше не нужно.
Теперь поставить организацию на учет в качестве налогоплательщика - это обязанность самих налоговых органов. В новой редакции п.3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством РФ.33
В подтверждение постановки на налоговый учет вновь созданным организациям выдается свидетельство о постановке на налоговый учет. Форма свидетельства будет утверждаться МНС России.34
Следует обратить внимание на то, что в заявлении о регистрации юридического лица, составляемом по форме, утверждаемой Правительством РФ, заявитель должен подтвердить, что представленные учредительные документы соответствуют установленным требованиям законодательства к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и иных представленных для государственной регистрации документах, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица (ст.12 Закона).
В соответствии с Законом обязательным является нотариальное удостоверение копий учредительных документов юридического лица и подписи заявителя. Нотариальное удостоверение учредительных документов регистрируемого юридического лица по Закону не обязательно, если они представляются в подлиннике.
Если организация создает обособленное подразделение, ей, как и раньше, необходимо самостоятельно в течение одного месяца после создания подразделения подать заявление о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения.
Одновременно с подачей заявления представляются в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, а также документов, подтверждающих создание обособленного подразделения (при их наличии). Постановка на учет с выдачей уведомления об этом осуществляется в течение пяти дней со дня представления всех документов (п.2 ст.84 НК РФ в новой редакции).
Если организация примет решение о прекращении деятельности через свое обособленное подразделение, ей также необходимо самостоятельно подать заявление о снятии с учета. Налоговый орган осуществляет снятие с учета в течение 14 дней со дня подачи заявления (п.5 ст.84 НК РФ в новой редакции).
Кроме того, задача налоговых органов состоит не только постановка на налоговый учет организаций, но и внесение изменений в сведения о них. Эти изменения учитываются на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.35
Например, ранее организации, изменившей свой адрес, необходимо было подать заявление о снятии с учета в налоговый орган по своему месту нахождения, а затем - заявление о постановке на учет в налоговом органе по новому месту нахождения. Теперь делать это не нужно.
Организации достаточно сообщить об изменении адреса в налоговый орган по прежнему месту нахождения. На основании полученных сведений налоговый орган сам снимет организацию с учета и передаст необходимые сведения в налоговый орган по ее новому месту нахождения для постановки на учет (п.3 ст.84 НК РФ в новой редакции).
Порядок внесения изменений и снятия с учета должен быть установлен Правительством РФ.