Территориальная основа местного самоуправления

Введение……………………………………………………………3
Общая характеристика территориальных основ местного самоуправления……………………………………………………5
Заключение…………………………………………………………14
Список литературы…………………………………………………16

Территориальная основа местного самоуправления

Подобные территории в Европе чаще всего именуются коммунами либо общинами.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с принципами территориальной организации местного самоуправления.
1) территория субъекта Федерации, за исключением территорий с низ­кой плотностью населения, разграничивается между поселениями;
2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие па территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся зем­ли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответству­ющего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;
6) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каж­дый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 че­ловек каждый);
7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 че­ловек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;
8) в соответствии с заколами субъекта Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Федерации и доступ­ности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступ­ных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный на­селенный пункт может не входить в состав поселения, если такое реше­ние принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем насе­ленном пункте;
10) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;
11) границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до адми­нистративного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения;
12) границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального рай­она и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;
13) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;
14) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;
15) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
16) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муни­ципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Феде­рации;
17) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.5
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся соци­альной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самосто­ятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных Федеральным законом вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий.
К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных му­ниципальных районов в субъектах РФ, плотность на­селения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сель­ских поселений в РФ.
Перечень субъектов РФ, отдельных муниципаль­ных районов в субъектах РФ, территории которых от­носятся к территориям с низкой плотностью населе­ния, утверждается Правительством РФ и может изменяться не чаще одною раза в пять лет.
К территориям с высокой плотностью населе­ния относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность населении сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сель­ских поселений в РФ.
В каждом муниципальном образовании сельского поселения и муниципального района устанавливается административный центр. Им является населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся инфраструктуры и в котором в соответствии с Законом субъекта Федерации находится представительный орган данного муниципального образования.
Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его стату­сом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Изменение границ муниципального образования, преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъекта Федера­ции по инициативе населения, органов местного самоуправления, орга­нов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Иници­атива населения об изменении границ или преобразовании муниципаль­ного образования реализуется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного са­моуправления, органов государственной власти об изменении или преобразовании границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
В целях выявления мнения населения по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования.
Голосование по этим вопросам проводится на всей террито­рии муниципального образования или па части его территории в тех посе­лениях и населенных пунктах, которых непосредственно касаются изме­нения границ или преобразования муниципального образования.
Голосование по указанным вопросам считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образова­ния или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ или преобразование му­ниципального образования считается полученным, если за указанные из­менения или преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Вопросы о преобразовании муниципального образования должны вы­носиться на публичные слушания, результаты обсуждения которых под­лежат опубликованию (обнародованию).
Гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, связанных с изменением границ или преобразованием муниципального образования, должны быть установлены в уставе муниципального обра­зования.
Такие гарантии должны включать в себя основные формы выявления и порядок учета мнения населения. Однако выявленное мнение населения, даже путем голосования в порядке проведения местного референдума, еще не есть решение территориального вопроса. Такое решение принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. Подготовленный проект постановления должен от­ражать мнение населения, но не обязательно полностью совпадать с ним. Однако любые расхождения между принятым постановлением и мнени­ем населения должны быть мотивированы.6
Учитывая важность и сложность территориальных вопросов, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 10, 12 и 13 однозначно определяет уровень и форму правового регулирования порядка образования, объе­динения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и статуса.7 Эти вопросы должны регулироваться законом субъекта Федерации, Установление указанных норм иными актами органов государственной власти субъекта Федерации противоречит Федеральному закону и может быть обжаловано в установленном порядке.
Заключение
Характеризуя сложившуюся в Российской Федерации ситуацию в целом, прежде всего, следует отметить, что российская государственность, власть и управле­ние, российский многонациональный народ, несмотря на некоторые ха­рактерные для последних лет положительные явления и процессы, пере­живают сейчас исключительно сложную и драматическую полосу своего исторического развития. Легитимация всех ветвей власти на уровне Рос­сийской Федерации, субъектов РФ, местного управления и самоуправле­ния, повсеместное проведение демократических выборов, замедление высоких темпов спада производства и снижения уровня жизни народа, наполнение рынков товарами народного потребления, некоторая стаби­лизация, хотя и на весьма низком уровне, ресурсов, выделяемых обществом на развитие науки, образования и культуры, безусловно, свидетельствуют об определенных позитивных сдвигах в стране и, возможно, о постепенном создании в дальнейшем, условий для превращения их в положительные тенденции.