Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РОССИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
1.1 Участие России в международных экономических институтах
1.2 ВТО как главный международный экономический форум
1.3 Процедуры присоединения к ВТО
ГЛАВА 2. ПЕРЕГОВОРЫ О ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ В ВТО
2.1. Ход переговорного процесса по вступлению России в ВТО
2.2. Проблемы переговорного процесса
2.3. «Плюсы» и «минусы» вступления России в ВТО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы

Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО – английский, французский и испанский. Бюджет организации на 2005 г. составляет 169 млн. швейц. франков (около 130 млн. долларов США).17
Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов18. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом)19.
Членство. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны – участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда до 1997 г.20.
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 151 государств, причем только 18 из них стали новыми членами – Латвия, Эстония (1999 г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдавия, Китай (2001 г.), Тайвань (2002 г.), Армения, Македония (2003 г.), Непал, Камбоджа (2004 г.), Саудовская Аравия (2005 г.), Вьетнам, Тонга (2007 г.), Украина (2008 г.)21.
Более 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО22.
Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в том числе ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли23.
Торговля услугами. Постепенно торговля услугами стала возрастать быстрыми темпами и стала занимать все более существенную долю в международном обмене. Развитым странам, чья экономика все в большей степени зависела от торговли услугами, представлялось все более и более ненормальным осуществлять либерализацию торговли товарами и одновременно оставлять незатронутыми протекционистские ограничения на рынке услуг. Соответственно эта группа стран во главе с Соединенными Штатами настаивала на включении услуг в повестку Уругвайского раунда ВТО. Многие из развивающихся стран, чьи рынки услуг были развиты слабее, сопротивлялись принятию международных обязательств по доступу иностранцев на рынки услуг. Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) явилось результатом трудного компромисса между этими двумя позициями.
Международная торговля услугами не является новым явлением. Многие услуги давно приобрели важное международное значение. Услуги, играющие вспомогательную роль по отношению к транснациональному движению товаров, неизбежно становятся международными по масштабу. Поставка услуг по международным перевозкам, например, осуществлялась в течение такого же периода времени, что и торговля товарами через национальные границы. В современную эпоху услуги морского, железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта облегчают и расширяют международную торговлю товарами. Рост последней породил другие связанные с ней услуги, такие как страхование в области морских перевозок, услуги по международным банковским операциям, оказание рекламных услуг из-за границы. Сектора услуг, связанные с международным туризмом также имеют давнюю традицию. Широкое распространение в течении XX столетия получили услуги международной телеграфной и телефонной связи.
Для большей части послевоенного периода международной торговля услугами в стоимостном выражении оставалась незначительной по сравнению с торговлей товарами, которая за этот же период демонстрировала большие темпы роста. Однако уже с 1990-х гг. соотношение торговли услугами к торговле товарами достигло 25%, сегодня этот показатель еще выше.
Причинами такого роста торговли услугами можно свести к следующему. Технологическая революция в области связи и информационных технологий облегчили трансграничные поставки услуг и способствовали глобализации рынка для поставщиков услуги в сфере информационных технологий: компании, предоставляющие услуги связи на длительное расстояние, услуги в области радиовещания, поставщики аудиовизуальных услуг, Интернет-провайдеры, специалисты в области обработки данных и программного обеспечения – это все конкуренты на растущем международном рынке24.
Низкие издержки в области связи обеспечили необходимую инфраструктуру для глобального рынка многих других видов услуг, таких как финансовые услуги.
Существуют также другие факторы, которые способствовали росту торговли услугами. Один из них – отделение услуг от товаров. Услуги, по традиции предоставлявшиеся теми же самыми поставщиками, которые торговали товарами, например, работы по гарантированному обслуживанию и ремонту, все больше стали поставляться независимыми фирмами. Тенденция к размещению фирмами своей производительной деятельности по всему миру привела к существенному росту межфирменных переводов через национальные границы. Результатом того, что компании размещают свои подразделения по проектированию, инжинирингу, производству, распределению и обработке данных в различных странах, становится движение услуг в международном масштабе. Наконец, существенный и все продолжающийся повышаться рост иностранных прямых инвестиций способствовал глобализации таких услуг, как банковские, бухгалтерские и юридический консалтинг, так как компании, поставляющие эти услуги, следуют за становящейся все более глобальной деятельности своих клиентов25.
Развитие секторов сложных услуг является отличительной характеристикой современного постиндустриального общества. В масштабах мировой экономики услуги потребляются во все более возрастающих количествах. В большинстве национальных экономик доля услуг в производстве достигла большой величины, превысив в развитых странах 70%, а в развивающихся странах составила в среднем около 50%. Нации, которые некогда доминировали в промышленном производстве, такие как США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, осознали свою роль в мировой экономике скорее в качестве конкурентоспособных поставщиков услуг, нежели в качестве производителей основных товаров. США лидируют в данной области и являются крупнейшим экспортером услуг с объемом продаж достигающим значительно больше 200 млрд. долл. За ними следуют Франция, Германия, Великобритания, Италия и Япония. Более четверти совокупного экспорта США и Франции приходится на услуги. Для Великобритании этот показатель составляет 20%, для Германии – 12%26.
Таким образом, несмотря на возрастающую важность торговли услугами, до приятия ГАТС в конце Уругвайского раунда в 1994 г., не существовало какого-либо многостороннего соглашения по торговле услугами, имевшего широкий международный охват. Можно привести несколько причин тому. Услуги по своей природе сложны и многообразны, начиная от услуг в области телекоммуникаций и кончая ресторанным обслуживанием. Еще более важным является сложность и многообразие систем национального регулирования услуг, что создает трудности в выработке универсального набора международных дисциплин на единой концептуальной основе, по которым еще сложнее принять обязательства.
Регулирующей инстанцией в отдельном секторе может выступать в одной стране государственный орган, в другой – судебный, в третьей – частная структура. Независимо от того, какой орган является регулирующим, национальные системы регулирования сильно отличаются даже от сектора к сектору с точки зрения установленных обязанностей и ограничений. Отчасти это происходит от существования тесной связи между регулированием сферы услуг и важными направлениями внутренней политики, которые каждая страна определяет по-разному.
Например, в Канаде регулирование в сфере телекоммуникаций вызвано заботой о том, чтобы обеспечить доступ канадских отраслей культуры к радио-, кабельному и прямому телевещанию. В других государствах, например в США, сохранение национальной культуры не является значимой целью в политике. Во многих странах национальные системы регулирования содержат множество стандартов, связанных с безопасностью в строительстве и инженерных областях, однако имеются существенные расхождения по странам относительно того, выполнение каких именно требований считать необходимым для обеспечения безопасности27.
Оба эти примера демонстрируют, какие различия существуют между странами в определении ими задач своей политики и как они добиваются претворения их в жизнь. Это делает применение международных дисциплин в отношении услуг более сложными, чем в отношении товаров, где институты и системы регулирования склонны к большему единообразию от страны к стране. Обеспечение доступа иностранным поставщикам услуг и способов часто означает изменение в системе регулирования услуг и способов сохранения лежащей в основе этой системы политики.
До начала переговоров Уругвайского раунда торговля услугами затрагивалась международными договоренностями между более узким кругом участников, включая Европейский Союз (ЕС) и Северо-Американское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Однако в ГАТС только в слабой степени прослеживается подход, которого придерживались в ЕС. Не разделяет оно и подхода к либерализации торговли услугами, принятого НАФТА.
Либерализация торговли услугами является целью Римского договора28, который явился основой создания ЕС. Однако договор не содержит требования заменить национальное регулирование европейским наднациональным. Как следствие, барьеры в торговле услугами остались. Единый Европейский акт 1986 г.29 ввел в торговлю услугами правила, которые были направлены на ослабление влияния расхождений в регулировании на свободное движение услуг в пределах ЕС на основе согласованных принципов. Это правила, которые различаются в зависимости от сектора услуг. В сфере финансовых услуг, например, базовыми принципами являются, во-первых, предоставление доступа на рынок организациям из других стран ЕС при условии соответствия этих организаций требованиям законодательства своей страны, и, во-вторых, за их странами сохраняется ответственность исполнять надзорные функции в отношении деятельности такой организации, даже если она ее осуществляет на территории другого государства ЕС. Для того, чтобы провести работу по созданию такой системы взаимного признания, необходимо было обеспечить определенный уровень гармонизации в сфере регулирования30.
В рамках НАФТА был выбран более ограниченный подход в отношении норм национального регулирования торговли услугами, который в конечном итоге был принят ГТАС. Каждая из сторон НАФТА обязуется предоставить режим, отвечающий лучшему из национального и режима наибольшего благоприятствования в отношении всех секторов услуг, за исключением тех, которые зафиксированы в качестве исключенных. В инвестиционной главе НАФТА эти обязательства дополняются положениями, которые запрещают требовать от иностранных инвесторов выполнения определенного рода условий, которые ограничивают круг обстоятельств, допускающих экспроприацию имущества иностранного инвестора, и устанавливают стандарты в отношении того, за что должна уплачиваться компенсация. Эти обязательства защищают поставщиков услуг, осуществляющих свою деятельность через прямое инвестирование. Кроме того, НАФТА содержит специальные главы, посвященные финансовым услугам и телекоммуникационным услугам. Однако, в отличие от ЕС, НАФТА предусматривает обширную оговорку в отношении существующих ограничений, и только в нескольких областях, в основном имеющих отношение к Мексике, достигается реальная либерализация31.
ГАТС не предусматривает взаимного признания и гармонизации регулирования в том виде, в каком это существует в ЕС, не предполагает всеохватывающих обязательств по предоставлению национального режима и режима наибольшего благоприятствования, как НАФТА. ГАТС представляет собой умеренное соглашение, в значительной части вследствие проблем, вытекающих из многостороннего характера переговоров с широким кругом участников, охватывающим страны, находящиеся на различных этапах развития.
Подталкиваемые своими возрастающими интересами в качестве экспортеров услуг, развитые страны по инициативе США решились на разработку в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров правил, которые регулировали бы торговлю услугами. Они были согласны продолжать дальнейшую либерализацию торговли товарами только при условии определенных обязательств со стороны развивающихся стран в сфере услуг. В конченом итоге развитые страны смогли включить в повестку Уругвайского раунда сферу услуг. Результаты переговоров нашли свое отражение в Генеральном соглашении о торговле услугами32.
При выборе названия соглашения по услугам участники Уругвайского раунда стремились произвести впечатление, что ГАТС должно в отношении торговли услугами играть ту же самую роль, что и ГАТТ в отношении торговли товарами. На самом деле ГАТС налагает на участников существенно меньше ограничений, что не привело к существенной либерализации международной торговли товарами. Ограниченное влияние ГАТС должно быть оценено в контексте огромных проблем, с которыми столкнулись участники Уругвайского раунда в ходе переговоров по ГАТС.
Первая группа проблем носит технический характер и проистекает из природы торговли услугами как таковой и используемых правительствами механизмов регулирования торговли услугами. Как было отмечено, в отличие от торговли товарами факт перемещения услуг в международном масштабе, как правило, не может быть зафиксирован таможенниками на границах между государствами (хотя существуют исключения, так как некоторые услуги являются составляющей частью товаров, которые сами являются предметом регулирования на границе, например, проявленная фотопленка, аудио-пластинки, ксерокопии и юридические документы).
Услуги, скорее, регулируются внутренним законодательством той страны, где они потребляются. Как показывают нижеприведенные примеры, структура такого регулирования широко варьируется от государства к государству в одном и том же секторе.
Перечислим примеры регулирования, которое затрагивает трансграничное перемещение услуг:
правила в отношении отечественной составляющей в области теле- и радиопередач, включая те из них, которые отсекают иностранные сигналы от местного кабельного вещания;
квоты, ограничивающие демонстрацию фильмов;
банковское регулирование, которое запрещает или ограничивает иностранное участие в обслуживании физических лиц или корпоративных клиентов;
регулирование в сфере телекоммуникаций, которое ограничивает способность иностранных поставщиков телекоммуникационных услуг конкурировать с национальными поставщиками базовых телекоммуникационных услуг в области телефонной связи на длинные расстояния;
местное законодательство, которое позволяет частным национальным или региональным профессиональным организациям не допускать иностранцев к практике в соответствующей сфере деятельности;
лицензирование, обусловленное выполнением определенных условий, в сфере грузовых автомобильных перевозок и курьерских услуг;
визовые требования, которые дают права на работу;
ограничение иностранной собственности в ключевых секторах и требование создавать совместные предприятия с участием местных предприятий33.
Вторая группа проблем связана со способами, которыми услуги могут быть поставлены. Многие услуги могут поставляться трансгранично от поставщика услуг, находящегося в одной стране, потребителю услуг – в другой, например, юридические услуги, оказываемые по телефону. Однако поставлять таким способом многие другие услуги невозможно. Иностранцы, желающие предоставлять такие услуги, как банковское обслуживание физических лиц, строительные услуги, розничная торговля, гостиничное обслуживание и услуги туроператора, например, требуют коммерческого присутствия в юрисдикции того государства, где услуги потребляются. Обычно это достигается путем прямого инвестирования через учреждение нового предприятия, собственного или совместно с представителями местного бизнеса.
Для того, чтобы обеспечить коммерческий успех своего учреждения, иностранные поставщики услуг, осуществляющие деятельность путем такого прямого инвестирования, захотят укомплектовать штат своего предприятия опытным управленческим и техническим персоналом, который у них уже работает. Эффективный доступ на рынок для этих поставщиков услуг, таким образом, заключается также в возможности направить на предприятие персонал. Даже оказание услуг, которые не требуют коммерческого учреждения в иностранной юрисдикции, может потребовать присутствие персонала. Услуги по бурению нефтяной скважины являются примером услуг, для оказания которых может потребоваться въезд физических лиц на время с целью проведения переговоров по контракту и поставке услуг.
Далее переговаривающиеся стороны должны были принять во внимание тот факт, что экспорт некоторых услуг осуществляется в основном поставщиками услуг, которые продают их приезжим иностранцам в месте своей юрисдикции. Услуги, поставляемые в одной стране приезжим из другой страны в гостиницах, ресторанах, увеселительных заведениях, в местах нахождения привлекательных природных объектов, медицинских и образовательных учреждениях – все это относится к модели потребления за рубежом.
Услуги, поставляемые на местах иностранцам, имеют решающее значение для таких стран, как Франция, Италия или Испания, которые находятся в сильной зависимости от туризма. США зарабатывают на предоставлении образовательных и медицинских услуг иностранцам на территории США. Правительства стран, которые оказывают такие услуги иностранцам, заинтересованы в гарантиях того, чтобы иностранные правительства не ограничивали права своих граждан в потреблении услуг за рубежом, как, например, ограничения на поездки, валютные ограничения, ограничения в области медицинского страхования и др.34
Принимая во внимание множество способов поставки услуг, участники переговоров Уругвайского раунда признали, что значимый с коммерческой точки зрения набор договоренностей, направленных на либерализацию, или даже обеспечение международных потоков услуг, должен быть зафиксирован в отношении каждого из различных способов поставки услуг: трансграничная поставка, коммерческое присутствие (путем инвестирования), присутствие физических лиц и потребление за рубежом. Разграничение обязательств по различным способам поставки означало, что участники переговоров по ГАТС должны были разработать модель, которая допускала бы некоторую гибкость в определении уровня обязательств в отношении различных способов поставки. Это связано с тем, что каждый из способов поставки является предметом различных проблем со стороны государства. Обычно государство в наименьшей степени беспокоит потребление за рубежом, и в наименьшей степени – прямое участие в национальной экономике путем коммерческого присутствия и въезда физических лиц.
Потребление за рубежом обычно представляет собой наименьшую угрозу национальным интересам, и возможности государства регулировать такое потребление ограничены в любом случае. Многие услуги, потребляемые за рубежом, могут быть недоступны для потребителя в стране его юрисдикции. В случае же предоставления услуг путем коммерческого присутствия иностранный поставщик имеет намного больше возможности конкурировать с местным бизнесом. Разрешение въезда в страну физических лиц в рамках внутрифирменного перевода в связи с предоставлением услуг через коммерческое присутствие, так же как и временный въезд деловых людей, создает проблемы органов иммиграционного контроля.