Становление конституционной монархии, развитие парламентаризма в Англии в XVII-XIX вв.

СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ,
РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В АНГЛИИ
В XVII-XIX ВВ.

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ
В ПЕРИОД АНГЛИЙСКОЙ БУРЖУАЗНОЙ РЕВОЛЮЦИИ
§1. КРИЗИС АНГЛИЙСКОГО АБСОЛЮТИЗМА ПРИ ЯКОВЕ I И КАРЛЕ I СТЮАРТАХ
§2. АНГЛИЙСКАЯ БУРЖУАЗНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
§3. ИНДЕПЕНДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА И РЕЖИМ ПРОТЕКТОРАТА В АНГЛИИ
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ АНГЛИЙСКОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ МОНАРХИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII – XVIII ВЕКЕ
§1. ВОССТАНОВЛЕНИЕ МОНАРХИИ СТЮАРТОВ В АНГЛИИ
§2. АНГЛИЙСКОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В ПЕРИОД РЕСТАВРАЦИИ
§3. «СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» И ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ УТВЕРЖДЕНИЕ
В АНГЛИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ
§4. ЭВОЛЮЦИЯ БРИТАНСКОЙ МОНАРХИИ В XVIII ВЕКЕ
ГЛАВА 3. ОФОРМЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ
ВЕЛИКОБРИТАНИИ В XIX ВЕКЕ
§1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ XIX В. В АНГЛИИ
§2. ЗАВЕРШЕНИЕ ОФОРМЛЕНИЯ ДВУХПАРТИЙНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
БРИТАНСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
§3. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ СТРАНЫ
§4. МОДЕРНИЗАЦИЯ АНГЛИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В КОНЦЕ XIX ВЕКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Становление конституционной монархии, развитие парламентаризма в Англии в XVII-XIX вв.

После тяжелой четырехлетней гражданской войны королевские войска были разбиты и Карл I в 1646 г. вынужден был сдаваться шотландцам, которые в свою очередь выдали его парламенту. Однако военная победа парламента не привела к решительному изменению публично–правовых основ английского государства. По-прежнему избирательным правом при выборах парламента пользовались в деревне только свободные крестьяне-землевладельцы (фригольдеры) с годовым доходом 40 шилл., а в городе – узкий круг членов полноправных городских корпораций– плательщиков высоких государственных налогов. Таким образом, огромное большинство английского сельского и городского населения оставалось за рамками официально признанного «народа Англии», то есть избирателей, представленных в парламенте. Точно так же неизменной с абсолютистских оставалась и система правосудия и судопроизводства с её дороговизной, подкупом и волокитой, равно архаичная система права, до крайности запутанная и к тому же фиксированная на чужом народу языке – на латыни8. Недовольство огромного большинства англичан итогами революции привело к борьбе за ее дальнейшее демократическое развитие. Возглавило эту борьбу общественно-политическое движение левеллеров – уравнителей (Джон Лильберн, Уильям Уорвин, Ричард Овертон и др.), представлявших низы сельского населения и солдатскую массу парламентской армии.
К лету 1646 г. сложились основные конституционные требования левеллеров. В документе, названном «Ремонстрация многих тысяч граждан», содержалась развёрнутая программа демократического этапа революции:
уничтожение власти короля и палаты лордов;
верховенство власти палаты общин;
ответственность этой палаты перед своими избирателями – народом Англии;
ежегодные выборы в парламент;
неограниченная свобода в парламент;
конституционные гарантии против злоупотребления государственной властью путём фиксирования «прирождённых» прав граждан, которые неотчуждаемы и абсолютны.
На этом этапе революции левеллеры выступили глашатаями республиканизма, основанного на принципах народовластия, и тем самым указали путь к углублению демократического содержания революции9.
Победа в первой гражданской войне и поражение монархии стимулировали обособление разных идейных и политических течений в кругах парламентских сторонников. Торгово-землевладельческое (пресвитерианское) большинство парламента стремилось к достижению соглашения с королём на основе признания последним английской конституции и подтверждения Великой ремонстрации. Индепенденты (или независимцы), составлявшие меньшинство в парламенте, но доминировавшие среди командного состава парламентской армии, стремились закрепить верховенство парламента, включая даже возможность установить республику. Согласно индепенденской идеологии, свобода совести считалась естественным правом человека, таким же, как вообще свобода мысли; парламент же должен был только возглавлять систему независимых и свободных общин, которые решали бы дела представительным образом. Наиболее радикальным было течение леввелеров (уравнителей), которые ориентировались на признание народного верховенства и свободного управления народа на основе всеобщего избирательного права.
Столкновение между сторонниками этих основных группировок противников королевского абсолютизма составили содержание второй гражданской войны в Англии (1646-1649). В мае 1647 г. на сборе армии сформировался особый орган – Совет армии, который занимался не только военными делами, но и постепенно становился институтом государственного управления. Ключевые позиции в Совете армии занимали сторонники левеллеров, ими же было представлено большинство солдатских уполномоченных – полковых агитаторов, которые дублировали по ряду вопросов власть офицеров-индепендентов. При поддержке леввелеров армия, возглавляемая
О. Кромвелем, разрешает свой конфликт с Долгим парламентом. В декабре 1648 г. ее части занимают Лондон и производят насильственную чистку парламента от сторонников короля и пресвитериан (по имени руководившего ею полковника Прайда – она вошла в историю под названием «прайдова чистка парламента»)10. Из 240 членов английского парламента остаётся лишь 100 послушных армии депутатов.
Кульминацией революции стал организованный по решению парламента суд над королём Карлом 1 (январь 1649), в результате которого Карл I был признан «тираном, изменщиком, убийцей и врагом государства». Суд вынес ему смертный приговор. 30 января 1649 г. при огромном стечении народа на лондонской торговой площади королю Карлу отрубили голову.
Казнь короля стала заключительным, формально – юридическим завершением установления в Англии республики.
§3. Индепендентская республика и режим Протектората в Англии
Революция торжествовала победу – феодальная монархия была низвергнута. Актом парламента от 17 марта 1649 г. королевская власть объявлялась уничтоженной, как «ненужная, обременительная и опасная для блага народа»11. Через два дня её судьбу разделила палата лордов. 19 мая в торжественной обстановке Англия была объявлена республикой.
Вся законодательная власть в стране принадлежала теперь однопалатному парламенту в лице палаты общин. Исполнительная власть была формально вручена избранному парламентом сроком на один год Государственному Совету, при этом из 41 его члена 31 одновременно являлся членами парламента. В Государственном Совете всю власть осуществляла официально верхушка армии во главе с О. Кромвелем. Таким образом, столь торжественно провозглашенная республика на деле была диктатурой индепендентских генералов, лишь прикрытой парламентским фасадом.
Политическая система власти была нестабильной. В составе Долгого парламента после «прайдовой чистки» и казни короля оставалось около 80 членов (так называемое «охвостье»). В заседаниях и решениях дел принимали участие ещё меньшее количество. Большинство из них были одновременно членами Государственного Совета и Совета армии. Чрезвычайно возросли авторитет и личная военная власть О. Кромвеля. К осени 1651 года минуло одиннадцать лет с момента избрания Долгого парламента. Между тем оставшееся от него «охвостье» явно не торопясь ни с самороспуском, ни с установлением предельного срока своих заседаний. Когда стало очевидным, что «охвостье» готовит избирательный закон, которым обеспечивалось возвращение его членов в новый парламент, армейская верхушка индепендентов перешла к решительным мерам. 20 апреля 1653 г. О. Кромвель в сопровождении военного отряда явился в парламент и распустил его своей властью. Одновременно был распущен и Государственный совет. Его функции взял на себя совет офицеров, пополненный гражданскими членами.
В июле 1653 г. собрался так называемый Парламент святых (или «малый парламент» - около 140 человек), члены которого были либо названы высшими офицерами, либо делегированы церковными общинами. Однако его настроения показались индепендентской верхушке во главе с О. Кромвелем через чур радикальными. Стремление «парламента святых» в радикальном ключе решить вопрос об отмене церковной десятины угрожало со временем посягательством на ренту землевладельцев (при том, что большинство офицерской верхушки армии за годы революции превратилось в крупных землевладельцев). Под давлением индепенденского большинства в армии «малый парламент» 12 января 1654 г. явился к О. Кромвелю и заявил о сложении своих полномочий. С роспуском Малого парламента республика фактически была ликвидирована.
Уже через четыре дня была подготовлена новая конституция страны, так называемое «Орудие управления». Новая конституция, формально больше всего заботившаяся о «разделении властей» между главой государства – лордом-протектором, парламентом и Государственным Советом, на деле привела к полному сосредоточению власти в руках лорда-протектора, на должность которого был назначен О. Кромвель. Лорд-протектор был главнокомандующим армии и флота, он контролировал финансы и суд, руководил внешней политикой и в перерывах между сессиями парламента издавал ордонансы, имевшие силу закона. Английский парламент становился однопалатным. Участие в парламентских выборах ограничивалось высоким имущественным цензом, размер которого в 100 раз превосходил существовавший до революции. Государственный Совет, в количестве от 13 до 21 члена, формировался парламентом из кандидатур предложенных лордом-протектором. Как справедливо отмечается в учебнике под редакцией К. И. Батыра, «Орудие управления» закрепило режим единоличной власти О. Кромвеля, по широте полномочий соответствующей монархии12. С этого времени начинается движение английской революции вспять.
Отметим, что идея писаной конституции, реализована в период английской революции, была новой для правовой системы Англии. Конституция О. Кромвеля устанавливала внешне республиканскую, а по сути диктаторскую систему власти. Законодательная власть «свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии» сосредоточивалась в двойном институте – парламенте и вновь учреждённом лорде–протекторе. Парламенту принадлежали исключительные полномочия изменять, приостанавливать, вводить новые законы, учреждать налоги или подати. Парламент должен был созываться регулярно (раз в три года) и самостоятельно. Парламент должен был состоять не менее чем из 60 членов, «известных своей честностью, богобоязненных и хорошего поведения».
Выбор на пост лорда–протектора производился Государственным Советом (членов которого, в свою очередь, избирал парламент). Лорд – протектор имел право утверждать или откладывать законы парламента. Он пользовался практически неограниченной властью в делах управления. От его имени проводились впредь все назначения должностных лиц. Он обладал правом помилования. Особой статьёй конституции полномочия лорда – протектора пожизненно закреплялись за О. Кромвелем13.
Издание конституции и переустройство верхов политической системы далеко не устранили противоречий между английским обществом и индепендентским руководством парламента и армии. Противоречия были тем более значительными, что политический, административный и нравственный террор, установленный индепендентами под лозунгами революции, был значительно тяжелее для широких слоёв населения, чем режим прежней абсолютистской монархии, которая при всех грехах была – таки светским государством. Индепенденты же в своём протестантском рвении стали стремиться построить государство – церковь.
Первый парламент протектората собрался 3 сентября 1654 г. включал немалое количество республиканцев, не желавших мириться с неограниченной по существу властью протектора. Поэтому 22 января 1655 г. парламент был распущен О. Кромвелем. Это была его явная политическая ошибка: он вынужден теперь был делить власть с генералитетом армии. Идея военного деспотизма всё более набирала силу. Под давлением генералитета принципы военной организации были перенесены на административно–территориальное устройство. Летом 1655 г. страна была разделена на 17 военных округов во главе с генерал–майорами.
Второй парламент протектората открылся 17 сентября 1656 г. Первым актом этого парламента было уничтожение режима генерал–майоров. Взамен в июле 1657 г. О. Кромвелю было предложено принять на себя королевское звание. Предложение было стратегическим: цель его заключалась в восстановлении исторической конституции. Однако Совет армии и генералитет вмешались и расценили предложение «как скандальное». Изменения, однако, последовали 22 мая 1657 г, но в духе компромисса традиционного уклада с военной диктатурой. Кромвель получил право самому назначить себе преемника. Одновременно восстанавливалась Палата лордов, подтверждены были исключительные права парламента на вотирование налогов, гарантировалась свобода совести14.
Таким образом, произошло фактическое восстановление в Англии монархии. Однако режим протектората при всём этом был связан только с личностью и авторитетом О. Кромвеля. Его смерть 3 сентября 1658 г. ускорила крушение режима протектората. Назначенный преемником отца Ричард Кромвель не сумел удержать власть и стал политической игрушкой в руках генералитета. В 1659 г. его вынудили отречься от звания и восстановить республику. Общественное недовольство и режимом индепендентов, и безвластной республикой одновременно стало настолько значительным, что вопрос о восстановлении монархии и исторической конституции в стране стал в область практической политики.
Как отмечается в литературе, политический кризис системы протектората был вызван не случайным стечением обстоятельств15. Установившийся в результате революции государственный порядок был нестабильным, он не соответствовал сложившейся обновлённой социальной структуре. Политические инициативы индепендентского парламента, не уравновешенного никакими другими государственными институтами, вызывали обоснованные опасения широкого слоя крупных собственников – и старых ленд–лордов, и «нового дворянства», и финансово–торговой буржуазии, которая получила необходимые привилегии в колониальной торговле и законодательную поддержку. В поисках политической стабильности выходом стало представляться возвращение на престол королевской династии Стюартов.
Глава 2.
РАЗВИТИЕ АНГЛИЙСКОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ МОНАРХИИ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII – XVIII ВЕКЕ
§1. Восстановление монархии Стюартов в Англии
Как уже было показано в предыдущей главе, личная власть представителя индепендентов по своей сути и форме не могла обеспечить долговременные интересы буржуазно-дворянской верхушки, значительно укрепившей свои позиции в ходе революции. Поскольку главным противником буржуазии и нового дворянства (джентри) стала теперь не королевская власть, а движение низов – народных движений левеллеров и диггеров. Смерть О. Кромвеля ускорила соглашение этих слоев с феодальной аристократией в целях возвращения к «законной власти».
Попыткой частично восстановить прежний порядок были уже парламентские выборы 1658 г. Они были проведены не по нормам «Орудия управления», а по историческому законодательству. Парламент был распущен Военным советом. На его место было восстановлено в своих правах «охвостье» Долгого парламента, также затем распущенное в октябре 1659 г. Власть в стране окончательно перешла к Комитету безопасности, представлявшему Совет армии и весьма сузившийся круг радикально – индепендентского руководства. В этих условиях военачальник и наместник одного из крупнейших шотландских военных округов генерал Монк с верными ему войсками совершил военный переворот. Его войска вступили в Лондон для установления политического контроля над расшатавшейся властью, а генерал предварительно установил контакт с наследником английского престола в изгнании.
Потеряв надежду на активизацию роялистского подполья в Англии, а также на военное вторжение в Англию армий дружественных монархических держав Европы, Карл II в переговорах с английским полководцем Монком, контролировавшим своими войсками Лондон, оказался более чем сговорчивым. 25 апреля 1660 г. собрался новый учредительный парламент – конвент, в котором большинство составляли пресвитериане и наследственные дворяне (кавалеры). Конвент санкционировал возвращение Стюартов, спустя месяц Карл II торжественно вступил в Лондон. Наследственная монархия Стюартов была восстановлена. Однако это была уже не прежняя монархия, в которой власть короля считалась властью Божьей милостью, это была монархия милостью парламента16.
14 мая 1660 г. была опубликована Бредская декларация, в которой Карл II обещал помилование участникам гражданской войны на стороне парламента (за исключением цареубийцлиц, причастных к казни Карла I) признавал отмену так называемого рыцарского держания, то есть превращение феодальной собственности лендлордов почти в полную буржуазную собственность, а также результаты распродажи земель дворян-сторонников короля (делинквентов), наконец, была обещана веротерпимость. Король Карл II торжественно подтвердил Великую хартию вольностей 1215 г., Петицию о праве, налоговые права парламента, обещал править не иначе, как в согласовании с парламентом, не преследовать деятелей революции и не ревизовать право земельной собственности, как оно сложилось в ходе революции. Этот минимум завоеваний революции вполне устраивал буржуазию и новое дворянство.
Однако, оказавшись на престоле, Карл II не исполнил ни одного из этих обещаний. Новая расстановка политических сил в стране способствовала усилению феодальной реакции. Труп О. Кромвеля был выкопан из могилы и повешен, живые участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядок их формирования.
Стремление Карла II и его преемника Якова II восстановить абсолютизм, а также симпатии монархов к католицизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставрация лишь ускорила распад традиционных форм, восстановление которых было заведомо обречено на неудачу.
§2. Английское конституционное законодательство
в период Реставрации
В период английской Реставрации парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников короля и оппозиции. В это время в парламенте складываются две политические группировки.
Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство составили партию «тори». Оппозиция, представленная купцами, финансовой буржуазией и верхушкой джентри, обогатившейся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, образовали партию «вигов». Обе группировки были еще не оформлены в организационном отношении и виги, и тори в последующем прошли через целый ряд партийных размежевании и переходов части их членов из одной группировки в другую. Тем не менее, их политические взаимоотношения наложили значительный отпечаток на дальнейшее развитие страны. Возникновение партий тори и вигов кладёт действительное начало буржуазной двухпартийной системе, а в более узком смысле – двум и ныне существующим партиям Англии; консервативной (бывшие тори) и либеральной (бывшие виги).
После Реставрации Стюартов в парламенте долгое время господствовали тори. Виги, находясь в оппозиции, подвергались преследованиям, и потому пытались провести через парламент закон о гарантиях личной неприкосновенности граждан. Это им удалось только в 1679 г., когда виги получили большинство в парламенте. Ими был принят Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Act).
Данный закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей. Любой подданный, задержанный за уголовное или считаемое уголовным» деяние (исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать приказ «Habeas Corpus», адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился арестованный.
Получив приказ «Habeas Corpus», шериф или тюремщик были обязаны в установленный законом срок доставить заключенного в суд с указанием истинных причин ареста. После рассмотрения копии предписания об аресте и выяснения мотивов задержания судье предписывалось освободить арестованного под денежный залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела, по существу. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, «Habeas Corpus» не выдавался. В этом случае действовала особая процедура подачи петиции о разборе дела и освобождении на поруки.