Страны Юго-Восточной Азии во внешней политике России

Введение
Глава 1. Регион Юго-Восточной Азии во внешнеполитической доктрине России
Глава 2. Двусторонние отношения России с государствами ЮВА (на примере Индонезии)
Глава 3. Взаимоотношения государств ЮВА и России через интеграционные объединения (Россия-АСЕАН)
Заключение
Список использованных источников и литературы

Страны Юго-Восточной Азии во внешней политике России

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии;
Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Индонезии;
Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по туризму Российской Федерации и Министерством культуры и туризма Республики Индонезии по вопросам сотрудничества в сфере туризма;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии об отказе от визовых формальностей при осуществлении краткосрочных поездок для владельцев дипломатических и служебных паспортов;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества;
Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии по содействию в реализации программы российско-индонезийского военно-технического сотрудничества на 2006–2010 гг.;
Меморандум о взаимопонимании между Дипломатической академией Министерства иностранных дел Российской Федерации и Центром по подготовке и переподготовке дипломатических кадров Министерства иностранных дел Республики Индонезии;
Протокол о сотрудничестве между Правительством столицы Республики Индонезии г.Джакарта и Правительством столицы Российской Федерации г.Москва;
Соглашение между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Индонезийской Торгово-промышленной палатой о сотрудничестве в области обмена деловой информацией23.
Итак, торгово-экономическое, научно-технологическое и военно-техническое сотрудничество России и Индонезии необходимо рассматривать в современных условиях как налаживание взаимодействия двух государств, актуальность которого диктуется объективными условиями развития ситуации в мире.
Индонезия является перспективным и емким рынком для экспорта российских товаров, а именно металлоизделий, удобрений, тяжелых грузовиков, самолетной техники, станков, энергетического оборудования, оборудования для нефте- и газодобычи, военной техники24.
Значимость укрепления сотрудничества с Индонезией определяется ее ролью в регионе, к тому же она является крупнейшим государством исламского мира - около 220 млн. человек25.
Индонезия занимает второе место в мире по производству натурального каучука и пальмового масла, является одним из крупнейших поставщиков тропической древесины, табака, чая, пряностей, кофе, морепродуктов. Индонезия занимает первое место в мире по экспорту сжиженного газа, второе - по добыче олова, четвертое - никеля. Развито производство высококачественных потребительских товаров, таких как текстиль, готовая одежда, бытовая химия, продукты питания. Заложены современные отрасли промышленности: судо-, авиа- и автосборка, нефтехимия, электроника26.
Индонезия, в свою очередь, проявляет интерес к развитию отношений с Россией в области торговли, в сфере высоких технологий, прежде всего, в области мирного использования космоса и атомной энергии, в области рыболовства, транспорта, инвестиционном сотрудничестве и т.д.
Особый интерес Россия и Индонезия проявляют к дальнейшему развитию военно-технического сотрудничества, которое заметно активизировалось в последние годы. В частности, в сентябре 2007 года страны заключили соглашение о продаже российского оружия, что было расценено в мировой прессе как возврат к эпохе «холодной войны», когда СССР укреплял свои связи с Юго-Восточной Азией с помощью военной и экономической помощи. В последние годы подобных соглашений было заключено много. Военное направление взаимодействия России и Индонезии активно поддерживал В.В. Путин во время своего визита в Индонезию в том же сентябре 2007 года.
Среди заключенных соглашений в 2007 году можно назвать контракт на поставку российских подводных лодок, танков и вертолетов на сумму 1,2 млрд. долларов, для оплаты которого Россия предоставила Джакарте крупный кредит27.
Сегодня подобные соглашения не имеют такую идеологическую основу, как во времена Советского Союза, однако заключаются с целью укрепить положение Российской Федерации в регионе.
Так как Россия является одним из крупнейших в мире поставщиков энергетических ресурсов, то, безусловно, российская сторона заинтересована в расширении сотрудничества в области энергетики. Так, в 2007 году было подписано соглашение между российской компанией «ЛУКОЙЛ» и индонезийским предприятием «Pertamina».
Индонезийская государственная добывающая компания «AnTam» и российская «РУСАЛ» подписали партнерское соглашение о разработке месторождения бокситов и строительстве алюминиевого завода на Западном Калимантане. Информация об этом появилась в самый разгар ведущейся в регионе борьбы за право разработки бокситных месторождений, в которой участвуют такие крупные региональные игроки, как австралийские компании BHP Billiton и Rio Tinto, значительно активировавшие в последнее время свою деятельность по разведке и разработке месторождений28. Поэтому интерес России в участии в разработке данных месторождений отчасти имеет и политическую подоплеку.
В последние годы российско-индонезийские торговые отношения развивались в целом стабильно с сохранением тенденции роста взаимного товарооборота при положительном для российской стороны сальдо торговли. По данным ФТС России за 2004 год объем товарооборота двух стран составил 336,4 млн. долларов (экспорт - 145,4, импорт - 221 млн. долларов)29. Однако, товарная структура взаимной торговли, как и в предыдущие годы, оставалась слабо диверсифицированной. В 2006 году эти показатели значительно выросли, так как только за первое полугодие товарооборот России и Индонезии составил более 300 млн. долларов30.
Основными статьями российского экспорта являлись черные металлы и металлоизделия, целлюлоза, бумага и картон, удобрения, органические соединения.
Впервые позитивным изменением в структуре российского экспорта в Индонезию явилась реализация в 2002-2004 годах государственным объединением «Гознак» контрактов на поставку Банку Индонезии банкнотной бумаги31. Таким образом, впервые в истории развития российско-индонезийских торговых отношений (без учета поставок специмущества) произошло успешное вхождение на индонезийский рынок российской высокотехнологической продукции.
Учитывая то обстоятельство, что Индонезия является одним из самых перспективных торгово-экономических партнеров России в Юго-Восточной Азии, в настоящее время главная задача состоит в том, чтобы на основе уже созданного в предшествующий период потенциала и с учетом новых условий и возможностей, имеющихся в двух странах, сформировать объемы и структуру нашей торговли таким образом, чтобы они максимально полно отвечали потенциальным возможностям взаимодополняемых экономик двух стран. К решению этой задачи обязывают договоренности, достигнутые в ходе официального визита в Россию в апреле 2003 года президента Индонезии М. Сукарнопутри32 и принятые решения в ходе проведения в сентябре 2002 года и в марте 2003 года первого и второго заседаний Российско-Индонезийской совместной комиссии по торгово-экономическому и техническому сотрудничеству. Следующее, третье заседание комиссии прошло в Москве в сентябре 2005 года33.
В свою очередь приоритетным направлением увеличения российского экспорта в Индонезию должно стать наращивание экспорта наукоемкой и машинно-технической продукции. Расширение нынешней номенклатуры взаимной торговли может идти путем экспорта в Индонезию сельскохозяйственной техники, некоторых видов промышленного оборудования, включая технику для производства и передачи электроэнергии (газотурбинные установки для электростанций, геотермальные станции, ветряные двигатели, солнечные батареи, линии электропередачи), металлоконструкции для возведения мостов, товары военного назначения.
В частности, конкретным примером практического взаимодействия сторон могло бы стать осуществление ряда проектов строительства и поставки электростанций широкого диапазона мощностей, предложенных соответствующими российскими организациями. Главным проектом здесь является проект по строительству плавучих атомных электростанций, использующий последние достижения ядерной энергетики.
В последние годы успешно налаживается сотрудничество по продвижению в Индонезию российского оборудования для нефтегазового сектора.
В течение последних лет российскими авиационными компаниями проводится работа по обеспечению выхода отечественной авиатехники на индонезийский рынок. В рамках этой работы ОАО «АК им. Ильюшина» предоставило индонезийской стороне предложения по поставкам самолетов Ил-96-300, Ил-62-М, Ил-114, Ил-114-100, Ил-76ТД и Ил-76МФ34. Индонезийцы выразили также намерение принять участие в российско-индийском проекте создания транспортного самолета нового поколения и подали предварительные заявки на его приобретение.
Также активно развивается сотрудничество в области судостроения. В ближайшем будущем планируются поставки в Индонезию экранопланов гражданского назначения для использования на коммерческих грузопассажирских трассах35.
Однако существуют некоторые негативные моменты в сотрудничестве двух стран. Развитие инвестиционного сотрудничества России и Индонезии по-прежнему сдерживается последствиями валютно-финансового кризиса в Индонезии, нерешенностью проблем гарантий инвестиций, слабым развитием инфраструктуры, несовершенством договорно-правовой базы сотрудничества, в частности, из-за отсутствия соглашения о взаимной защите капиталовложений.
В настоящее время Россия и Индонезия продолжают работу по совершенствованию договорно-правовой базы двустороннего торгово-экономического сотрудничества. Российско-индонезийские торгово-экономические отношения регулируются межправительственными соглашениями, подписанными в 1999 году: Торговым Соглашением, Соглашением об экономическом и техническом сотрудничестве и Соглашением об избежании двойного налогообложения36. В настоящее время стороны продолжают работу по согласованию проектов соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, о сотрудничестве в области малого и среднего предпринимательства, здравоохранения, рыболовства, туризма, мирного использования атомной энергии, космоса и т.д.
Таким образом, торгово-экономическое и военное сотрудничество России с азиатско-тихоокеанскими странами важно в первую очередь для укрепления ее роли в данном регионе. Насыщенный характер приобретают с каждым годом торгово-экономические связи с Юго-Восточной Азией.
Индонезия является очень перспективным рынком для экспорта российских товаров - металлоизделий, удобрений, самолетной техники, станков, энергетического оборудования, оборудования для нефте- и газодобычи и военной техники.
Особое значения для Индонезии играет сотрудничество с Россией в сфере высоких технологий и наукоемкой продукции.
В последние годы и в ближайшие ожидается активное развитие сотрудничества в области военной техники.
Таким образом, в среднесрочных оценках ожидается рост торговли между Россией и Индонезией, что строится на политике В. Путина.
Говоря о негативных моментах в сотрудничестве России с Индонезией, стоит отметить продолжающееся влияние валютно-финансового кризиса в Индонезии, слабое развитие инфраструктуры, несовершенство договорно-правовой базы сотрудничества (нет соглашения о взаимной защите капиталовложений), но в настоящее время данный вопрос активно решается – на высшем уровне заключаются пакеты новых соглашений и контрактов.
Заключение крупных соглашений в области военных поставок и экономических отношений является одним из механизмов достижения внешнеполитического ориентира России по укреплению своего положения в регионе. Ситуация с Индонезией является хорошим примером (отношения с остальными государствами Юго-Восточной Азии развиваются по той же схеме).
Глава 3. Взаимоотношения государств ЮВА и России через интеграционные объединения (Россия-АСЕАН)
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была образована в Бангкоке 8 августа 1967 года. Первоначально в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Позднее к ней присоединились Бруней-Даруссалам (1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос и Мьянма (1997 г.), Камбоджа (1999 г.)37. Статус специального наблюдателя имеет Папуа-Новая Гвинея. Заявку в 2002 году на получение статуса наблюдателя подал также и Восточный Тимор.
В Бангкокской декларации об учреждении АСЕАН ее уставными целями определены содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочению мира и стабильности в ЮВА.
Юридической базой взаимоотношений стран Ассоциации служат Декларация согласия АСЕАН 1976 года, Вторая Декларация согласия АСЕАН («Балийское согласие-2») 2003 года, а также Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 года, допускающий с 1987 года возможность присоединения внерегиональных государств. В октябре 2003 года к нему присоединились Китай и Индия, в июле 2004 года – Япония и Пакистан, в ноябре 2004 года – Россия и Южная Корея, в июле 2005 года – Новая Зеландия и Монголия, в декабре 2005 года – Австралия38.
В 2004 году в целях укрепления организационно-правовой базы деятельности Ассоциации было принято решение о разработке Устава АСЕАН. В декабре 2005 года лидеры «десятки» подписали соответствующую декларацию, в которой сформулированы основные принципы будущего документа. Для его разработки из бывших министров иностранных дел асеановских стран создана специальная «группа мудрецов».
Высшим органом АСЕАН являются ежегодные встречи глав государств и правительств.
Руководящий и координирующий механизм – ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД). Текущее руководство деятельностью Ассоциации осуществляет Постоянный комитет (ПК) под председательством мининдел страны-устроительницы очередного СМИД, которые сменяются в алфавитном порядке (в настоящее время – Малайзия). В Джакарте действует Секретариат АСЕАН во главе с Генеральным секретарем. С января 2003 года этот пост (на очередной 5-летний срок) занимает сингапурец Онг Кенг Йонг.
В АСЕАН имеется 11 специализированных комитетов, ежегодно проводится свыше 300 мероприятий, включая встречи министров экономики и торговли, руководителей правоохранительных органов и т.д.
Главным документом, обозначившим основные политические и экономические ориентиры «десятки» на обозримую перспективу, является принятая на 5-м саммите в 1997 года программа «АСЕАН – видение в 2020 году: партнерство в динамичном развитии»39.
В 2003 году лидерами группировки одобрена концепция Сообщества АСЕАН, предусматривающая в качестве триединой задачи создание к 2020 году в рамках Ассоциации Сообщества безопасности, Экономического сообщества и Социально-культурного сообщества. На ее реализацию нацелена «Вьентьянская программа действий», принятая в ноябре 2004 года на 10-м саммите АСЕАН. Указанный документ фиксирует в качестве приоритетных направлений деятельности «десятки» на обозримую перспективу достижение более высокой степени интеграции и параллельное сокращение разрыва в уровнях развития между ее «старыми» и «новыми» членами. Для решения этой двуединой задачи в 2000 году запущена «Инициатива интеграции АСЕАН» (ИАИ)40.
В экономической области страны Ассоциации проводят линию на интеграцию и либерализацию в субрегионе ЮВА на базе вступившего в силу с 1 января 2002 года Соглашения о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), рамочного соглашения о Зоне инвестиций АСЕАН (АИА) и схемы Промышленного сотрудничества АСЕАН (АИКО).
Важное место во внешнеполитической деятельности Ассоциации занимает работа по созданию в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия. Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 году и вступил в силу в 1997 году. Страны АСЕАН добиваются его признания ядерными державами и в настоящее время ведут консультации с «пятеркой», включая Россию, по доработке текста Протокола об их присоединении к Договору41.
В 1970-е годы появилась система так называемых диалогов Ассоциации с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР, поддерживающими с ней активные политические и экономические связи42. Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС и Организация Объединенных Наций. Секторальным партнером Ассоциации по диалогу выступает Пакистан43.
Диалоговое взаимодействие осуществляется с помощью специальных механизмов, головными среди которых являются Совместные комитеты сотрудничества (СКС). Основные направления сотрудничества определяются на ежегодных встречах министров иностранных дел АСЕАН и партнеров по диалогу, которые проходят в привязке к СМИД Ассоциации в рамках т.н. Постминистерских конференций (ПМК) в форматах «10 + 10» и «10 + 1»44.
Система диалогового партнерства АСЕАН послужила основой для создания механизма «10 + 3» по углубленному взаимодействию Ассоциации с восточноазиатской «тройкой» (Китай, Япония, Южная Корея), который был формализован в 2000 году и предусматривает, в частности, проведение саммитов в формате «тринадцати» и «10 + 1» параллельно с асеановскими встречами в верхах. С 2002 года проводятся отдельные саммиты АСЕАН–Индия. В ноябре 2004 году во Вьентьяне на разовой основе был организована встреча на высшем уровне между АСЕАН и Австралией и Новой Зеландией по случаю 30-летия установления диалоговых отношений между ними. В привязке к сессиям Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке дважды проводились саммиты АСЕАН–ООН45.
АСЕАН является очень важным политическим форумом в азиатско-тихоокеанском регионе, который занимается обсуждением и решением многих актуальных вопросов. В последние годы активизировалось внимание со стороны внешних акторов в отношении АСЕАН, поэтому были созданы специальные механизмы взаимодействия как с внешними государствами, так и международными структурами. Россия также не остается в стороне и, как уже отмечалось в первой главе, в Концепции внешней политики 2000 года прописала укрепление сотрудничества с АСЕАН в качестве приоритета.
Причем интересным является факт, что отношения с государствами АСЕАН строятся больше в сфере торговли, экономики и военного комплекса, но доля как России во внешнеторговом обороте ЮВА, так и ЮВА в внешнеторговом обороте РФ крайне мала, поэтому можно с уверенностью констатировать, что сотрудничество с этим регионом носит больше стратегический характер для российского государства, которое стремится активизировать свою международную деятельность на мировой арене с целью укрепления своего имиджа как серьезной международной державы. Именно достижению данной цели служит взаимодействие с АСЕАН.
Начало сотрудничеству России и АСЕАН было положено в 1991 году, когда российскую сторону начали приглашать принять участие в совещательных заседаниях министров этой региональной структуры. Спустя два года России было предложено стать членом Регионального Форума АСЕАН, что продемонстрировало согласие государств Юго-Восточной Азии признать важную роль РФ в регионе.
С июля 1996 года Россия является полномасштабным партнером по диалогу с АСЕАН. За этот период сформирована нормативно-правовая база взаимодействия, которая включает:
Совместную декларацию о партнерстве в деле мира и безопасности, а также процветания и развития в АТР (подписана 19 июня 2003 года в Пномпене, Камбоджа);
Совместную декларацию Россия–АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом (2 июля 2004 года, Джакарта, Индонезия);
Совместную декларацию лидеров России и Ассоциации о развитом и всеобъемлющем партнерстве (13 декабря 2005 года, Куала-Лумпур, Малайзия);
межправительственное Соглашение о сотрудничестве России и АСЕАН в области экономики и развития (10 декабря 2005 года, Куала-Лумпур; вступило в силу 11 августа 2006 года);
Комплексную программу действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005-2015 годы (13 декабря 2005 года, Куала-Лумпур)46.