Правовое регулирование порядка создания политических партий, приостановление их деятельности и ликвидации

СОДЕРЖАНИЕ






ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История становления многопартийности в России
1.2. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации
1.3. Нормативно-правовое регулирование политических партий в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Механизм и правовые аспекты создания политических партий
2.2. Приостановление деятельности политических партий
2.3. Основания и порядок ликвидации политических партий
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Участие политических партий в осуществлении государственной власти: проблемы и решения
3.2. Перспективы партийного строительства в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Правовое регулирование порядка создания политических партий, приостановление их деятельности и ликвидации

- по решению Верховного Суда Российской Федерации.
Решение о ликвидации политической партии принимается на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов.
Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:
1) невыполнения следующих требований:
- структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку;
- не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти иорганах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
- не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
- запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;
2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
3) неучастия политической партии в выборах - политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:
- выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;
- выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;
- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;
- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;
- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации;
4) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;
5) отсутствия необходимого числа членов политической партии - в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;
6) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.22
При наличии вышеназванных оснований Федеральная регистрационная служба вносит в Верховный Суд Российской Федерации заявление о ликвидации политической партии.
В течение четырех лет со дня голосования на выборах политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по следующим основаниям:
- отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;
- отсутствие необходимого числа членов политической партии.
Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации:
- со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации;
- до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Исключение составляет случай, когда имеет место создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации. В заявлении подтверждается, что:
- соблюден установленный законом порядок ликвидации юридического лица;
- расчеты с его кредиторами завершены;
- вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
2) ликвидационный баланс;
3) документ об уплате государственной пошлины.
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в Федеральную регистрационную службу, которая после принятия решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в Федеральную налоговую службу сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Федеральная налоговая служба на основании этого решения и представленных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Федеральную регистрационную службу.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
ФЗ «О политических партиях» предусматривает возможность ликвидации политической партии в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", согласно ст. 9 которого в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
По указанным основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.
В случае принятия судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ликвидируемых общественного или религиозного объединения либо иной организации подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.
ФЗ «О политических партиях» в статье 42 устанавливает основания и порядок ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии. Они могут быть ликвидированы:
- по решению съезда политической партии;
- в случае, предусмотренном ее уставом, - по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии;
- по решению суда;
- в случае ликвидации политической партии.
Решение о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии принимается на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации и принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов.
Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом политической партии.
Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:
1) невыполнения следующих требований:
- запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;
- структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку;
- не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
- не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
- запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;
2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии;
3) отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии - более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;
4) неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится Федеральной регистрационной службой или ее территориальным органом: в верховный суд республики, в краевой, областной суд, в суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа.
Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда: со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Исключение составляет случай, когда региональное отделение политической партии создано или проводит деятельность, направленную на осуществление экстремистской деятельности.
В Федеральную регистрационную службу предоставляются сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией. Она принимает решение о государственной регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией и направляет в Федеральную налоговую службу сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании решения о государственной регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией и необходимых сведений и документов Федеральная налоговая служба:
- в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и
- не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Федеральную регистрационную службу.
Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
ФЗ «О политических партиях» определяет последствия ликвидации и реорганизации политической партии. Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.
В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:
1) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии. Этот пункт не совсем понятен, т.к. после ликвидации партии ее устав и программа теряют юридическую силу и руководствоваться документами, утратившими силу, недопустимо.
В данном случае следует руководствоваться п. п. 7, 8 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации: оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц;
2) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда.
В случае реорганизации политической партии передача ее имущества осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации для реорганизации юридических лиц.
Итак, в данной главе были рассмотрены особенности гарантий деятельности политических партий в Российской Федерации. Был рассмотрен механизм и правовые аспекты создания политических партий, раскрыты вопросы приостановления деятельности политических партий, а также основания и порядок ликвидации политических партий.
Глава 3. Проблемы функционирования политических партий в Российской Федерации
3.1. Участие политических партий в осуществлении государственной власти: проблемы и решения
Российская многопартийность имеет серьезную конституционную основу. Так, ст. 13 Конституции РФ закрепила важную норму о политическом и идеологическом плюрализме, обусловленном наличием в обществе разных социальных слоев со своими специфическими интересами и потребностями. Причем политический плюрализм невозможен без идеологического плюрализма – многообразия идеологий, которые исповедуют политические общественные объединения. Под политическим плюрализмом понимается создании е возможностей для оказания влияния на политический процесс всем социально-политическим силам, действующим в рамках закона; это свобода политических мнений и политических действий и гарантия реализации принципа народовластия.
Главной формой политического многообразия является многопартийность (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ). Институт многопартийности имеет положительные оценки в процессе развития демократизации государственно-организованного общества.23
Государственная власть должна представлять собой конституционно организованную, открытую систему, формирующуюся и функционирующую под контролем общества. Для этого, в частности, она должна включать в себя в качестве необходимого звена независимые представительные и судебные органы. Иначе говоря, эффективное функционирование многопартийности предполагает наличие и взаимодействие устойчивых либо активно формирующихся социальных групп с объективно обусловленными и осознанными социальными интересами и с реальной возможностью реализации этих интересов путем воздействия на политические структуры через общественные объединения.