Прокурорский надзор за исполнением таможенного законодательства юр.лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления.

Содержание

Введение………………………………………………………………………..……..3
1. Правовое регулирование таможенных процедур ввоза товаров для внутреннего потребления…………………………………………………………....6
1.1. Понятие и виды таможенных процедур в таможенном деле в Российской Федерации………….....................................................................................................6
1.2. Условия ввоза товаров для внутреннего потребления………………………16
1.2.1. Соблюдение запретов и ограничений…………………………………........16
1.2.2. Уплата пошлин, налогов……………………………………………………..25
2. Прокурорский надзор за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления ……..32
2.1.Цели, задачи прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления ………………………………………………………………………...32
2.2. Предмет прокурорского надзора……………………………………………....35
2.3. Пределы прокурорского надзора……………………………………………...44
3. Организация прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления…………………………………………………………………..……..51
3.1. Разграничение территориальных и специализированных транспортных прокуратур…………………………………………………………………………..51
3.2. Вышестоящие и нижестоящие транспортные прокуратуры………………...57
3.3.Организация надзора внутри одного уровня………………………………….60
3.4. Информационное обеспечение деятельности прокурора……………………67
3.5 Поводы и основания для прокурорского вмешательства…………………….72
4. Акты прокурорского реагирования …………………………..………………...75
Заключение…………………………………………………………………………..90
Список использованных источников и литературы…………………………........93

Прокурорский надзор за исполнением таможенного законодательства юр.лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления.

Граждан (физические лица)
Юридических лица, в том числе
участники экспортно-импортных опера­ций, в том числе индивидуальные предприниматели;
юридические лица и предприниматели, обслуживающие внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой связи, транспорта);
дипломатические и консульские представительства ино­странных государств, международные межгосударственные и межправительственные организации
Таможенный представитель,
Таможенный перевозчик,
Владелец склада временного хранения,
Владелец таможенного склада,
Владелец магазина беспошлинной торговли,
Уполномоченный экономический оператор.
Правовой статус коллективных субъектов таможенного права различается в зависимости от целей их внешнеэкономической деятельности. Они могут перемещать товары в собственных интересах или определенным образом обслуживать такое перемещение. В зависимости от целей создания все участники внешнеэкономической деятельности как коллективные субъекты таможенного права подразделяются на следующие категории:
непосредственные участники экспортно-импортных операций, в том числе индивидуальные предприниматели;
юридические лица и предприниматели, обслуживающие внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой связи, транспорта);
дипломатические и консульские представительства иностранных государств, международные межгосударственные и межправительственные организации;
юридические лица, осуществляющие определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании специального свидетельства (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов).
Таким образом, в правоотношениях по таможенному контролю можно выделить две основные группы субъектов. Первую группу составляют властные субъекты, которые в соответствии с действующим таможенным законодательством обладают властными полномочиями в области таможенного оформления и таможенных режимов, вторую группу субъектов составляют субъекты подвластные.
Под таможенным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба Российской Федерации), и другие таможенные органы, входящие в систему таможенных органов.
Понятие лица включает в себя х и юридических лиц, которые могут быть российскими или иностранными. Юридические лица - это все остальные, кроме физических лиц, субъекты права - все хозяйственные, общественные, государственные и иные учреждения и организации, правосубъектность которых, а также соответствующий порядок их формирования и деятельности предусмотрены в действующем праве52.
Под российскими лицами понимаются юридические лица, которые находятся в Российской Федерации и созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве иностранных лиц рассматриваются все иные лица, которые не подпадают под категорию российских лиц. Выделение российских и иностранных лиц имеет свои правовые последствия. Так, лишь российскими лицами могут быть декларанты, таможенные перевозчики, таможенные представители, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и некоторые другие.
Исходя из положения Конституции Российской Федерации, что таможенное регулирование находится в ведении федерального центра, Таможенный кодекс Таможенного Союза устанавливает права и обязанности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, организационно-правовые основы их деятельности. Общим признаком субъектов данной группы является то, что они являются органами государственной власти.
Для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности по руководству в области таможенного управления образована Федеральная таможенная служба Российской Федерации, являющаяся федеральным органом исполнительной власти. Для выполнения возложенных функций Федеральная таможенная служба Российской Федерации наделена государственно-властными полномочиями, которые реализуются в соответствующих правовых формах. В пределах своей компетенции Федеральной таможенной службы Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты и обеспечивать их выполнение.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации осуществляет возложенные на нее функции непосредственно или через свои территориальные органы, к которым относятся региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, наделенные правами и обязанностями при проведении соответствующих таможенных процедур.
Являясь субъектом таможенного правоотношения, таможенные органы, обладающие государственно-властными полномочиями, занимают особое место в возникшем таможенно-правовом отношении, поскольку они представляют государство. В то же время другие субъекты такого правоотношения находятся в юридически неравном положении.
Участие в таможенном правоотношении как обязательной стороны таможенного органа не является обстоятельством, свидетельствующим о том, что такое правоотношение может возникнуть лишь по инициативе таможенного органа. Активной стороной во многих случаях выступают другие субъекты. Например, при ввозе товаров для внутреннего потребления перевозчик, выполняя возложенную на него обязанность, доставляет товары в таможенный орган, тем самым инициируя возникновение правоотношения по таможенному оформлению, то же самое можно сказать о подаче декларантом таможенной декларации. При обжаловании действий таможенного органа инициатива такого поведения находится на стороне субъекта, полагающего, что его права нарушены соответствующими действиями или бездействием таможенного органа.
Наряду с физическими лицами субъектами таможенных правоотношений могут выступать юридические лица, которые должны отвечать признакам, указанным в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Положения о правоспособности и дееспособности полностью относятся и к юридическим лицам, которые могут иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Возникновение праводееспособности юридического лица начинается с момента его государственной регистрации и прекращается с его ликвидацией после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
В качестве субъектов таможенно-правовых отношений могут выступать перевозчики, экспедиторы, владельцы складов временного хранения, декларанты, таможенные представители, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, другие заинтересованные лица.
В правоотношениях, возникающих при таможенном контроле, выступают свои субъекты. Если таможенные органы являются необходимым субъектом во всех таможенно-правовых отношениях, включая и рассматриваемые, то со стороны лиц, представляющих вторую группу субъектов, имеются особенности.
Практика показывает53, что многие административные правонарушения своевременно не выявляются и не фиксируются. Установление таких фактов методами прокурорского надзора представляет определенную сложность, так как прокурор не всегда имеет возможность провести глубокое обследование и получить данные о фактическом исполнении законов об административной ответственности юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления. Вместе с тем для получения такой информации могут быть применены в практике54 работы органов прокуратуры следующие методы:
- привлечение к таким проверкам работников таможенных органов;
- участие при проведении прокурорских проверок специалистов таможенных органов;
- выявление в ходе проверок материалов, по которым вообще не принималось никакого решения;
- обобщение материалов уголовных дел, по которым обстоятельно выяснялись причины и условия, способствовавшие совершению преступлений юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления. Анализ практики прокурорского надзора также показывает, что нарушения требований Кодекса об административных правонарушениях Российской федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях могут выявляться следующими способами: проверкой законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении юридического лица при ввозе товаров для внутреннего потребления, на которое поступила жалоба; изучением практики применения административных наказаний по делам об административных правонарушениях юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления за определенный период55.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре", прокурор вправе требовать от руководителей контролирующих и вышестоящих органов проверок деятельности подведомственных или подконтрольных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Данное требование является формой использования специальных познаний при решении задач повышенной сложности и с большими временными затратами, связанными с производством специальных исследований.
Вышеназванное полномочие при совершении правонарушения юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления прокурор должен использовать в следующих случаях:
- когда нарушение закона, о котором стало известно прокурору, полномочен устранить таможенный орган;
- когда необходимы специальные познания для того, чтобы проверить исполнение законов об административной деятельности юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления.
В ряде методических рекомендаций Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направленных всем прокурорам субъектов Российской Федерации и посвященных проблемам организации проверок исполнения законов в государственных органах, неоднократно обращалось внимание на необходимость получения объяснений от должностных лиц по поводу нарушений законов56.
Практика показала57, что конкретное нарушение закона может быть устранено определенной формой прокурорского реагирования. Вместе с тем нельзя не заметить, что нарушения законов могут быть ликвидированы различными формами прокурорского реагирования, а в ряде случаев - их комплексом. В теории прокурорского надзора под формами реагирования понимают мероприятия, осуществляемые прокурорами в процессе реагирования на выявленные нарушения законов, для устранения этих нарушений и обстоятельств, им способствующих, а также в целях привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях законов58.
Понятие форм реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные юридическими лицами, гораздо шире понятия актов прокурорского реагирования.
А.П. Стуканов верно отмечает, что при выявлении нарушений прокурор должен избрать правильную, соответствующую закону и имеющимся данным форму реагирования из тех, которые предусмотрены Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре".
Проверяя соблюдение законности при привлечении юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления к административной ответственности таможенными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, прокурор нередко выявляет случаи необоснованного отказа в возбуждении дела об административном правонарушении59.
2.3. Пределы прокурорского надзора
С содержанием предмета надзора за исполнением законов тесно связано решение вопроса о его пределах. В теории про­курорского надзора вопрос о пределах общего надзора рас­сматривается в нескольких плоскостях: относительно круга объектов надзора, актов, надзор за исполнением которых осу­ществляют прокуроры, характера прокурорского надзора и характера мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий и др. Этими тремя параметрами можно и ограничиться. Они в достаточной мере определяют границы прокурор­ского надзора и их знание способно обеспечить единство под­хода прокуроров к работе по надзору за исполнением законов, в чем, в сущности, и заключается смысл обозначения преде­лов прокурорского надзора.
Вопросы о границах прокурорского надзора, по другим параметрам должны решаться исключительно на основе законодательства о прокуратуре. Характер прокурорского надзо­ра определяется его задачами, назначением прокуратуры как органа, следящего за законностью и стремящегося к утверж­дению единообразного и точного исполнения законов всеми органами, организациями, должностными лицами на всей тер­ритории страны.
Характер прокурорского надзора как особого самостоя­тельного вида государственной деятельности указывает и на такой ограничитель, как отсутствие у прокурора администра­тивных полномочий. Прокурор не вправе и не должен прини­мать меры по прямому устранению нарушений закона. Его миссия заключается в том, чтобы, выявив нарушения закона, их причины и способствующие им условия, поставить вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствую­щих мер. Содержание конкретных мер и порядок их реализа­ции определяются данным органом или лицом. Тем самым, с одной стороны, достигается цель сохранения в подобных ситу­ациях независимого положения прокурора, а с другой — обес­печения профессионального подхода к решению вопросов вос­становления законности.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров в таможенной сфере определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.21 и п.2 ст.26 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В соответствии со ст. 37 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях совершенных юридическими лицами, при ввозе товаров;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании юридических лиц, при ввозе товаров по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
4) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
5) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации;
6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации;
8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти);
10) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
11) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
12) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;
13) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
В соответствии со ст. 25.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.