Роль Германии в процессе политической институализации Европейского союза.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РОЛЬ ГЕРМАНИИ В ПРОЦЕССАХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1. Германия в формировании центрально-европейской зоны влияния
1.2. Присоединение ГДР как первый опыт восточного расширения ЕС
ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ГЕРМАНИИ В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЕВРОСОЮЗА (РУБЕЖ XX-XXI ВВ.)
2.1. Председательство Германии в Совете ЕС и разрешение «конституционного кризиса»
2.2. Вклад Германии в подписание Лиссабонского договора
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ГЕРМАНИИ В СОВРЕМЕННЫХ ПРОЦЕССАХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
3.1. Вопросы политической интеграции после вступления в силу Лиссабонского договора
3.2. Восточная политика Германии после принятия Лиссабонского
договора
3.2.1. Отношение к расширению ЕС
3.2.2. Позиция по Косово и Балканам
3.2.3. Роль Германии в Восточном партнерстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Роль Германии в процессе политической институализации Европейского союза.

Для ФРГ, которая исторически была сторонницей последовательного наднационального оформления европейского единства не только в экономическом, но и в политико-административном отношении, это явилось определенным поражением немецкой политики на европейском направлении20.
План председательства Германии в ЕС не предусматривал какого-либо конкретного способа или механизма выхода из сложившейся ситуации. Суть германской позиции заключалась в том, чтобы за счет:
интенсификации интеграции по всем направлениям, повышения эффективности общеевропейских институтов;
совершенствования единой социально-экономической политики;
проведения согласованной внешней политики;
реализации внешнеэкономической стратегии ЕС;
общей политики в сфере обороны и безопасности;
изменить сознание европейцев, сделать для них естественным принятие новой формы политического устройства Европы21.
Концепция консолидации и совершенствования ЕС, предложенная Германией, носила комплексный характер и охватывала практически все аспекты социально-экономической жизни:
завершение строительства общеевропейского внутреннего рынка и укрепление конкурентоспособности европейского бизнеса;
совершенствование общей финансовой политики, способной обеспечить экономический рост при сохранении финансовой стабильности;
дальнейшее развитие европейской социальной модели и выравнивание жизненных шансов для всех граждан ЕС;
формирование общего рынка труда,
борьба с безработицей, в том числе среди молодежи;
укрепление равенства мужчин и женщин во всех сферах деятельности;
борьба с причинами и социальными последствиями демографического спада;
развитие городской и сельской инфраструктуры;
дальнейшая унификация национального законодательства в общеевропейском ключе применительно ко всем областям права, усиление правовой защиты граждан ЕС;
обеспечение устойчивого, экологичного, конкурентного и доступного для граждан энергоснабжения;
сбалансированная согласованная политика в области аграрного сектора и рыбного хозяйства;
развитие транспортной инфраструктуры и европейского транзита;
поддержка здравоохранения, в том числе борьбы с наиболее опасными болезнями;
развитие общеевропейского образовательного, культурного и информационного пространства, в том числе меры, направленные на стимулирование конкуренции в области связи и коммуникации и повышение доступности для населения телекоммуникационных и информационно-технологических услуг22.
Особое внимание уделяется формированию европейской идентичности, противодействию проявлениям расизма, антисемитизма и ксенофобии, развитию диалога христианских и мусульманских общин Европы.
По каждому из обозначенных направлений предусматривалось принятие плана действий или рабочего плана. В целом обращает на себя внимание стремление сделать товары и услуги на территории ЕС более доступными для населения за счет развития конкурентной среды, дальнейшего выравнивания законодательства и снятия национальных ограничений. Это является, безусловно, апелляцией к большинству европейцев, массовому демократическому сознанию в противовес различным более узким корпоративным интересам.
Особое внимание ФРГ планировала уделить вопросам повышения эффективности наднациональных органов Евросоюза, оптимизации управленческих структур и кадрового обеспечения, дебюрократизации их деятельности, вызывающей нарекания в странах-членах ЕС23.
Граждане государств Евросоюза зачастую воспринимают новую наднациональную бюрократию как лишний уровень управления, слишком далекий от их реальных нужд, но в то же время достаточно влиятельный, чтобы нанести ущерб их конкретным интересам3. Ликвидацию почвы для подобных настроений руководство ФРГ обоснованно считает одной из важнейших предпосылок для изменения настроений граждан в пользу более тесной не только социально-экономической, но и политической интеграции ЕС.
Отдельным важным аспектом в предложениях ФРГ по реформированию ЕС была тема укрепления безопасности граждан стран Евросоюза, противодействия трансграничной организованной преступности, наркоторговле и наркотрафику, торговле людьми24.
На это нацелена дальнейшая унификация общегражданского и уголовного, в том числе процессуального, законодательства и судопроизводства, чтобы лишить преступников возможности ухода от ответственности за счет использования сохраняющихся различий в законодательстве и правоприменительной практике в странах ЕС. Кроме того, предлагается создание единого электронного банка данных по криминальной проблематике, в том числе с учетом персональной информации по судебным приговорам вне зависимости от конкретной страны ЕС, на территории которой состоялся суд. В то же время подчеркивается необходимость усиления правовой защиты личности25.
Тема укрепления безопасности граждан ЕС тесно увязана с проблемой противодействия незаконной иммиграции на территорию Евросоюза. Предусматривается дальнейшее усиление единого пограничного и визового контроля с применением самых передовых высокотехнологичных средств, в том числе с использованием биометрических данных.
В условиях динамичного расширения ЕС за счет стран с более сложной криминогенной обстановкой, чем в государствах старой Европы, подобная постановка проблемы выглядит особенно актуальной. Вместе с тем, германские власти декларируют необходимость существенной финансовой и гуманитарной помощи странам, которые являются источником незаконной миграции на территорию ЕС, “европейского острова благополучия”. Подчеркивается заинтересованность в привлечении в экономику ЕС высококвалифицированных мигрантов, работающих в наиболее передовых отраслях современной науки и технологий26.
Представляется, что германские власти, традиционно придерживающиеся принципа максимального ограничения притока иммигрантов в свою страну, видят решение проблемы дефицита трудовых ресурсов в ЕС для наименее квалифицированных и трудоемких профессий, прежде всего, за счет внутренней миграции из новых небогатых стан ЕС в страны старой Европы. Подобный подход может устроить далеко не все страны ядра ЕС, особенно Францию и Великобританию, традиционн о привлекавших трудовых мигрантов из стран своей бывшей колониальной периферии.
Большое внимание уделено в программе германского председательства вопросам увеличения высокотехнологичной составляющей экономики ЕС.
Эта тема тесно увязана с проблемами энергосбережения, перехода на альтернативные источники энергии, переработки промышленных и бытовых отходов, охраны окружающей среды и стабилизации климата, модернизации экономической и социальной инфраструктуры, укрепления безопасности граждан, освоения и использования космического пространства27.
Таким образом, отчетливо провозглашено, что высокие технологии являются локомотивом экономики будущего и залогом успеха ЕС в усиливающейся глобальной конкуренции.
Руководство ФРГ предложило реализовать комплекс бюджетно-финансовых, налоговых и институциональных мер, которые позволят вывести инвестиции на НИОКР и инновационную деятельность на уровень 3% ВВП ЕС к 2010 г. в соответствии с принятыми ранее решениями Евросоюза.
Следует отметить своеобразие подхода Германии к проблеме источников энергии, альтернативных невозобновляемым ресурсам, выделяющим к тому же при сгорании углекислый газ.
Как известно, ФРГ планирует к 2021 г. отказаться от использования мирного атома в интересах экологической безопасности.
Подобная радикальная позиция не встретила поддержки ни в ЕС, ни в странах “Большой восьмерки”, где наоборот размышляют о развитии атомной электроэнергетики28.
Таким образом, этот важнейший резерв высокотехнологичной возобновляемой энергетики оказывается парадоксальным образом в принципе чуждым идеологии энергетической безопасности ФРГ, активно ратующей в то же время за создание альтернативной энергетики будущего.
Во время председательства Германии собое внимание было уделено проблеме энергетической безопасности ЕС.
Основной акцент делается на необходимости развития энергосберегающих технологий и перехода к альтернативным источникам энергии и видам топлива. Однако очевидно, что вопрос массового отказа от традиционных энергоносителей не является делом ближайшего будущего. В связи с этим ФРГ подчеркивает свою приверженность линии на диверсификацию энергоснабжения ЕС. Но в реальности руководство страны признает, что мировой рынок наиболее востребованных невозобновляемых видов топлива, прежде всего нефти и газа, имеет достаточно жесткую конфигурацию, а сами ресурсы дорожают в силу ограниченности мировых запасов29.
В программе председательства нашла отражение традиционная линия ФРГ, не обладающей собственными силами и средствами ядерного сдерживания, не только на укрепление контроля над ядерными вооружениями и режима нераспространения, но и на разоружение в ядерной сфере. Подобный подход также диссонирует с планами США по развертыванию НПРО, которые, по сути, означают новый виток гонки вооружений и угрозу милитаризации космоса.
В целом в определении вектора общеевропейской внешней политики выражен мультилатералистский подход, характерный для внешней политики ФРГ, которая стремится к укреплению многополярности в мире, что созвучно философии российской внешней политики.
В качестве приоритетных направлений внешней политики ЕС названы отношения с США, Россией, Японией, Индией, Китаем, странами Латинской Америки. Подчеркивается необходимость активного участия ЕС в ближневосточном урегулировании в рамках квартета посредников (Россия, США, ООН и ЕС), решении иранской ядерной проблемы в лице “евротройки” – Германии, Франции и Великобритании, а также в составе шестерки из пяти членов Совета Безопасности ООН и ФРГ.
Германия взяла на себя обязательство всемерно содействовать укреплению авторитета и эффективности миротворчества ООН. Таким образом, несмотря на выраженную преемственность в вопросах европейской интеграции, ФРГ в период своего председательства в ЕС придала развитию интеграционных процессов, европейской идентичности, в том числе в области внешней политики, вопросах обороны и безопасности новые черты, которые являются отражением взглядов немецкой политической и бизнес-элиты на основные тенденции современной мировой экономики и политики30.
Будучи председателем в Совете Европейского Союза Германия оказалась перед необходимостью искать пути выхода из конституционного кризиса, получив соответствующий мандат от Европейского Совета и Европейской Комиссии. Германия начала своё председательство с того, что попыталась спровоцировать новую волну дебатов по содержанию и сути Конституционного договора в странах ЕС. В ходе этих дебатов и двусторонних переговоров с отдельными странами стало ясно, что раскол между сторонниками и противниками Конституции непреодолим. Восемнадцать государств, которые на тот момент уже ратифицировали Конституцию, заявили, что больше, чем просто косметическое корректирование Конституции будет отвергнуто этими странами. Другие девять государств настаивали на полной переработке Конституции: из неё должно быть исключено всё, что намекает на создание европейского «супергосударства»: в том числе само название «конституция», посты президента и министра иностранных дел, «Хартия об основных правах» и символы ЕС.
25 марта 2007 г. в Берлине прошёл грандиозный праздник Европы по случаю 50-летия подписания Римских договоров. Политической кульминацией празднеств стало подписание 27 главами государств и правительств Берлинской декларации с обещанием выработать обновлённые основы Союза до выборов в Европарламент в 2009 г.
Фактически эта декларация была призвана начать активную деятельность по пересмотру конституционного проекта. И уже через три месяца, на заседании Европейского Совета в Брюсселе 22-23 июня амбициозный проект Конституции был окончательно отвергнут и взамен ему предложен проект нового Договора о реформах31.
Поспешность в разработке Договора чувствовалась постоянно, слишком много времени Европейский Союз потратил на Конституционный договор. В начале июля 2007 г., когда председательство в Совете ЕС уже перешло к Португалии, в Брюсселе начала свою работу Межправительственная конференция с пафосным названием «Реформа Европы для 21 века», которая должна была подготовить текст будущего Договора о реформе. Португальское правительство твердо вело дело к тому, чтобы, во что бы то ни стало, получить согласованный текст к октябрьской неформальной встрече ЕС в верхах. 18-19 октября 2007 г. на саммите Европейского Союза с минимальными поправками был одобрен текст нового Договора.
2.2. Вклад Германии в подписание Лиссабонского договора.
13 декабря 2007 г. руководители 27 государств-членов ЕС на торжественной церемонии подписали новый базовый Договор, определяющий основные направления развития европейской интеграции на предстоящие десятилетия. По месту подписания документ получил известность как Лиссабонский договор, а по своему содержанию - как Договор о реформе. Он был призван обеспечить качественное повышение эффективности интеграционного процесса и упрочение его демократической легитимности. 27 февраля 2008 г. Европейский парламент абсолютным большинством в 525 голосов ратифицировал Договор о реформе32.
Наряду с Германией и её канцлером Ангелой Меркель, для которой новый Договор являлся вопросом международного престижа и состоятельности в качестве лидера объединённой Европы, особую поддержку Договору оказал президент Франции Николя Саркози. Он смог убедить французов в том, что «Договор следует расценивать как выполненное обещание и залог того, что Франция и впредь будет добиваться тех целей, которые она перед собою ставит»33. В целом, все лидеры стран-членов ЕС остались в большей или меньшей степени довольны Лиссабонским договором. Главные нарушители спокойствия, руководство Польши и Великобритании, получили слишком весомые уступки. А лидеры большинства средних и малых стран Европы просто не видели другого способа выйти из конституционного кризиса.
Чтобы Договор вступил в силу, он должен быть ратифицирован всеми 27 государствами членами Европейского Союза. Двадцать шесть стран выбрали парламентский путь ратификации, и только в Ирландии должен был пройти всенародный референдум. Европейские политики очень рассчитывали, что ратификация завершится до конца 2008 г., и выборы в Европарламент в июле 2009 г. пройдут уже по новым правилам, а предвыборная кампания – под новыми лозунгами.
Сам Договор о реформе представляет собой статьи и протоколы, которые вносят существенные изменения в Договор о Европейском Союзе, более известный как Маастрихтский договор, и в Договор об учреждении Европейского сообщества (Римские договоры), который стал называться Договор о функционировании Европейского Союза. Таким образом, существует две версии текста: собственно Договор о реформе, где прописаны изменения в содержании старых договоров, который был подписан 13 декабря 2007 г., и консолидированное издание Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС с уже внесёнными изменениями, которое было подготовлено Советом Европейского Союза к 15 апреля 2008 г.
Текст Договора состоит из преамбулы, 49 статей, которые изменяют статьи Договора о Европейском Союзе, 313 статей, которые изменяют статьи Договора о функционировании Европейского Союза и 37 протоколов34.
Лиссабонский договор вносит в систему функционирования ЕС ряд принципиальных изменений. Согласно Договору, вводится пост президента Европейского Совета. Европейский Совет, состоящий из глав государств и правительств, избирает президента на два с половиной года квалифицированным большинством с правом одного переизбрания. Президент Совета руководит заседаниями глав государств и правительств, заботится о достижении консенсуса и готовит отчёт Европарламенту после каждого заседания. Он обеспечивает на своем уровне и в личном качестве внешнее представительство Союза (статья 9, пункты 5-6 Лиссабонского договора). В соответствии с намеченной реформой Европейский Совет, являющийся высшим органом политического руководства ЕС, впервые за всю историю Союза обретает статус института. Он имеет право принятия консенсусом политически обязательных решений. Однако правом принятия законов он не обладает. Новая статья 9 гласит: «Европейский Совет придает Союзу импульсы, необходимые для его развития, определяет стоящие перед ним ориентиры и политические приоритеты. Он не осуществляет законодательных функций»35.
В Европейском Союзе учреждается пост верховного представителя по вопросам внешней политики и политики безопасности. Он назначается Европейским Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов с согласия председателя Комиссии. Европейский Совет может его отозвать в соответствии с той же процедурой (ст. 9, п. 1).
Он проводит в жизнь внешнюю политику и политику безопасности Союза и руководит Советом министров иностранных дел. Он также разрабатывает предложения, относящиеся к выработке и осуществлению политики в качестве уполномоченного представителя Союза, «следит за обеспечением единства внешних действий Союза» и является одним из заместителей председателя Комиссии (ст. 9, пп. 2, 4 Лиссабонского договора).
Совет министров ЕС будет принимать решения по новым правилам. С 1 ноября 2014 г. начинает действовать система «двойного большинства», согласно которой решение принято, если за него в Совете министров проголосовали 55% государств ЕС, в которых проживает 65% населения Евросоюза (ст. 9с, п. 4 Лиссабонского договора). При этом заблокировать решение могут четыре и большее количество стран. По этому принципу «старые» члены ЕС оказываются в большинстве, но Германии, Франции и Великобритании всё равно придётся искать союзников, так как они представляют 44% всего населения Союза. С 2014 по апрель 2017 г. устанавливается переходный период, когда двойное большинство считается достигнутым, если решение поддерживается 75% от общего числа государств-членов с 75% населения ЕС (протокол № 9 консолидированного издания). В особо важных вопросах (внешняя, налоговая, финансовая и социальная политика) у стран сохранилось право национального вето36.
Европейский парламент становится больше по численности, а его роль увеличивается. «Европейский Парламент, – согласно ст. 9а, п. 1 Лиссабонского договора, – совместно с Советом осуществляет законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет функции политического контроля и консультативные функции. Он избирает председателя Комиссии». Парламент получает право одобрения законодательных актов почти во всех областях. Общее количество мест Европарламента увеличивается с 736 до 750+1. Согласно Договору, Европарламент состоит из представителей граждан Союза, а не народов стран ЕС, как было ранее и избирается путём всеобщего, прямого и тайного голосования сроком на 5 лет (ст. 9, пп. 2, 3)37.
Согласно ст. 8 Лиссабонского договора национальные парламенты получают больше прав участия в принятии решений ЕС. Их участие регламентирует протокол № 1 консолидированного издания. У депутатов национальных парламентов будет восемь недель на то, чтобы проверить исходящие от Еврокомиссии законодательные инициативы на предмет соответствия их принципам суверенитета и субсидиарности и в случае несоответствия отклонить предложение или отправить его на доработку38.
Статья 9.1 нового Договора посвящена одному из ведущих институтов ЕС – Европейской Комиссии. Согласно Договору, Комиссия отстаивает и продвигает общие интересы Союза, контролирует соблюдение государствами-членами Договоров и актов, принятых институтами ЕС, обеспечивает исполнение бюджета и руководство общеевропейскими программами. Европейская Комиссия почти монополизирует право законодательной инициативы. Законодательные акты Союза могут приниматься только на основе предложений Комиссии, кроме случаев, когда Договорами предусмотрено иное (ст. 9.1, п. 2). После 2014 г. будет отменён принцип «одно государство – один комиссар». Число комиссаров сократиться с 27 до 18, что соответствует двум третям от общего количества государств-членов (ст. 9.1, п. 5), а отбираться они будут на основе равноправной ротации. Председатель Еврокомиссии – по предложению Европейского Совета – избирается Европарламентом и получает демократическую легитимацию.