Организация и осуществление энергосбережения в социально-бытовом секторе.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОМ СЕКТОРЕ
1.1. Научные основы энергосбережения
1.2. Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования энергосбережения
1.3. Направления развития энергосбережения в социально-бытовом секторе
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОМ СЕКТОРЕ НА ПРИМЕРЕ СТУПИНСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика муниципального образования
2.2. Анализ основных показателей развития социально-бытового сектора района
2.3. Анализ системы энергосбережения в районе
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ПРОЦЕСС ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОМ СЕКТОРЕ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1. Основные положения программы энергосбереженияпредприятий социально-бытового сектора
3.2. Организация внедрения программы энергосбережения на предприятиях социально-бытового сектора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК ТЕРМИНОВ

Организация и осуществление энергосбережения в социально-бытовом секторе.

Одновременно будут формироваться предложения по изменению существующих и введению новых требований энергоэффективности товаров. Четвертый - бытовая техника и приборы. Вводится требование для производителей и импортеров маркировать продукцию по классам энергоэффективности: с 2011 - бытовые энергопотребляющие устройства; с 2012 - компьютерную и оргтехнику; с 2013 иные товары, по решению Правительства РФ. Пятое - изменение тарифной политики. Одним из основных стимулов к повышению энергоэффективности естественных монополий, организаций коммунального комплекса является применение долгосрочных методов тарифного регулирования, в первую очередь, метода доходности инвестированного капитала. Тарифы будут устанавливаться на три года и более, с одновременным закреплением обязательств компаний по надежности и качеству предоставляемых услуг. При таком регулировании у компаний возникают стимулы сокращать затраты, в том числе на энергоресурсы, и повышать эффективность использования ресурсов, так как полученная в результате экономия сохраняется у компании и может быть использована на любые цели.Кроме того, законом вводятся требование к организациям коммунального комплекса, обязывающие организации учитывать при формировании инвестиционных программ мероприятия по повышению энергоэффективности. Требования по повышению энергоэффективности - один из существенных критериев при анализе инвестиционных программ естественных монополий.Важные функции в деле повышения энергоэффективности возложены на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Во-первых, это координация и мониторинг работ по энергоэффективности на своей территории. Все без исключения субъекты РФ и муниципальные образования до 1 августа 2010 должны утвердить программы энергосбережения для своих территорий. Эти программы зададут вектор энергосбережения для каждого региона на ближайшие несколько лет - и здесь важно выбрать наиболее оптимальные подходы и решения. Вторая важная функция - это повышение эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетном секторе.1.2. Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования энергосбереженияВ мировой практике для достижения целей в области энергосбережения применяется широкий комплекс мер. Приближающаяся угроза "топливного голода", а также загрязнение окружающей среды и тот факт, что прирост потребности в энергии значительно опережает прирост ее производства, вынуждает многие страны обратить самое пристальное внимание на альтернативные источники энергии. По прогнозам специалистов, глобальную смену энергетического курса можно осуществить примерно в течение 50 лет.Прогноз до 2050 г. основан на мировом сценарии развития возобновляемой энергии, которая при условии ее эффективного использования сможет удовлетворить потребность более 9 млрд. человек.Важнейшими инструментами реализации государственной политики энергосбережения в странах с развитой экономикой являются:нормативно-правовая база;В США, Японии, Канаде и Нидерландах действуют специальные законы в области энергосбережения. В остальных промышленно развитых странах законодательное регулирование в этой сфере осуществляется с помощью отдельных нормативных актов, правительственных директив, посвященных вопросам экономии топлива и энергии, в большинстве своем весьма эффективные и в значительной мере способствующие реализации целей государственной энергосберегающей политики.ценовая и налоговая политика, направленная на экономическое стимулирование энергосбережения.Кроме того, в промышленно развитых странах государство стимулирует энергосбережение с помощью непосредственной финансовой поддержки НИОКР. За последние двадцать лет благодаря последовательному проведению целенаправленной энергосберегающей политики промышленно развитым странам Международного энергетического агентства (МЭА) удалось снизить показатель энергоемкости ВВП почти на 30%.Примером создания эффективного нормативно-правового обеспечения энергосбережения может служить законодательство Соединенных Штатов Америки, где в указанной сфере принят ряд принципиальных законов, впоследствии послуживших прототипом разработки энергетического законодательства в других странах. Одним из основополагающих является закон США 2005 г. "Об энергетике", охватывающий всю энергетическую отрасль и предусматривающий комплекс конкретных программ по внедрению энергосберегающих технологий и новых источников энергии.Среди таких программ следует отметить практику заключения правительством контрактов на энергосбережение. Так, ежегодно должно экономиться примерно 2,5% топливно-энергетических ресурсов. В случае получения запланированной экономии в течение указанного срока (в законе говорится о 2007–2016 гг.), то тот, кто ее достиг, имеет право на получение соответствующих субсидий и поддержку на федеральном уровне. Согласно закону, призванному ускорить разработку и реализацию энергосберегающих технологий, в 2012 г. из возобновляемых источников должно быть произведено 7,5 млрд. галлонов топлива. Поставлена задача обеспечить к 2017 г. производство из доступных в США возобновляемых и альтернативных источников 35 млрд. галлонов топлива. Это позволит сократить потребление нефти на 10%, что приведет к экономии 2 млн. баррелей нефти в день.Также стоит упомянуть о программе "Энергетическая звезда", суть которой состояла в закупках государственными учреждениями и частными компаниями США энергоэффективных товаров. Власти обязывали муниципальные и местные органы закупать товары, имеющие знак "Энергетическая звезда". Для реализации программы была разработана целая система по закупке энергоэффективных товаров, маркировке, созданию каталогов энергоэффективных товаров и т. д.Энергетическая система современной Европы характеризуется значительной зависимостью от поставок энергоносителей из-за рубежа. Ее безопасность может обеспечить лишь существенный сдвиг в сторону использования источников возобновляемой энергии с одновременным повышением эффективности энергосбережения. Об этом свидетельствует активная политика ЕС в данном направлении, первым шагом которой можно считать принятие в 1997 г. документа, устанавливающего цели в области использования возобновляемой энергии, – так называемой “Белой книги”. Фактически было определено направление долгосрочной политики в области использования возобновляемых источников энергии и поставлена цель – удвоить их использование с 6% (уровень 2000 г.) до 12% к 2010 г. Данный документ носил весьма пространный характер. В нем определялись три основных сектора, где увеличение доли использования возобновляемых источников энергии позволит существенно изменить сложившуюся ситуацию: электроснабжение; тепло- и холодоснабжение зданий; производство биотоплива. Впоследствии положения документа были конкретизированы целым рядом законодательных актов. Наиболее значимой из них стала директива ЕС (2001), предусматривающая конкретные задачи в области доли возобновляемой энергии в электроэнергетике к 2010 г. для каждой страны – члена Евросоюза. Предполагалось увеличить долю источников возобновляемой энергии в электроэнергетике с 14% в 1997 г. до 22,1% к 2010 г. После расширения состава ЕС общую долю пришлось снизить до 21%. Однако уровня, заданного директивой, еще можно достичь, если ее положения будут полностью преобразованы в национальные законы. Для этого годовые темпы роста использования возобновляемой энергии (без учета гидроэнергетики) должны оставаться на том же уровне, что и в последние годы.Вторым шагом было принятие в 2003 г. Европарламентом директивы "О мерах по стимулированию использования биологического топлива и других видов возобновляемого топлива в транспортном секторе". В этом документе заложена общая для ЕС цель – увеличить долю биотоплива до 5,75% к 2010 г. В отличие от директивы по возобновляемым источникам энергии в электроэнергетике директива по биотопливу не устанавливает странам Евросоюза индивидуальные цели. Таким образом, общие темпы роста должны увеличиться с 35% в последние три года до 43% в последующие годы.В настоящее время в странах ЕС обсуждаются новые цели, что требует соответствующего законодательства, позволяющего четко регулировать использование возобновляемой энергии на период до 2020 г. Одним из краеугольных камней нового плана должно стать определение общей задачи на 2020 г., за которой последует обозначение конкретных целей для основных секторов (электроснабжения, тепло- и холодоснабжения, производства биотоплива.В России задачи энергосбережения определенные в Законе РФ "Об энергосбережении", предполагают реализацию правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. В стандарте ГОСТ Р 51387–99 "Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение" реализованы требования:закона РФ "Об энергосбережении";закона РФ "О стандартизации";закона РФ "Об обеспечении единства измерений";закона РФ "Об охране окружающей среды";закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности";федеральной целевой программы "Энергосбережение России" (1998– 2005 гг.), утвержденном постановлением Правительства РФ № 80 от 24.01.1998 (ФЦП "Энергосбережение России");постановления Правительства РФ "Положение о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации" № 60 от 27.01.1996 (постановление № 60);постановления Правительства РФ № 1009 от 13.08.1997 "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";постановления Правительства РФ № 938 от 12.08.1998 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации";правил проведения энергетических обследований организаций, утвержденных Минтопэнерго РФ от 25.03.1998.В поддержку мероприятий по обеспечению энергосбережения на федеральном и региональном уровнях принято несколько десятков нормативных актов, нормативных и методических документов.Комплекс нормативных и методических документов по обеспечению энергосбережения приведен в ГОСТ Р 51387–99.Основные нормативные правовые акты:закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" № 4871-1 от 27.04.1993;закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" № 5153-1 от 14.06.1993;закон Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" № 41-ФЗ от 14.04.1995;закон Российской Федерации "Об энергосбережении № 28-ФЗ от 3.04.1996;закон Российской Федерации "О стандартизации" № 5154-1 от 10.06.1996;закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 158-ФЗ от 25.09.1998;постановление Правительства Российской Федерации № 965 от 26.09.1995 "Положение о лицензировании в энергетике" РД 4.38.128–95;постановление Правительства Российской Федерации № 1006 от 13.10.1995 "Об энергетической стратегии России";постановление Правительства Российской Федерации № 1087 от 2.11.1995 "О неотложных мерах по энергосбережению".Основное назначение ГОСТ Р 51387–99 "Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение" – системно упорядочить активно развивающиеся процессы нормативно-методического обеспечения энергосбережения на федеральном, региональном (субъектов РФ), ведомственном и локальном уровнях с использованием принципов, учитывающих рыночные условия хозяйствования.Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги.Стандарт не распространяется на объекты военной техники, ядерные, химические и биологические энергопотребляющие объекты.Положения, установленные в стандарте, обязательны для применения расположенными на территории РФ предприятиями, организациями, региональными и другими объединениями независимо от форм собственности и подчинения, а также органами управления РФ, имеющими прямое отношение к использованию ТЭР и энергосбережению. Положения стандарта применяют в научно-технической, учебной и справочной литературе, при планировании разработок и разработке нормативных, методических документов по энергосбережению и обеспечению эффективного использования ТЭР.