Административная ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие, субъекты и отличительные признаки административной ответственности
1.1. Понятие, структура и основания возникновения административной ответственности
1.2. Субъекты административной ответственности и виды санкций
1.3. Отличие административной ответственности от других видов ответственности
Глава 2. Административно-правовая характеристика составов правонарушений в сфере нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
2.1. Объективные признаки правонарушений в сфере нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
2.2. Субъективные признаки правонарушений в сфере нарушения законодательства оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Глава 3. Проблемы правового регулирования административной ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и пути их преодоления
3.1. Проблемы правового регулирования административной ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
3.2. Пути совершенствования законодательства в сфере регулирования административной ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Заключение
Список литературы

Административная ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

г) в части 6 ст. 7.30 состоит в том, что виновный (будучи членом котировочной или единой комиссии) незаконно отклоняет (или наоборот рассматривает) котировочную заявку. Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий;
д) в части 7 ст. 7.30 состоит в том, что виновный (будучи членом аукционной, котировочной или единой комиссии) выбирает победителя торгов (запроса котировок) допуская при этом различные нарушения Закона о конкурсах и изданных в соответствии с ним иных правовых актов. Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий;
е) в части 8 ст. 7.30 состоит в том, что виновный сокращает (т.е. фактически уменьшает их продолжительность) сроки прямо перечисленные в ч. 8, хотя законодательство не предусматривает возможность такого сокращения. Данное правонарушение совершается в форме действий;
ж) в части 9 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок пользования официальным сайтом. При этом виновный допускает как действия, так и бездействие;
з) в части 10 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, а также установленный порядок аккредитации участников размещения заказов. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия28.
Изменения внесенные в части 6-8 ст. 7.30 Законом № 160 от 17.07.09 - также вступили в силу с 22.08.09.
Оконченными правонарушения предусмотренные в ч. 3-10 ст. 7.30 считаются с момента совершения. Для привлечения виновного к административной ответственности - наступления иных последствий в данном случае не требуется.
Части 11-14 были введены в ст. 7.30 Законом № 160 от 17.07.09 и вступили в силу с 22.07.09. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 11 ст. 7.30 состоит в том, что виновный допускает неразмещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере (от 10 до 20 процентов общего годового объема) предусмотренном в ст. 15 Закона о конкурсах. В практике возник вопрос: распространяются ли положения частей 11 и 12 ст. 7.30 на случаи неразмещения (размещения) заказов у субъектов среднего предпринимательства? К сожалению, по-видимому, в ст. 7.30 - допущен пробел. В связи с этим на поставленный вопрос можно дать только отрицательный ответ;
2) ч. 12 ст. 7.30 состоит в том, что виновный размещает у субъекта малого предпринимательства заказы в размере более 20 процентов общего годового объема. При этом виновный нарушает также положения постановления Правительства РФ от 04.11.06 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;
3) ч. 13 ст. 7.30 состоит в том, что виновный допускает нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок не более чем на два рабочих дня. Если такое нарушение допущено на срок более двух рабочих дней, то ответственность наступает в соответствии с ч. 14 ст. 7.30.
Ст. 7.31 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Законом 218 от 24.07.07 она изложена в новой редакции (вступившей в силу с 01.10.07). Объектами данного правонарушения являются отношения собственности, а также установленный порядок предоставления информации о размещении заказа и права заключения государственного (муниципального) заказа.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.31, состоит в том, что виновный:
1) представляет (либо осуществляет опубликование, размещение на официальном сайте) недостоверную информацию (например, с искажением данных об участниках конкурса, об условиях аукциона, о способе размещения заказа и т.д.) любым заинтересованным лицам. В данном случае применяются нормы Закона о конкурсах (например, ст. 16, 40);
2) направляет недостоверные сведения (исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 7.31) в уполномоченные госорганы РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления (которые ведут реестры государственных или муниципальных заказов);
3) вносит заведомо недостоверные сведения в реестры государственных или муниципальных контрактов (например, неправильно указывает данные о победителе конкурса, завышает показатели контрактов и т.д.).
Все указанные правонарушения совершаются в форме действий. Оконченными данные правонарушения считаются при совершении хотя бы одного из перечисленных выше действий29.
В отличие от этого объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 7.31 состоит в том, что виновный вносит заведомо недостоверные сведения лишь реестр государственных или муниципальных контрактов (заключенных по итогам размещения заказов) или в реестр недобросовестных поставщиков (он ведется в соответствии с Законом о конкурсах). И данное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Именно с момента их совершения оно считается оконченным (для привлечения к административной ответственности наступления никаких иных последствий - не требуется).
Следует иметь в виду, что часть 3 ст. 7.31 (она была введена Законом № 160 от 17.07.09) вступила в силу с 22.08.09. Объективная сторона предусмотренного в ней правонарушения состоит в том, что виновный нарушает не только Закон о конкурсах, но и нормы Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.06 № 807).
Статья 7.31.1 КоАП РФ введена Законом № 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения собственности, а также отношения возникающие при проведении конкурсов (аукционов, запросов котировок) по размещению государственных (муниципальных) заказов.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) части 1 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает сроки возврата денежных средств, внесенных участниками в качестве обеспечения заявки (например в виде задатка), но не более чем на три рабочих дня. Однако, если указанный срок нарушен более чем на 3 рабочих дня - ответственность наступает по ч. 2 ст. 7.31.1;
2) части 3 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает установленный в нормах Закона о конкурсах (см. например, ст. 41.8) порядок блокировки, срок блокировки, прекращения блокирования операций по счету участника размещения заказа. Для наступления ответственности по ч. 3 - достаточно совершение хотя бы одного из указанных нарушений,
3) ч. 4 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает нормы ст. 41.4 Закона о конкурсах о порядке ведения реестра участников размещения заказа;
4) ч. 5 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает предусмотренные в ст. 41.2 Закона о конкурсах правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме. Кроме того объективная сторона данного правонарушения охватывает случаи нарушения предусмотренного Законом о конкурсах порядка и сроков размещения или направления информации (уведомлений);
5) ч. 6 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный разглашает сведения об участнике размещения заказов до подведения результатов открытого аукциона.
Все указанные правонарушения могут быть совершены как в форме действия, так и путем бездействия. Однако правонарушение предусмотренное в ч. 6 - может быть совершено только в форме действия. оконченными перечисленные выше правонарушения считаются с момента их совершения: наступления иных последствий не требуется30.
Статья 7.32 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Однако Законом № 218 от 24.07.07 она дополнена частями 1.1, 1.2 и 3 и, кроме того, в ст. 7.32 были внесены другие изменения (увеличены размеры штрафов. Указанные изменения и дополнения вступили в силу с 01.10.07. Объектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.32, являются отношения собственности и порядок исполнения условий государственного (муниципального) контракта31.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных:
1) в части 1 ст. 7.32 состоит в том, что виновный заключает государственный (муниципальный) контракт с нарушением объявленных (в соответствии с Законом о конкурсе) условий конкурса (запроса, котировок), либо условий исполнения контракта. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно повлекло дополнительное расходование бюджетных средств, или к уменьшению количества поставляемых товаров (оказания услуг, выполнения работ). Оно совершается в форме действий;
2) в части 1.1 ст. 7.32 состоит в том, что виновный заключает контракт с нарушением объявленных условий торгов (или запроса котировок цен) либо с нарушением условий исполнения контракта (предложенных лицом с которым контракт заключен). Необходимым конструктивным элементом объективной стороны данного состава административного правонарушения считается наступление такого последствия как дополнительное расходование средств соответствующего бюджета (именно с момента наступления таких последствий данное правонарушение считается оконченным). Оно чаще всего совершается в форме действий (например, направленных на заключение указанных контрактов), реже - путем бездействия (например, при неисполнении упомянутых условий контракта)
3) в части 1.2 ст. 7.32 состоит в том, что виновный нарушает установленные (в соответствии с нормами Закона о конкурсах) сроки заключения контракта. С момента истечения соответствующего срока - данное правонарушение считается оконченным. После вступления (с 22.08.09) изменений, внесенных в ч. 1.2 ст. 7.32 Законом № 160 от 17.07.09 объективная сторона данного правонарушения охватывает также уклонение виновным от заключения государственного (муниципального) контракта. Данное правонарушение совершается путем бездействия;
4) в части 2 ст. 7.32 состоит в том, что виновный изменяет условия (например, порядок приемки товаров, увеличивает цену и т.д.) государственного (муниципального) контракта.
Оконченным оно считается с момента наступления хотя бы одного из последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 7.32. Данное правонарушение совершается в форме действий;
5) в части 3 ст. 7.32 состоит в том, что виновный незаконно изменяет условия (имеются в виду изменения не только условия о цене, но и любого иного условия) уже заключенного государственного (муниципального) контракта. Однако данное правонарушение налицо лишь при наступлении таких последствий как дополнительное расходование бюджетных средств или уменьшение количества поставляемых товаров (объема выполненных работ или оказанных услуг). Для привлечения к административной ответственности достаточно наступления хотя бы одного из этих последствий. Именно с момента наступления последствий - данное правонарушение считается оконченным. Оно может быть совершено лишь в форме действий.
2.2. Субъективные признаки правонарушений в сфере нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Для начала определим кто является субъектами правонарушений в сфере нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд:
1. Субъектами правонарушения предусмотренного ст. 7.29 КоАП РФ являются только должностные лица уполномоченных госорганов РФ, госорганов субъектов РФ или органов местного самоуправления, а также учреждений, финансируемых из бюджетов (федерального, местного или субъекта РФ) наделенные правом принимать указанные в ст. 7.29 решения.
2. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1-1.4 ст. 7.30, являются только и должностные лица, и юридические лица (привлеченные на основе договора для осуществления функций по размещению заказов), а в ч. 2-9 ст. 7.30 - только должностные лица (в т.ч. и члены конкурсной комиссии, и члены единой комиссии, и члены иных комиссий, упомянутых в ст. 7.30, и руководители специализированных организаций, упомянутые в ст. 7.30). Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ч. 10-14 ст. 7.30 могут быть и юридические лица и должностные лица.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.31 КоАП РФ, являются только должностные лица (в т.ч. и руководители специализированных организаций).
4. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 7.31.1 могут выступать как должностные лица, так и операторы электронной площадки. Однако субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3-6 ст. 7.31.1 - признаются лишь операторы электронной площадки.
5. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 7.32, являются только должностные лица. После 22.08.09 субъектами административных правонарушений предусмотренных в ч. 1, 2, 3 - могут быть и должностные лица и юридические лица32.
Анализ правил ст. 2.4 КоАП РФ показывает, что:
1) они подлежат применению лишь постольку, поскольку административное правонарушение совершило должностное лицо. При этом нельзя забывать:
а) что должностное лицо - это физическое лицо. В связи с этим к административной ответственности этих лиц применяются правила КоАП РФ:
- ч. 1 ст. 2.1 (о том, что считается административным правонарушением);
- ст. 2.2 (о формах вины при совершении административного правонарушения);
- ст. 2.8 (о том, что исключается ответственность должностного лица, если оно совершило административное правонарушение в состоянии невменяемости) и ряда других норм КоАП;
б) что по особым правилам несут административную ответственность должностные лица из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и некоторые другие категории должностных лиц;
2) должностное лицо подлежит административной ответственности, когда совершенное им правонарушение связано:
а) с неисполнением своих служебных обязанностей. Последние чаще всего предусмотрены в федеральных законах (например, в Законе о госслужбе, Законе о муниципальной службе), законах субъектов Российской Федерации (например, в Уставе г. Москвы), а также в иных нормативных правовых актах (например, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ о полномочиях должностных лиц различных федеральных органов исполнительной власти), во всякого рода служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, наставлениях и т.п. нормативных правовых актах. Поэтому в каждом случае привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо изучить тот или иной нормативный правовой акт (из числа указанных выше) и убедиться, что должностное лицо не исполнило свои служебные обязанности;
б) с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ дает легальное определение должностных лиц. Анализ этого определения показывает, что:
1) оно существенно отличается от содержащегося в УК РФ;
2) должностное лицо:
а) осуществляет функции, упомянутые в Примечании:
- постоянно;
- временно (например, во время отпуска руководителя);
- в соответствии со специальными полномочиями (они могут быть выражены в доверенности, в специальном удостоверении, в приказе, в учредительных документах организации и т.п.)33;
б) осуществляет функции представителя власти. Иначе говоря, это лицо наделено (в порядке, установленном законом, например, Законом о госслужбе, Законом о ФСБ, Законом о полиции) распорядительными полномочиями (т.е. его указания, приказы, распоряжения и т.п. обязательны к исполнению другими гражданами, организациями, должностным лицом) в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости;
в) выполняет организационно-распорядительные функции (в т.ч. прием на работу, увольнение, издает обязательные для подчиненных приказы, дает распоряжения, осуществляет руководство подчиненными, планирует и направляет их работу, деятельность и т.п.) в государственных органах, органах местного самоуправления, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (например, Железнодорожных войсках, формированиях МЧС России, Минюста России);
г) осуществляет (в упомянутых органах, войсках, организациях) также административно-хозяйственные функции (например, подписывает банковские документы, выдает доверенности, организует использование бюджетных средств, распоряжается имуществом в установленном порядке)34;
3) к упомянутым должностным лицам Примечание приравнивает также тех, кто совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в организациях; т.е. от «классических» должностных лиц данная группа лиц отличается тем, что они никогда не осуществляют функции представителя власти; в связи с этим противоречат КоАП РФ случаи создания, например, при государственных органах, органах местного самоуправления всякого рода коммерческих и полукоммерческих организаций, которые якобы выполняют чисто техническую работу (по подготовке документов, анализу представленных документов, оформлению их, регистрации и т.п.), но фактически осуществляют (на платной основе) функции, присущие только государственным органам, органам местного самоуправления и иным представителям власти (например, осуществляют государственную регистрацию прав, выдают свидетельство о государственной регистрации юридического лица, оформляют заграничные паспорта), а именно:
а) руководителей организаций (независимо от форм собственности);
б) работников организаций. При этом речь идет о тех из них, которые выполняют административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции:
- постоянно, в силу своего служебного положения (например, главный бухгалтер организации, коммерческий директор ОАО, первый заместитель генерального директора государственного унитарного предприятия). В практике возникает вопрос: относятся ли к числу таких работников руководители совета директоров АО, наблюдательного совета ООО и иных подобных органов юридических лиц? Да, если они состоят в трудовых (но не гражданско-правовых) отношениях с юридическим лицом, а также фактически (хотя в учредительных документах это и не отражено) осуществляют упомянутые выше функции;
- по специальному полномочию (например, в силу разовой доверенности, выданной руководителем, в связи с временным исполнением функций руководителя на основании приказа по организации);
в) членов совета директоров, коллегиальных исполнительных органов иных руководителей и работников (прямо перечисленных во втором предложении примечания) организаций совершивших хотя бы одно из административных правонарушений, перечисленных в ст. 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.24.1, 15.29-15.31, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ;
4) для целей КоАП к должностным лицам приравниваются также индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Однако Законом № 160 от 17.07.07 в примечание к ст. 2.4 внесено важное уточнение: установлено, что ИП приравниваются к должностным лицам, если только нормами КоАП РФ не установлено иное.
Для правильного применения ст. 2.4 КоАП РФ необходимо также учесть:
1) положения ст. 2.5 об особенностях административной ответственности некоторых должностных лиц;
2) положения ст. 2.1 (о том, что привлечение к ответственности должностного лица не освобождает саму организацию от административной ответственности);
3) нормы ст. 2.9 о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения.
Верховный Суд обратил внимание на то, что привлечение должностного лица к уголовной ответственности не освобождает юридическое лицо от привлечения к административной ответственности (п. 15 Пост. № 535).
Правила ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ посвящены административной ответственности юридических лиц.
Они указывают, что юридические лица подлежат административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных: