Местный бюджет и его роль в решение социально-экономических задач (на примере Администрации Всеволожского муниципального района)

Введение
Глава 1. Бюджет муниципального образования как основа местного самоуправления
1.1 Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
1.2 Принципы и этапы формирования бюджета муниципального образования
1.3 Доходная база муниципального бюджета
Глава 2. Социально-экономические задачи местного самоуправления
2.1 Стратегические цели развития муниципальных образований
2.2 Использование муниципального бюджета для достижения стратегических целей развития. Контроль исполнения бюджета
2.3 Проблема оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
Глава 3.Анализ формирования и расходования бюджета МО Всеволожского муниципального района
3.1. Краткая характеристика МО Всеволожского муниципального района
3.2. Анализ структуры и динамики доходов муниципального бюджета
3.3. Анализ структуры и динамики расходов муниципального бюджета
3.4. Оценка эффективности расходов бюджета
Заключение
Список использованных источников

Местный бюджет и его роль в решение социально-экономических задач (на примере Администрации Всеволожского муниципального района)

Конституирующие принципы государственной экономической политики, определяющей основные параметры развития социальной сферы государства:– устойчиво функционирующая система цен;– стабильность национальной валюты;– конституционное равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;– свободный доступ к рынку товаров и услуг хозяйствующих субъектов всех форм собственности;– свобода договоров;– постоянство экономической политики.Регулирующие принципы:– функционирование действенного контроля монополий;– функционирование государственного контроля охраны труда;– установление оптимального сочетания минимальной оплаты труда и максимального размера пособия по безработице;– функционирование действенной и справедливой системы перераспределения доходов между социальными и корпоративными группами гражданского сообщества.На уровне муниципалитетов власть обязана придерживаться в своей деятельности следующих шести регулирующих принципов:– широкое участие представителей местного сообщества в работе органов местного самоуправления;– согласование основных положений стратегии развития (миссии) муниципального образования с местным сообществом;– реальность стратегических, долгосрочных, среднесрочных и текущих целей и задач социального и экономического развития муниципального образования;– прозрачность и понятность принимаемых управленческих решений;– наличие общественного контроля деятельности органов местного самоуправления, их периодическая отчетность перед местным сообществом;– полная ответственность руководителей местного самоуправления за принятые решения.Бизнес в своей деятельности на территории муниципального образования также должен придерживаться определенного «кодекса поведения» Наиболее важными правилами данного кодекса являются:– ориентация деятельности хозяйствующих субъектов на службу обществу и государству за счет производства необходимых им качественных товаров и услуг по оптимальным рыночным ценам;– финансовое и иное возмещение местному сообществу за текущее использование трудовых, природных, рекреационных и иных ресурсов муниципального образования в процессе развернутого на его территории производства;– минимизация отрицательного влияния производства на среду обитания и экологию муниципального образования полная ответственность хозяйствующих субъектов и их менеджмента за решения, наносящие ущерб качеству жизни жителей муниципального образования;– законопослушность.Социальные субъекты во всех своих проявлениях, и как индивидуум, и как местное сообщество в целом, должен в повседневной жизни и во взаимоотношениях с властью и бизнесом исходить из принципа полной возмездности жизненных потребностей человека. Иными словами, общество и входящие в него граждане должны понимать, что потребить можно только тот товар и те услуги, которые произведены и которые имеются в наличии. И только по той цене, которая, во-первых, соответствует балансу предложения и платежеспособного спроса, а, во-вторых, обеспечивает расширенное воспроизводство необходимых обществу товаров и услуг.Вместе с тем, если исходить из условия, что доминирующим, базовым элементом взаимоотношений «власть – экономика – социальный субъект» является именно социальный субъект, то и вся система территориального (государственного, регионального, муниципального) управления должна быть ориентирована на формирование базовых ценностей, лежащих в основе гармоничного развития гражданского и местных сообществ.Мировой опыт и российская практика последнего десятилетия XX в. свидетельствуют о незаменимой роли государства в качестве субъекта стратегического целеполагания развития страны.Это относится не только ко всей экономике, но и к такой её важнейшей составляющей, как финансовая и денежно-кредитная системы. Стратегический менеджмент в государственном управлении финансами становится необходимым звеном функционирования системы в целом, а также бюджетной и финансовой составляющей в частности.Именно стратегическое планирование и стратегическое управление региональной бюджетной политикой во многом определяют качество проводимых реформ и значимость их результатов. При этом существует взаимосвязь: стратегия, разрабатываемая на высшем уровне, становится целью и ориентиром в низовых звеньях управления.При исследовании аспектов, касающихся планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований, как важной и обязательной части общей системы территориального управления, наиболее целесообразен комплексный подход.Это обосновывается тем, что, во-первых, система управления социально-экономического развития любого муниципального образования (городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения) является сложной системой. Она состоит, как минимум, из трех основных организационно-хозяйственных подсистем (подсистемы управления муниципальным имуществом, подсистемы управления экономическим развитием, подсистемы управления социальным развитием) и одной финансовой подсистемы – подсистемы управления бюджетом.Во-вторых, она сама является важным элементом и подсистемой общей системы территориального управления.В-третьих, территориальное управление, если рассматривать его с точки зрения поуровневого распределения властных полномочий и предметов ведения, это набор закрепленных за теми или иными органами исполнительной и представительной власти функций и видов деятельности.В-четвертых, территориальное управление, основным принципом реализации которого является непрерывность – это не какое-то единовременное управленческое действие или воздействие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий, складывающихся в совокупности в единый процесс управления. В теории управления такие взаимоувязанные действия называют управленческими функциями.В свою очередь, каждая управленческая функция также может быть представлена в виде процесса, так как сама тоже состоит из серии взаимосвязанных действий. Таким образом, сумма взаимоувязанных управленческих функций и действий образовывают процесс управления.Системный подход к изучению любого сложного процесса предполагает выделение субъектов, объектов управления и выявление полной совокупности элементов, их составляющих. Исходя из этого, территориальное управление может быть представлено и как процесс взаимодействия субъекта и объекта управления в целях достижения запланированных результатов.Совокупность элементов, формирующих субъект управления на уровне муниципального образования, достаточно проста. Она включает в себя главу муниципального образования, представительный, исполнительно-распорядительный, иные органы, закрепленные в уставе муниципального образования, хозяйствующие субъекты и население.Объектом муниципального управления является муниципальное образование – территория, на которой осуществляется местное самоуправление, а также хозяйствующие субъекты и ее основной элемент – население муниципального образования.Предметом муниципального управления является регулирование всех социальных и экономических процессов, происходящих в границах городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения, в интересах местного сообщества.И объекты, и субъекты местного самоуправления функционируют в единой информационно-правовой среде. Основными компонентами информационно-правовой среды являются федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие процессы местного самоуправления, и информационно-коммуникационная сфера (первичная, бухгалтерская и статистическая отчетность, исполнительно-распорядительные документы, прогнозы развития, планы и программы деятельности, анализы, иные информационные ресурсы и средства коммуникаций), обеспечивающая взаимосвязь управленческих процессов.Особенностью системы местного самоуправления является то, что население муниципального образования является одновременно и субъектом, и, как основная часть местного сообщества муниципального образования, объектом управления. Население само выбирает органы местного самоуправления, само несет ответственность за свой выбор и свои решения. Во многих случаях население сейчас вынуждено само и за свой счет решать вопросы местного значения. Однако, выбрав органы местного самоуправления, население становится объектом регулятивных действий выбранной им же самим власти, т.е. источник жизнедеятельности власти ею же и регулируется. В научной литературе, а также средствах массовой информации, отмечается важность формирования бюджетной стратегии, основанной на полном, точном и достоверном анализе осуществлённых в последнее время реформ, достигнутых результатах, понимании основных трудностей и проблем, а также чётко определённых направлениях и приоритетах развития на будущее.По нашему мнению, обеспечение финансово-бюджетной безопасности невозможно без выстроенной системы стратегического планирования, включающей в качестве важного элемента разработку бюджетной стратегии в рамках положенного в основу сценария бюджетной политики.При этом сценарий бюджетной политики гораздо шире понятия бюджетной стратегии, что найдёт подтверждение ниже. При выборе сценария и соответствующей бюджетной стратегии стоит учитывать соответствие бюджетной политики целям экономической политики, оценку рисков, связанных с реализацией сценариев бюджетной политики, а также необходимость обеспечения согласованных механизмов бюджетной политики на различных временных интервалах.Можно предположить три сценария бюджетной политики, характеризующихся усилением роли отдельных направлений: сохранение устойчивого и стабильного развития; приоритет социально-экономического развития; усиление роли качества бюджетного менеджмента.Особое значение в системе стратегического планирования должно быть уделено оценке и управлению бюджетными рисками, связанными с реализацией сценариев бюджетной политики.В научной литературе в основу классификации бюджетных стратегий положены такие критерии, как соотношение уровня и темпов роста бюджетных доходов, цели социально-экономического развития/эффективность использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), параметры региональных бюджетов, тип финансового состояния территории в ходе бюджетного планирования.Сценарии бюджетной политики и бюджетные стратегии условно соотнесены с различными состояниями финансово-бюджетной безопасности публично-правового образования. При этом, на наш взгляд, именно состояние финансово-бюджетной безопасности должно лечь в основу разработки бюджетной стратегии публично-правового образования.Следует отметить, что выбор бюджетной стратегии не ограничивается представленными видами: у органов власти различных уровней существует широкий выбор альтернатив проведения бюджетной политики и, соответственно, реализации бюджетных стратегий в зависимости от тех критериев и с учётом тех факторов, которые имеют наибольшее значение для конкретного публично-правового образования.Выбор вида бюджетной стратегии для конкретного публично-правового образования – процесс сложный. Во-первых, необходим тщательный анализ действующих стратегических документов, определение направлений и перспектив развития бюджетной системы. При этом, поскольку бюджетная политика является своего рода инструментом реализации политики социально-экономического развития публично-правового образования, выбор сценария бюджетной политики и, соответственно, бюджетной стратегии, должен быть сделан с учётом стратегии социально-экономического развития публично-правового образования.При этом бюджетная стратегия занимает особое место в системе стратегического планирования развития публично-правового образования, являясь инструментом реализации стратегии социально-экономического развития публично-правового образования. Взаимосвязь планирования социально-экономического развития публично-правового образования и бюджетного планирования наглядно представлена на рисунке 2.Рис. 2. Взаимосвязь планирования социально-экономического развития публично-правового образования и бюджетного планированияПо нашему мнению, в стратегии социально-экономического развития публично-правового образования должны быть определены основные показатели её эффективной реализации. Бюджетная стратегия, являясь инструментом реализации стратегии социально-экономического развития публично-правового образования, должна быть ориентирована на достижение указанных показателей. В запланированные интервалы времени должна осуществляться оценка достижения показателей стратегии социально-экономического развития публично-правового образования и делаться вывод о том, эффективна ли реализуемая бюджетная стратегия либо она должна быть пересмотрена.При этом допускается, что одни и те же показатели стратегии социально-экономического развития публично-правового образования могут быть достигнуты путём выбора и реализации различных видов бюджетных стратегий. Соответственно, в данном случае органы государственной власти (органы местного самоуправления) должны осуществлять данный выбор путём проведения SWOT-анализа бюджетных стратегий, которые могут быть применимы в конкретной ситуации.Проведённый анализ показал, что существует тесная взаимосвязь бюджетной политики, бюджетной стратегии и финансово-бюджетной безопасности публично-правового образования. При этом ориентиром системы стратегического планирования должно являться обеспечение финансово-бюджетной безопасности. Особое значение должно быть уделено оценке и управлению бюджетными рисками, связанными с реализацией сценариев бюджетной политики.Понимание органами власти взаимосвязи стратегического бюджетного планирования с планированием социально-экономического развития публично-правового образования позволит принимать грамотные управленческие решения в данной сфере, а также позволит определить эффективность реализации бюджетной стратегии.2.2 Использование муниципального бюджета  для достижения стратегических целей развития. Контроль исполнения бюджетаОрганизация реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований должна начинаться еще на этапе подготовки к их формированию и последовательно осуществляться в течение всего процесса планирования и прогнозирования. То есть план основных шагов и мероприятий органов власти, бизнеса и населения муниципальных образований в направлении достижения поставленных целей и задач должен формироваться одновременно и с постановками задач, и с формированием соответствующих планов: стратегических долгосрочных, среднесрочных и годовых. В нем должны четко прописываться последовательность действий всех субъектов территориального планирования и управления, необходимые затраты, возможные источники финансирования и ответственные исполнители.Мероприятия плана основных шагов, утвержденного главой муниципального образования, должны служить для соответствующих подразделений администрации муниципалитетов обязательным основанием представления заявок на финансирование плановых мероприятий при подготовке проектов законов и постановлений о годовых региональных и муниципальных бюджетах.Проекты, вошедшие в комплексную программу, должны пользоваться приоритетом при выделении инвестиций из муниципального и регионального бюджетов. Кроме того, включение в территориальную программу инвестиционного проекта того или иного хозяйствующего субъекта, как правило, служит дополнительным аргументом для участия в нем внешних частных инвесторов.Обязательным заключительным этапом формирования любого плана (долгосрочного, среднесрочного, годового) социально-экономического развития муниципального образования должна являться также разработка механизма управления реализацией планов, системы мониторинга и корректировки.Как правило, задача направлять и отслеживать процесс реализации любого муниципального плана должна возлагаться на администрацию муниципального образования. В этом случае общая структурная схема механизма управления реализацией плана может включать в себя следующие блоки:– финансово-экономический;– информационный и организационно-распорядительный;– нормативно-правовое регулирование;– мониторинг и оценка;– актуализация плана.Формирование финансово-экономического блока реализации плановых решений должно начинаться с расчета финансового баланса муниципального образования. Сложившаяся практика финансирования в муниципальных образованиях рассматривает финансовый баланс только как итоговый отчетный документ. Это глубокая системная ошибка.Сводный финансовый баланс составляется в соответствии с требованиями и на основании действующих редакций Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральных законов Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий период, законами субъектов Российской Федерации и иными региональными законодательными и нормативными актами на уровне муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения. Сводный финансовый баланс представляет собой свод всех доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального образования, территориальных отделений государственных внебюджетных фондов, а также прибыль и амортизационные отчисления организаций, расположенных на их территории.Составление финансовых балансов на стадии плановых и прогнозных работ позволяет:– точнее определять общий объем ресурсов, остающийся в распоряжении муниципального образования;– спланировать по срокам и размерам ресурсы на наиболее важных в конкретный период времени направлениях развития инфраструктуры территории; – изыскивать дополнительные резервы финансирования мероприятий, предусмотренных программами комплексного развития территории;– осуществлять более жесткий контроль за мобилизацией и использованием средств, а также решать другие задачи по социально-экономическому развитию муниципального образования.С позиции планирования и управления социально-экономическими процессами на территории муниципального образования финансовые балансы могут служить инструментом, позволяющим:– на этапе формирования годового плана социально-экономического развития муниципальных образований – определить целесообразность тех или иных предложений и решений в части бюджетного финансирования или софинансирования инвестиционных проектов и мероприятий, предусмотренных среднесрочным планом на следующий бюджетный год;– на этапе формирования бюджета субъекта Российской Федерации – обосновать принципы и размеры межбюджетных взаимоотношений субъекта и муниципальных образований;– на этапе формирования бюджетов поселений обосновать принципы и размеры межбюджетных взаимоотношений муниципальных районов и входящих в него городских и сельских поселений;– на этапе реализации годового плана социально-экономического развития муниципального образования проконтролировать его финансовую обеспеченность, полноту поступления финансовых ресурсов от налогоплательщиков и динамику собственных ресурсов муниципального образования в сравнении с предыдущими плановыми периодами.Разработка финансового баланса на прогнозируемый и плановый периоды должна базироваться на оценках результатов исполнения финансовых балансов и отчетов по исполнению бюджетов предшествующих периодов, текущего состояния экономики и прогнозе тенденций социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и входящих в него муниципальных образований, отраженных в срочных планах комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований.Так как среднесрочные планы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разрабатываются, исходя из вариантов общих сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период, определяемых Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, то и разработка финансового баланса должна вестись, как минимум, в двух возможных вариантах.