Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
368682 |
| Дата создания |
08 апреля 2013 |
| Страниц |
100
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 19 декабря в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
Введение
Глава 1. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге
1.1. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в Санкт-Петербурге
1.2. Особенности территориального построения местного самоуправления
1.3. Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга
Глава 2. Анализ деятельности исполнительных органов власти – Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга – МО Полюстрово
2.1. Общая характеристика исполнительного органа власти – Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга – МО Полюстрово
2.2. Основные результаты деятельности Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга – МО Полюстрово за 2010-2011 гг.
2.3. Характеристика проблем в деятельности Администрациивнутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга – МО Полюстрово
Глава 3. Направления совершенствования деятельности Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга – МО Полюстрово
3.1. Совершенствование стратегического планирования в муниципальном образовании
3.2. Предложения по совершенствованию реализации финансовых ресурсов муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Совершенстование деятельности исполнительных органов местного самоуправления (на примере Администрации внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Полюстрово)»
Фрагмент работы для ознакомления
Нормативно-правовое регулирование деятельности Администрации внутригородского муниципального округа Полюстрово осуществляется следующими нормативно-правовыми актами:
Конституция РФ [1] относит местное самоуправление к основам конституционного строя России и устанавливает, что местное самоуправление в РФ признается и гарантируется. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Особое значение имеет глава 8 Конституции РФ [1], закрепляющая основы местного самоуправления в РФ. В ст. 131 Конституции РФ [1] закрепляется правило о том, что местное самоуправление может осуществляться в рамках городской территории.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [3] изменяет подходы в вопросе определения системно-структурных основ органов местного самоуправления. Закон в большей мере регламентирует перечень обязательных органов местного самоуправления в конкретной организационно-правовой модели муниципального образования. В этот перечень включены обязательные органы местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Законодательство Санкт-Петербурга в целом воспроизводит федеральное законодательство с учетом особенностей региона.
Проведенный анализ структуры доходной и расходной частей бюджета МВО Полюстрово за период 2010-2011 годы показал: основным источником поступления средств в бюджет города являются собственные доходы, на их долю приходится около 75% всех доходов. Оставшиеся 25% - безвозмездные перечисления от других бюджетов. Этот факт говорит о том, что бюджет МВО Полюстрово характеризуется низкой степенью дотационности и независимостью от поступлений из вышестоящих бюджетов. Что касается расходов, то приоритетными направлениями их использования является жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Это говорит о том, что расходы бюджета имеют социальную направленность.
Также, мы смогли выявить существующие проблемы формирования средств местного бюджета. Одна из них заключается в том, что поступления местных налогов в бюджет МВО Полюстрово находятся на достаточно низком уровне. Главная причина это неактуальность и отсутствие наполняемости налоговой базы по налогу в налоговых органах, несвоевременное получение налогоплательщиками уведомлений по налогам на землю. Что касается налога на имущество физических лиц, то инвентаризационная стоимость тех зданий и сооружений, которые не проходили переоценку, достаточно низкая. Последняя сплошная переоценка состоялась в 1998 году, в связи с этим сумма поступлений налога на имущество физических лиц в городской бюджет невелика. Для решения существующих проблем органами местного самоуправления проводится ряд мероприятий. Ведется работа по снижению задолженности в бюджет юридическими и физическими лицами. Подготовлены и направлены письма-запросы организациям-должникам с требованием сообщить о принятых мерах по снижению задолженности с установлением срока погашения имеющейся задолженности. Постоянно ведется разъяснительная работа с населением по правильности заполнения платежных документов на перечисление налогов.
На протяжении ряда лет, администрацией города проводится активная работа по увеличению доходной базы городского бюджета, контроль за полнотой поступления доходов. Одним из важных мероприятий в этом направлении стало создание в 2009 году комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет, на заседаниях которой проводится работа с руководителями организаций, за которыми числится задолженность в бюджет МВО Полюстрово. Разрабатывается ряд мер по повышению собираемости отдельных налогов. В целях снижения уровня задолженности по налогам и сборам в бюджет города налоговыми органами применяется весь комплекс мер по принудительному взысканию платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В рамках работы нами разработаны направления улучшения самообеспеченности города нами предложено дополнительно освободить от уплаты земельного налога следующие категории налогоплательщиков:
органы местного самоуправления МВО Полюстрово - в отношении предоставленных им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения;
учреждения культуры, физической культуры и спорта, финансируемые частично или полностью за счет средств бюджета МВО Полюстрово - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности.
Налоговую ставку в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, предлагаем снизить с 1,5 % до 0,9 %.
Также предложено дополнительно освободить от уплаты земельного налога ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.
В качестве следующего направления предлагаем ввести плату за поверхностный сток для населения.
Бюджетная эффективность предоставления налоговых льгот в 2012 году составит 1,6. Следовательно, финансовая эффективность предоставления налоговых льгот по приведенным критериям признается в 2012 году высокой.
Социальная эффективность предоставления налоговых льгот может быть признана положительной, так как предоставление налоговых льгот направлено на достижение цели по поддержке осуществления деятельности организаций по предоставлению на территории города услуг в сфере культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
Расходы на содержание поверхностного стока в бюджетных расходах составили в 2011 году 6298 тыс. руб. Исходя из этого, плата за поверхностный сток с одного жителя города составит 52 руб. Для человека это не столь значительный расход, а в масштабах города будет существенная экономия бюджетных средств, которые можно будет потратить на развитие инфраструктуры МВО Полюстрово.
Особое место в социальном управлении должны занимать программы развития муниципальных образований.
Опыт развития экономики муниципальных образований указывает на диспропорцию в территориальном развитии инфраструктуры, особенно в жилищном строительстве, здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве. Все эти сферы влияют на благосостояние жителей муниципальных образований, на защиту их интересов и обеспечение социального положения. Человеческий потенциал выходит на первое место в характеристике муниципального образования. Поэтому социальное развитие муниципальных образований должно стать стратегической целью местного самоуправления.
Кроме того, в дипломной работе мы провели анализ системы стратегического планирования в МВО Полюстрово.
По результатам проведенного анализа мы выявили ряд проблем в системе стратегического планирования:
1. Неготовность или недостаточную проработанность стратегических документов, в результате чего процесс стратегического управления муниципального образования часто заканчивается на этапе разработки планов и программ развития.
2. Отсутствие соответствующих методических рекомендаций по разработке программ экономического развития и увязка данных программ с процессом бюджетного планирования.
3. Недостаточный уровень наличных ресурсов.
4. Квалификационный уровень сотрудников местных администраций.
5. Не в полной мере синхронизирован процесс планирования социально-экономического развития муниципального образования с бюджетным планированием.
6. Недостаточное использование программно-целевых методов стратегического планирования.
7. Анализ стратегических программ показал, что большинство их не предшествует работе по комплексной оценке сложившейся ситуации по данному вопросу, анализ причин возникновения проблемы.
8. В обоснованиях отсутствуют статистические данные за ряд предшествующих лет, нет связи с приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципального образования.
9. Традиционность мышления сотрудников Отдела экономики, планирования и прогнозирования управления экономического развития администрации МВО Полюстрово.
10. Уверенность в статичности и полной контролируемости процесса стратегического планирования и внешней среды.
В ходе исследования мы отметили, что стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. — М., 1998
2.Гражданский кодекс РФ (часть первая). 51-ФЗ от 30.11.1994 г. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г. (ред. от 26.11.2002 г.) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ (ред. от 10.01.2003) Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.1998г. РФ в ред. от 20.08.04 120-ФЗ. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26 мая 2004 года № 45-ФЗ).
3.Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.
4.Закон ФЗ № 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23.06.1995г.
5.Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
6.Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 17.07.2009 г. №160-ФЗ) // Российская газета – 2009, 19 июля.
7.Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23.09.2009 № 420-79.
8.Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 29.10.2008 № 681-118.
9.Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» от 02.02.2000 № 53-8.
10.Закон Санкт-Петербурга «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге» от 21.06.2006 № 348-54.
11.Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, члена выборного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 17.09.2008 № 537-9.4
12.Закон Санкт-Петербурга «О расчетной единице» от 23.06.2005 № 347-40.
13.Закон Санкт-Петербурга «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга» от 26.11.2008 № 752-138.
14.Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» от 21.11.2007 № 536-109.
15.Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях» от 07.02.2008 № 3-6.
16.Закон Санкт-Петербурга «О порядке определения в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции» от 04.07.2007 №385-7.1
17.Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» от 23.06.2010 № 396-88.
2. Литература
18.Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: Экономика, 2010. – 689 с.
19.Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагаева. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 310 с.
20.Богинская Е.В., Можаева Н.Г. Муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2010. – 335 с.
21.Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2008. – 198 с.
22.Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. — М.: МОНФ, 2011. – 360 с.
23.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2010. – 425 с.
24.Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. - Н.Н., 2010. – 530 с.
25.Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. – 334 с.
26.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 274 с.
27.Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Московский общественный научный фонд, 2008. - 406 с.
28.Гайдаржи С.И. Управление государственной собственностью Российской Федерации. - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2009. – 412 с.
29.Гладышев А.Г., Иванов В.Н. Муниципальное управление. – М.: Муниципальный мир, 2010. – 356 с.
30.Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления. Учебник. – М., 2010. – 386 с.
31.Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. - СПб.: Весь мир, 2010. – 332 с.
32.Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2009. – 320 с.
33.Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 2002. № 10.
34.Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2010. – 448 c.
35.Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 396 с.
36.Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление. - М.: ИНФРА-М, 2008. – 426 с
37.Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: справ. пособие. 2-е изд. с испр. и изм. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 706 с.
38.Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. - М.: Логос, 2011. – 412 с.
39.Коваленко Е.Г. Государственное и муниципальное управление. Итоговая государственная аттестация студентов: учебное пособие. - М., 2007. – 54 с.
40.Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М., 2007. – 448 с.
41.Комченков, В. Ф. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебное пособие для студентов. - Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А. В., 2008. – 286 с.
42.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2010. – 428 с.
43.Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. - 2008. – № 10.
44.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. - М., 2005. - Т. 1.
45.Лушникова Т.Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. - Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 2008. – 298 с.
46.Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега-Л, 2008. – 334 с.
47.Меpкулов В.М.. Куpс лекций по куpсу: «Госудаpственное и муниципальное упpавление». – СПб.: Севеpо-Западная академия госудаpственной службы, 2012. – 359 с.
48.Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. - М.: Муниципальная власть, 2009. – 186 с.
49.Муниципальное управление. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2011. – 279 с.
50.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 718 с.
51.Муниципальные технологии. Сборник статей. - М.: Консультационная фирма «ИМС», 2007. – 412 с.
52.Новикова И.В. Управление государственной собственностью. - Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2008. – 198 с.
53.Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. - М.: МОНФ, 2009. – 404 с.
54.О’Салливан А. Экономика города: пер. с англ. 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 354 с.
55.Осипов А.К. Контроль и эффективность управления государственной и муниципальной собственностью. - Ижевск: КнигоГрад, 2008. – 298 с.
56.Основы муниципального управления. - М.: РАГС, 2010. – 284 с.
57.Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. - 2009. - № 10.
58.Попова Е.А. Механизмы повышения эффективности управления государственной собственностью. – М., 2009. – 98 с.
59.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: Проспект, 2010. – 189 с.
60.Радченко А.И. Основы государственного и муниципально¬го управления: системный подход. 2-е изд., доп. и перераб. - Ростов н/Д.: Бизнес-центр, 2011. – 720с.
61.Ревенко Л.А. Муниципальное образование // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М., 2001. – 705 с.
62.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2012. – 424 с.
63.Садыков А.С. Особенности организации управ¬ления городским хозяйством, оценка ее эффективности: учеб. пособие / А.С. Садыков, В.А. Смирнов, О.С. Семкина. - М.: МИУ, 2011. - 290 с.
64.Смирнягин Л.В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. – 336 с.
65.Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Муниципальная власть, 2010. – 276 с.
66.Стратегическое управление / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. — 2-е изд., стер. — М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2006. – 512 с.
67.Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2010. – 496 с.
68.Экономика муниципального сектора / Под ред. А.В. Пикулькина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 387 с.
69.Яшина Н.И. Теоретические и практические основы управления бюджетами административно-территориальных образований. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2005. – 118 с.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00497