Правовые и нормативные основы безопасности россиян на случай ЧС.

Содержание
Введение
1 Краткая историческая справка
2 Нормативно-правовые основы деятельности МЧС России
3 Важнейшие федеральные законы в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список использованных источников

Правовые и нормативные основы безопасности россиян на случай ЧС.

Российский корпус спасателей, впоследствии переименованный в Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям, образован 27 декабря 1990 года в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР № 606. Руководителем ГКЧС был назначен Сергей Шойгу.
19 ноября 1991 года, на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР, был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР.
В 1994 году Государственный комитет по делам гражданской обороны, образованный на базе ГКЧС и Штаба ГО РСФСР был реорганизован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Реорганизация была проведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
Одновременно создавалась государственная система защиты населения и территорий от ЧС. В рамках этой работы, 18 апреля 1992 года Правительство РФ приняло постановление № 261 "О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", на основе которой, в 1995 г. была создана "Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". [2]
Вместе с этим были определены функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС. Основная цель данной системы заключалась в объединении сил и средств федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти в сфере предупреждения и ликвидации ЧС техногенного и природного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.
Все принятые меры обусловили ускоренное развитие законодательной базы в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Государственная система в этой области развивалась на всех уровнях: как на федеральном и территориальном, так и на муниципальном и объектовом.
1 марта 1993 г. Совет Министров Правительства Российской Федерации одобрил постановление № 176 «Об укомплектовании войск гражданской обороны Российской Федерации», № 177 «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» и № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». Кроме того, был подготовлен целый ряд документов, в которых определяется порядок приведения сил гражданской обороны в готовность. План Гражданской обороны Российской Федерации был утверждён Президентом России 5 августа 1993 г.
Право граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций было отражено в основном законе России – Конституции Российской Федерации (1993 г.). Так, в пункте "м" 71 статьи Конституции указано, что оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации, а согласно пункту "з" части 1 72 статьи, принятие мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями, а также ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. [1]
Конституцией Российской Федерации закреплены права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, на охрану здоровья, на возмещение причиненного здоровью или имуществу ущерба. [1] Приведённые Конституционные положения отражаются в ряде постановлений Правительства Российской Федерации федеральных законов, законов субъектов РФ, а также нормативных документах соответствующих органов исполнительной власти. Основные федеральные законы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций рассмотрены в следующем разделе.
3 Важнейшие федеральные законы в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций
Основные задачи и функции МЧС России сформулированы в Положении о МЧС России, от 11.07.04 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Согласно этому Положению, МЧС России - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, разработке и реализации государственной политики, а также осуществляющий надзор и контроль в сфере гражданской обороны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, МЧС России обязано обеспечивать пожарную безопасность и безопасность людей на водных объектах.
Основой законодательства Российской Федерации в указанной сфере являются федеральные законы № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94, № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94, № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 14.07.95 и № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.98.
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяются основные цели защиты людей и территорий от чрезвычайных ситуаций, разграничиваются полномочия между федеральными, региональными, местными органами исполнительной власти и организациями. В законе определены организационно-правовые нормы, общие в пределах всего воздушного, водного и земного пространства Российской Федерации, в области защиты граждан РФ, граждан иностранных государств, находящихся на территории РФ лиц без гражданства, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. [4]
Федеральным законом закреплены полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и нижестоящих органов исполнительной власти в сфере защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, установлена система государственного управления в указанной области. Законом также закреплены обязанности федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти граждан и организаций в данной области, установлен порядок финансирования и материального обеспечения необходимых мероприятий. В данном федеральном законе особое внимание уделено вопросам подготовки населения к действиям во время ЧС, а также пропаганды знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Основной федеральный закон в области защиты граждан от ЧС - №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» был принят в 1995 году. В нём содержатся основы всех нормативных и правовых актов в сфере спасательного дела, определены основные направления государственной политики в области социальной и правовой защиты спасателей и приведены общие экономические и организационно-правовые основы деятельности и виды аварийно-спасательных служб и формирований на территории Российской Федерации. [6]
Федеральным законом «О пожарной безопасности» устанавливаются общие правовые, социальные и экономические основы обеспечения пожарной безопасности в России. В законе закреплены основные понятия, такие как пожарная охрана, пожарная безопасность, государственный пожарный надзор, требования пожарной безопасности и другие. Определена система обеспечения пожарной безопасности, а также её основные функции, цели и задачи пожарной охраны. Кроме того, в законе уделено много внимания гарантиям социальной и правовой личного состава Государственной противопожарной службы (ГПС), страховым гарантиям работникам и сотрудникам (ГПС), финансовому и материально-техническому обеспечению (ГПС). В документе определены полномочия органов исполнительной власти РФ различных уровней в области пожарной безопасности, обязанности, права и ответственность организаций и граждан в указанной области. [5]
В принятом в 1998 году федеральном законе №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона определяется как система мероприятий по подготовке к защите, а также по защите находящихся на территории РФ населения, культурных и материальных ценностей от опасностей, связанных с чрезвычайными ситуациями различного характера, ведением военных действий. В законе определены цели и задачи гражданской обороны, принципы её организации и ведения. В документе установлены полномочия всех органов государственной власти РФ в области гражданской обороны, права и обязанности граждан России в указанной области, определены принципы руководства гражданской обороной и осуществляющие управление органы, понятие сил гражданской обороны, основы деятельности войск ГО и установлен порядок финансирования необходимых мероприятий по гражданской обороне. [3]
Приведёнными выше основными федеральными законами были определены основы порядка организации защиты россиян от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих вследствие ведения военных действий. Многие принципиальные положения в указанной области отражены в других федеральных законах, разработанных согласно перечню, утвержденному Межведомственной комиссией по предупреждению чрезвычайных ситуаций и одобренному Государственной Думой.
Среди них стоит особенно выделить законы: "О радиационной безопасности населения" (№3-ФЗ от 1996г.), "Об обороне" (№61-ФЗ от 1996г.), "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (№65-ФЗ от 1997г.), "О безопасности гидротехнических сооружений"(№117-ФЗ от 1997г.), "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (№116-ФЗ от 1997г.), "О чрезвычайном положении" (№3-ФКЗ от 2001г.), "О военном положении" (№1-ФКЗ от 2002г.) и др.
Немаловажен и федеральный закон "О безопасности" от 2010 г., в котором безопасность определяется как состояние защищенности жизненно-важных интересов гражданина, общества и государства от внутренних угроз. Законом определяются субъекты безопасности, а также пути её достижения.[7]
Кроме того, вопросы защиты россиян от ЧС и их последствий отражены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1996 г.), Трудовом Кодексе Российской Федерации, Военной доктрине РФ от 2010 г., Концепции национальной безопасности от 2000 г., и многих других нормативных и правовых документах. Указанные законодательные акты постоянно развиваются с помощью множества разработанных, принятых и действующих нормативно-правовых документов, и способствующих рассмотрению всех сторон данного вопроса.
Следует отметить, что на сегодняшний день только органами государственной власти субъектов РФ принято более тысячи регулирующих отношения в рассматриваемой нами области нормативных правовых актов, в числе которых - более шестидесяти законов. Наиболее важные федеральные законы и нормативные правые акты были представлены выше.
Совершенствование нормативной правовой базы обусловлено необходимостью качественного и разностороннего правового обеспечения деятельности по предупреждению и предотвращению техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий. Развитие законодательной базы необходимо для реализации единой государственной политики в указанной области, обеспечения безопасности граждан на водных объектах, а также пожарной безопасности.
Заключение
Таким образом, правовые и нормативные основы безопасности россиян на случай чрезвычайных ситуаций отражены как в основном законе страны – Конституции Российской Федерации, так и во многих федеральных законах. Особенно можно выделить законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
После ознакомления с указанными выше документами мною был сделан вывод о том, что на сегодня в России полностью сформировалась единая законодательная, нормативная и правовая база в сфере защиты россиян от чрезвычайных ситуаций, а также угроз, связанных с ведением боевых действий. Я считаю, что в ней четко прослеживаются важнейшие направления государственной политики в этой области, а в целом российское законодательство является современным и динамично развивающимся. На мой взгляд, работа по развитию и совершенствованию нормативной правовой базы не должна прекращаться, так как и в России, и в мире постоянно возникают новые вызовы и угрозы безопасности людей и окружающей природной среды, требующие адекватного реагирования на самом высшем государственном уровне.
В заключение, хотелось бы отметить, что в последние годы на развитие единой государственной системы защиты россиян от опасностей как мирного, так и военного времени выделяются значительные материальные и финансовые средства. Однако, эффективная работа служб МЧС возможна лишь в условиях развитой законодательной и нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.