Международно-правовой статус дипломатических представительств как органов внешних сношений государств.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика дипломатического представительства как органа внешних сношений государств
1.1. Понятие, виды и функции дипломатических представительств
1.2. Состав дипломатического представительства и порядок назначения его главы
Глава 2. Привилегии, иммунитеты и обязанности дипломатического представительства и его сотрудников
2.1. Понятие, становление и юридическая природа иммунитетов и привилегий в международном праве
2.2. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и его сотрудников
2.3. Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания
Заключение
Список использованных источников

Международно-правовой статус дипломатических представительств как органов внешних сношений государств.

Кроме того, Конвенция предусматривает возможность осуществления дипломатическим представительством консульских функций.
Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.
Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации"13 устанавливает основные задачи и функциями Посольства 14, среди, которых следует отдельно выделить следующие важные в отношении защиты в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц задачи и функции Посольства РФ:
- защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц РФ с учетом законодательства государства пребывания;
- поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;
- выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками.
Конечно, это не все задачи и функции посольств.
В соответствии с конституционной нормой (ч.2 ст.61 Конституции РФ)15 Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Защита в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц отнесена к основным задачам и функциям посольства Российской Федерации и консульского учреждения Российской Федерации (п. 8 Положения о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 16).
Например, основная масса деятельности по обеспечению прав и защиты российских граждан за рубежом выполняется в рамках консульской деятельности, к основным функциям которой относят:
- информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;
- учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;
- консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;
- паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;
- выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;
- консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;
- выполнение соответствующих действий по истребованию документов;
- охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;
- совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;
- выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.
Надо отметить, что в отношении консульских учреждений в п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации"17 прямо установлено, что одной из консульских функций является оказание содействия гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные ОГВ и права на участие в референдуме РФ. Для дипломатических представительств Положение о Посольстве Российской Федерации, такую функцию Посольства прямо не называет, но предусматривает, что Посольство выполняет и другие функций в соответствии с законодательством РФ, законодательством государства пребывания, нормами международного права.
В последнее время роль постоянных дипломатических представительств претерпевает ощутимые изменения. При современных средствах связи растет значение прямых переговоров между центральными органами, отраслевыми ведомствами. В результате снижается значение политических функций дипломатических представительств. Их сотрудники говорят, что все большее место занимает обслуживание деловых кругов и туристов.18
Показательно выступление Федерального канцлера Германии Г. Шредера на совещании послов и руководителей других представительств ФРГ в сентябре 2000 г. Во-первых, канцлер призвал послов не чураться экономики, рассматривать себя и в этой сфере "адвокатами немецких интересов за рубежом". Во-вторых, дипломаты должны проявлять в своей работе "вдохновение, дух творчества и восприятия нового". Особо отмечу высказанное на том же совещании мнение статс-секретаря В. Ишингера, согласно которому отныне нет нужды в представителях классической тайной дипломатии. Требуется такой дипломат, который способен "политически активно влиять на общественное мнение и выработку решений в стране своего пребывания". Посол должен работать на Германию как "пиарщик современной чеканки"19. Это еще раз подчеркивает значение влияния диппредставительств на общественное мнение страны пребывания, что предполагает широкое и квалифицированное использование средств массовой информации.
Эти новые моменты нашли отражение и в российских нормативных актах о дипломатической деятельности. В Положении о Посольстве РФ 1996 г. при перечислении задач Посольства указано содействие представителям деловых кругов, а также поддержание контактов с "общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации"; "распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни".
Деятельность дипломатического представительства прекращается в случаях: 1) прекращения существования аккредитующего государства или государства пребывания; 2) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; 3) начала между ними военных действий. Деятельность любого дипломатического работника в государстве пребывания, включая главу представительства, может быть также прекращена в связи с его отзывом аккредитующим государством или объявлением "persona non grata" (нежелательным лицом) государством пребывания в случае совершения им действий, несовместимых с его официальным статусом (шпионаж, грубое вмешательство во внутренние дела государства пребывания и т.п.). В случае отзыва главы дипломатического представительства он или его преемник вручает главе государства пребывания или его министру иностранных дел соответствующие отзывные грамоты.
Итак. Большое значение для эффективного функционирования государства играет его внешняя политика, которая представляет собой совокупность методов и средств осуществления внешних функций государства, его общий курс в международных делах. В качестве одной из форм ее реализации выступает дипломатическая деятельность специальных органов внешних сношений государств, включающая в себя, в частности, подготовку и заключение международных договоров, дипломатическую переписку, представительство интересов аккредитующего государства в государстве пребывания, участие в работе международных конференций и организаций, официальную публикацию международных актов и документов и т.п.
Однако дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия официальных связей и взаимодействий государств.
Дипломатическая деятельность государств определяется рамками международного права и регулируется его нормами, образующими в совокупности одну из древнейших отраслей международного публичного права, зародившуюся во времена, когда государства стали посылать друг другу своих представителей (послов) для ведения переговоров и заключения международных соглашений.
Главные функции дипломатического представительства заключаются в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания, в защите интересов своего государства и его граждан в стране пребывания в пределах, допускаемых международным правом, в ведении переговоров с правительством государства пребывания, в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщения о них своему правительству.
Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате взаимного соглашения государств после установления между ними дипломатических отношений. Практика показывает, что во избежание возможных недоразумений и различных толкований достигнутых договоренностей в будущем страны предпочитают закреплять соглашения о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств в письменной форме: в совместных заявлениях, коммюнике, нотах.
Крупные государства имеют достаточно разветвленную сеть зарубежных дипломатических представительств.
1.2. Состав дипломатического представительства и порядок назначения его главы
Решать общечеловеческие глобальные проблемы силами одного государства или группы государств невозможно. Таким образом, в силу большей усложненности и специализации международных отношений содержание дипломатической деятельности, дипломатии также изменяется, что ведет к появлению новых звеньев в дипломатической службе, дальнейшему изменению содержания понятия дипломатии и дипломатической службы, которое уже помимо дипломатической, консульской, торговой деятельности охватывает межгосударственные отношения в области культуры, внешнеэкономическую, информационно-печатную деятельность20.
Нетрудно представить, и об этом говорит опыт прошлого, что нормальное общение между государствами было бы немыслимо, если бы все они не придерживались общих основополагающих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уважение суверенитета, равенство, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела друг друга21.
О том, насколько велика роль послов в успешном функционировании дипломатических представительств спорить не приходится.
Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИД России. При назначении на старшие дипломатические должности Посольства (советник и выше) учитывается мнение Посла. В состав Посольства могут включаться в установленном действующим законодательством порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИД России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.