Муниципальное право в российской системе права

Введение
1. Место муниципального права в системе отраслей Российского права
2. Муниципальное право как наука
Заключение
Список литературы

Муниципальное право в российской системе права

Методология науки муниципального права – это довольно-таки новая и самостоятельная отрасль научного знания. Наработки данной дисциплины часто адресованы не только какой-то 1-й научной дисциплине, а множеству или даже практически всем отраслям науки. Методология науки муниципального права строится на общеметодологических подходах, главным из которых является диалектический.
Диалектический подход науки муниципального права требует изучать местное самоуправление и его отдельно существующие институты в контексте фундаментальных закономерностей, к которым относится переход количественных изменений в качественные, единство и борьба противоположностей, отрицание отрицания. В рамках данных закономерностей необходимо рассмотреть и изучить последовательную смену российского земского самоуправления на советскую систему местной власти и сравнить ее с современной, действующей в настоящее время моделью местного самоуправления.
К числу методов науки муниципального права, относятся и исторический и генетический метод.
Генетический метод науки муниципального права настроен на выявление основных первопричин определенного института местного самоуправления, и, кроме того местного самоуправления в целом.
Генетический метод науки муниципального права помогает исследователям науки двигаться вперед при поиске ответа на вопрос, что является причинами обособления в обществе местного самоуправления. Генетический метод науки муниципального права устанавливает зависимость между политико-правовой формой местного самоуправления и порождающими ее социально-экономическими, цивилизационными и духовно-культурными факторами.1
Генетический анализ науки муниципального права часто случаев невозможен без изучения исторических фактов. Ведь они необходимы ему как материал для выявления в их зачастую случайной цепочке реальных причинно-следственных зависимостей.
К примеру, переход от коллегиальных исполкомов, существующих при советской власти к единоличным главам местного самоуправления и потом уже к главам муниципальных образований. Этот переход можно принять и признать просто как исторический факт. Но при этом важно выяснить, случаен или закономерен этот переход. В случае если этот переход закономерен, то необходимо выяснить, чем он определяется и чем порождается.
Исторический метод науки муниципального права направляет нас на исследование фактов и событий прошлого. Без этого невозможно понять современную организацию местного самоуправления, ваявить его основные тенденции.
Аксиологический или говоря по-другому ценностный метод науки муниципального права, настраивает на рассмотрение муниципальной практики с точки зрения тех или иных социальных ценностей. За деятельностью муниципальных органов, как и за всеми другими событиями общественно-политической практики, стоят чьи-то потребности и интересы, являющиеся базовыми социальными ценностями.
Так чьи же интересы в настоящее время в первую очередь защищают широкие нормативные рамки местного самоуправления: муниципальных чиновников или местного населения?
Чтобы ответить на данный вопрос необходимо выявить действительные и реальные интересы различных групп местного населения, их возможности по осуществлению данных интересов, соотношения между собой названных интересов, а также возможностей с действительным поведением субъектов права.
Аксиологический метод науки муниципального права вводит необходимость обратить внимание на исторический контекст местного самоуправления в нашей стране. Знаменитый русский историк В.О. Ключевский в качестве главного и предопределяющего факта нашей истории называл колонизацию, или, говоря по-другому постоянное продвижения русского государства вширь, то есть освоение им новых районов, что приводило к вовлечению в русский мир новых народов и культур.
История современной России говорит об уходе этого факта в далекое прошлое. Развал Российской империи, по-видимому, подвел черту под эпохой, когда Россия искала своё место на просторах Евразии. Распад СССР и отделение союзных республик свидетельствует о начале нового этапа в российской истории - этапе сближения народа с его существующим политико-географическим пространством.
Устремленность за национальные пределы и захват новых территорий больше не отвечает потребностям современной российской жизни. Начинается движение не вширь, а вглубь, мы перешли на путь интенсивного освоения занятого пространства и готовы к новым определяющим историю страны фактам. На данном современном этапе развития Российского общества на первое место выведены задачи обустройства, которое может быть только тогда эффективным, когда будет происходить не сверху, а снизу, начиная с человека, его семьи, дома, улицы. То есть через регионы к государству, в общем.
Вышеизложенное свидетельствует об особенной роли в общественном развитии страны местного самоуправления и правового регулирования его деятельности.
Метод движения от абстрактного к конкретному науки муниципального права, и наоборот, помогает общее делить на частности, а далее эти частности соединять в общие правила и установки, а также институты и модели. Примером этого является движение от "муниципального образования вообще" к отдельным видам муниципальных образований, и от них уже далее к конкретным муниципальным образованиям. А может быть и от "муниципального образования вообще" к его отдельным признакам. Примером обратного движения науки муниципального права является соединение материально-финансовых, организационных, территориальных, правовых частей жизни местных сообществ и жителей в конструкции местного самоуправления.
Муниципально-правовые исследования науки муниципального права опираются помимо этого и на более элементарные приемы, к которым можно отнести системно-структурный, формально-логический, нормативно-интерпретационный, функциональный, сравнительного правоведения и др. приемы.1
К числу основных источников науки муниципального права относятся нормативные источники, судебные источники, теоретические источники, и кроме того социологические исследования и естественно муниципальная практика.
В первую очередь рассмотрим нормативные источники, к которым, прежде всего, относится Конституция РФ, законодательство РФ, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, а также прочие нормативные акты, к которым относятся и уставы муниципальных образований, и естественно нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В число нормативных источников попадает и ранее действовавшее законодательство РСФСР, СССР и Российской империи. Значительный интерес для науки муниципального права вызывает законодательство о местном самоуправлении прочих государств.
К судебным источникам относятся в первую решения Конституционного Суда Российской Федерации. Целый ряд правовых позиций Конституционного Суда напрямую связан с местным самоуправлением. К источникам науки муниципального права относятся и решения гражданских и арбитражных судов, в том числе и по делам о защите конституционных прав граждан и нормоконтроля.
Теоретические источники включают в себя труды отечественных и зарубежных ученых, которые связаны с изучением проблем местного самоуправления.
Такой источник науки муниципального права как результаты социологических исследований позволяют составить точное и убедительное представление о работе разных субъектов местного самоуправления, а также оценке её деятельности гражданами и другими лицами. Данный вид источников науки муниципального права является нужным средством проверки теоретических выводов.
Необходимо рассмотреть и такой источник науки муниципального права как муниципальная практика. Он заключается в проведении анализа деятельности государственных и муниципальных органов, юридических лиц и учреждений, а также прочих субъектов муниципального права при помощи социологических исследований и помогает выяснить сильные и слабые места муниципальных институтов, а также направления их предполагаемого совершенствования.1
В системе муниципального права как юридической науки выделяют целый ряд блоков. Такие ученые, как О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев приводят следующие классификацию блоков:
- в первую очередь выделяется введение в муниципальное право;
- отельным блоком также стоит местное самоуправление и его роль в системе народовластия;
- наука также отдельно рассматривает изучение гарантий местного самоуправления;
- основы местного самоуправления являются также отдельным блоком муниципального права;
- предметы ведения, а также полномочия органов местного самоуправления также являются предметом отдельного изучения юридической науки;
- необходимо наконец выделить и такой блок, как ответственность органов местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления.
Муниципально-правовое знание науки муниципального права подразделяется на:
1) теоретические и практические исследования системы местного самоуправления, а также отдельных элементов данной системы и правовых средств его регулирования;
2) научные исследования, которые своим предметом считают имеющие именно муниципально-правовое знание.
К первому направлению относятся следующие блоки:
а) становление истории развития системы местного самоуправления;
б) изучение практики местного самоуправления в зарубежных странах;
в) изучение роли местного самоуправления в обществе и в системе народовластия;
г) изучение территориальных основ местного самоуправления;
д) раскрытие сущности общественно-публичного самоуправления граждан, к которым относится порядок проведения муниципальных выборов и референдумов;
е) изучение системы муниципальной нормативно-правовой деятельности;
ж) характеристика порядка организации муниципальной службы;
з) изучение и анализ финансово-экономических основ местного самоуправления;
и) сущность предоставления гарантий органам местного самоуправления;
к) изучение рамок компетенции местного самоуправления. 1
Ко второму направлению можно отнести исследование предмета муниципального права и его метода, системы муниципально-правовой науки. Конечно, сразу становится понятно, что конкретные муниципально-правовые исследования не всегда укладываются в рамки перечисленных выше направлений и блоков. Иногда они охватывают несколько из них и даже выходят за пределы муниципального права, то есть носят междисциплинарный характер.1
Далее необходимо охарактеризовать муниципальное право как учебную дисциплину. В качестве учебной дисциплины муниципальное право является определенной совокупностью знаний в области науки, которые с помощью различных методических приемов доносятся до обучаемых. При этом наука муниципального права охватывает собой всю совокупность муниципально-правовых знаний, а учебная дисциплина муниципального права содержит только ту их часть, в которой имеются необходимые данные для подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления.