Муниципальное образование как госзаказчик на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика отношений, связанных с поставками товаров, выполнением работ и оказанием услуг для муниципальных нужд
1.1 Особенности правового регулирования поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд
1.2 Участие муниципального образования в государственных заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
1.3 Специфика муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Глава 2. Способы размещения муниципальным образованием заказов на поставку товаров для муниципальных нужд
2.1 Размещение муниципального заказа путем проведения конкурса
2.2 Размещение муниципального заказа путем проведения аукциона. Аукцион в электронной форме
2.3 Размещение муниципальных заказов путем запроса котировок
Глава 3. Обеспечение защиты прав и законных интересов сторон муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд
3.1 Ответственность муниципального образования как госзаказчика на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд
3.2 Споры, возникающие при заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Заключение
Список использованных источников
Приложение

Муниципальное образование как госзаказчик на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- внутригородская территория города (внутригородское муниципальное образование) федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Закон о местном самоуправлении содержит ст. 54 «Муниципальный заказ», которая раскрывает содержание и возможности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Муниципальный заказ услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подробного регулирования муниципального заказа Закон о местном самоуправлении не содержит. Позднее в ст. 54 включили норму о том, что муниципальный заказ осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Согласно ст. 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов. Может быть создан уполномоченный орган для осуществления функций по размещению муниципальных заказов, а на основе контракта допустимо привлечение специализированной организации для этих целей19.
Под муниципальные заказы объявляются различные виды конкурсов. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона о местном самоуправлении.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Муниципальный заказ является одним из действенных инструментов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов. Помимо «узких» целей, то есть собственно выполнения работ (оказания услуг) конкретного вида, муниципальный заказ способствует решению и более широких задач:
- развитию конкуренции в муниципальных образованиях,
- обеспечению эффективности и открытости процесса расходования средств местного бюджета,
- экономии бюджетных средств,
- содействию занятости населения,
- развитию в приоритетном порядке отдельных отраслей производства и оказания услуг,
- развитию демократических начал в экономике20.
Уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с федеральными законами, устанавливается порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.
Очевидно, что та часть этих муниципальных нормативных актов, которая связана с формированием муниципального заказа (то есть с порядком определения того, что нужно данному муниципальному образованию), или контролем за исполнением заказа, в частности путем проверок хода работ, относится к муниципальному праву. Та же часть муниципальных правовых актов, которая связана с размещением и исполнением муниципального заказа, будет, в сущности, воспроизводить нормы гражданского права, содержащиеся в ГК РФ и в Законе о размещении заказов.
Это не значит, что муниципалитет, принимая свой акт, будет как бы повторно «признавать» нормы федерального гражданского законодательства. На своем уровне муниципалитет в этом случае в одном акте объединит разнопорядковые по своей юридической силе и методам применения нормы, отнюдь не присваивая себе то, что установлено на федеральном уровне, и не используя при этом свои методы регулирования. Метод регулирования в этой части муниципального заказа будет диспозитивный, договорный с исковым порядком защиты, то есть метод гражданского права21.
Многие муниципалитеты уже приняли свои правовые акты по этому вопросу. Например, так поступили некоторые муниципалитеты Томской области. В их правовых актах устанавливаются полномочия представительных органов, органов администрации и контрольных органов в работе с муниципальным заказом. Размещение заказа осуществляется посредством заключения контрактов по результатам применения различных способов размещения заказа.
Стадия формирования муниципального заказа включает в себя составление сводного проекта потребностей муниципального образования. Этот документ содержит номенклатуру, объем продукции (товаров, работ, услуг), которые необходимы муниципальному образованию. Стадия размещения муниципального заказа включает процедуру заключения муниципальных контрактов. Стадия исполнения муниципального заказа, в том числе предусматривает порядок осуществления контроля муниципального заказчика за ходом выполнения муниципальных контрактов.
Итак, муниципальное образование участвует в государственных заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем формирования муниципального заказа, согласно ГК РФ, Закона о размещении заказов, Закона о местном самоуправлении и других нормативно-правовых актов.
1.3 Специфика муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Муниципальный контракт на выполнение муниципального заказа заключается заказчиком в соответствии с требованиями ГК РФ и на условиях, установленных конкурсной документацией. Муниципальный контракт определяет права и обязанности заказчика и поставщика и регулирует отношения заказчика с поставщиком при поставке продукции.
По муниципальному контракту поставщик обязуется поставить продукцию заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленной продукции. Муниципальный контракт может предусматривать предоставление поставщику кредита или авансирование работ, выполняемых по муниципальному заказу, за счет средств заказчика. Поставщик обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по муниципальному контракту в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Муниципальный контракт по своей природе является гражданско-правовым договором, которому присущи все характеристики обычного договора, но, с другой стороны, контракт обладает и рядом особенностей, не встречающихся в гражданском обороте. Прежде всего, это связано с тем, что, во-первых, оплата происходит за счет средств бюджетов, в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ)22 и в предусмотренной последовательности.
Во-вторых, данный договор может именоваться только муниципальным контрактом, и только в случае, предусмотренном ст. 55 ч. 2 п. 14 Закона о размещении заказов, а гражданско-правовым договором, если речь идет об одноименных товарах, работах и услугах, приобретаемых на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке в квартал.
В-третьих, одной из сторон обязательно выступает муниципальный заказчик, даже в тех случаях, когда торги проводятся специализированной организацией или уполномоченным органом, а также в случаях, когда получателем товаров, работ и услуг является названное заказчиком другое (другие) лицо(а).
Договор не может признаваться муниципальным контрактом, если ни одна из его сторон не является муниципальным заказчиком23.
Условия, на которых заключается контракт, заранее определены и содержатся в разработанном проекте контракта, который размещается одновременно с извещением о проведении соответствующей процедуры размещения заказа. Окончательный текст контракта формируется с учетом тех условий исполнения контракта, которые были предложены участником - победителем торгов, или запроса котировок. При этом в случае аукциона и запроса котировок заносится цена, а в отношении конкурса - только те условия, которые были критериями оценки. Изменение условий в момент заключения и исполнения контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных самим Законом о размещении заказов (и то только в ходе исполнения контракта). В качестве примера можно привести постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 ноября 2008 года, согласно которому суд законно и обоснованно удовлетворил заявленное прокуратурой требование и признал недействительным размещение заказа на закупку жилья, поскольку ООО «А» (продавец) было допущено к участию в конкурсе и признано его победителем неправомерно (предложенная Обществом цена контракта превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении конкурса)24.
Отметим, что закреплена и ответственность за изменение условий контракта как при заключении контракта, так и при его исполнении. Нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд также влечет за собой наложение административного штрафа. Такой жесткий подход вполне объясним: суть размещения заказа - это определение победителя только при этих (заявленных) условиях, другие условия могут повлечь за собой совершенно иной результат при выборе победителя.
Законом закрепляется, что правовой режим муниципального контракта определяется исходя из норм, предусмотренных в ГК РФ, иных федеральных законах, но с учетом положений Закона о размещении заказов (ст. 9 ч. 2 Закона о размещении заказов). Таким образом, общие правила для заключения договора определяются исходя из гл. 28 ГК РФ. Договор заключается посредством направления оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом существенными являются условия о предмете договора; условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Что касается заключения муниципальных контрактов по результатам проведения торгов (запроса котировок), то в данном случае ГК РФ устанавливаются особые правила. Последние отражены в ст. 447, 448 ГК РФ. В соответствии со ст. 448 ГК РФ, в случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Особенности заключения отдельных видов муниципальных контрактов регулируются § 4 гл. 30 («Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд») и § 5 гл. 37 ГК РФ («Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд»). Порядок заключения контракта для обоих этих параграфов регулируется ст. 527, 528 ГК РФ.
В ст. 528 ГК РФ установлено правило, что в случае, когда муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов.
В то же время Закон о размещении заказов в статьях, относящихся к вопросам заключения муниципального контракта (ст. 9, 29, 38, 47), прописывает процедуру заключения муниципального контракта несколько иным образом. Так, заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации (ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов).
В случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, то он признается уклонившимся от заключения муниципального контракта (ч. 1 ст. 29 Закона о размещении заказов). Муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ч. 1.1 ст. 29 Закона о размещении заказов).
Заключение контракта по результатам аукциона проводится по аналогичной процедуре и регламентировано ст. 39 Закона о размещении заказов. Срок заключения - не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона25.
В соответствии с п. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола.
Следует отметить, что предметом контракта могут выступать только товары, работы и услуги; таким образом, отдельные виды отношений, например аренда, не могут быть предметом муниципального контракта, а также не все виды услуг непосредственно. Во исполнение нормы ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1968-р26 утвержден перечень международных финансовых организаций, на которые при размещении заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не распространяются положения Закона о размещении заказов (Международный банк реконструкции и развития; Европейский банк реконструкции и развития; Межгосударственный банк и др.).
Следует отметить, что цена в муниципальном контракте - существенное условие, она является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов. При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства цена контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ27 законодатель закрепил, что расторжение муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, то есть в контракте не может содержаться условие о расторжении договора в одностороннем порядке.
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ28.
В муниципальный контракт должно включаться обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного таким контрактом, в размере не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ.
В муниципальный контракт также должно включаться обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
Отметим, что в силу ч. 5 ст. 10 Закона о размещении заказов нарушение предусмотренных данным Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и как следствие - для признания недействительным муниципального контракта. Поэтому представляется важным точное соблюдение норм законодательства о размещении заказов при заключении муниципальных контрактов.
Итак, законодатель включил обеспечение потребностей муниципальных образований в общую систему публичных заказов и предусмотрел лишь некоторые особенности муниципальных заказов и муниципальных контрактов по сравнению с государственными.
Список использованных источников