Финансовая реформа Александра 2 (скрытые реформы)

Содержание:
Содержание:
Введение
Глава 1. Финансовая реформа Александра II
Глава 2. Участие Редакционных и Банковских комиссий в проведении финансовой реформы
Глава 3. Российский опыт государственного кредитования сельского хозяйства
Заключение
Список литературы:

Финансовая реформа Александра 2 (скрытые реформы)

Единственным положительным моментом стала акцизная реформа в 1863 году, в результате которой дворянство было лишено привилегии в виноделии. Это позволило расширить круг частного капитала в этой отрасли, что позволило пополнить казну акцизными сборами. Однако, установленный акциз в 4 копейки с градуса оказался низким, что привело к увеличению пьянства, поэтому на следующий год акциз подняли до 5 копеек, за десять лет акциз на алкоголь увеличился до 10 копеек.
Акцизный сбор коснулся и табачных изделий. В 1872 году принят табачный устав, который значительно поднял налог на продаваемый табак.
Налог на сахар в 1863 году составлял 30-40 копеек с пуда, в 1867 году – 50 коп, в 1870 году – 70 коп.
Начиная с 1864 года, в России по сей день существует гербовый сбор. Принятый в 1874 году гербовыйустав, обязал оплачивать многие виды документов выдаваемых государством, которые ранее не оплачивались.
В планы реформаторов не входило преобразование высших органов власти. Земский собор и общероссийское представительство предполагалось оставить без изменений в составе и роде деятельности. Одновременно перед ними вставал вопрос о необходимости либерализации всей бюрократической системы. В своей записке Н.А. Милютин все надежды возлагал на монарха, который станет опорой в «либеральном, просвещенном дворянстве». По словам П.П. Семенова-Тян-Шанского, «Н.А. Милютин не сомневался в том, что с надлежащим развитием, под покровительством сильной государственной власти, деятельности местных учреждений верховная власть впоследствии сама сознает необходимость призыва себе на помощь, при дальнейшем широком развитии своей законодательной деятельности выборных представителей местных интересов и разделит с ними законодательные функции, как она сделала это теперь впервые созывом местных комитетов и призванием независимых от административной власти лиц – членов-экспертов».8
После внезапного увольнения с поста товарища министра финансов, Н.А. Милютин в письме брату высказал свои мысли на счет безграничных возможностей государства направлять ход исторического развития: «Нет большего несчастья для России, как выпустить инициативу из рук правительства».
В 1871 году отметив, что государство не в силах выплачивать огромные суммы подушной подати, Рейтерн предложил разработать план по решению этого вопроса Земскому собранию.
Чтобы как-то пополнить казну, опустошенную проводимыми реформами и военными действиями России, было принято положение о пошлинах за право торговли и промыслов. Данный вид налога касался в большей степени мелких торговцев, с каждым годом он увеличивался и разорял частную торговлю.
Сменив Рейтерна на посту министра финансов в 1881 году, Н.Х. Бунге проводил умеренные реформы в области финансов. Он понизил выкупные платежи, непосильные для государственной казны, завершил реформу по передачи земли крестьянам в собственность, создал фабричную инспекцию, которая регулировала отношения между рабочими и предпринимателями, начал отмену подушной подати. Он организовал самые крупные кредитные банки – Крестьянский и Дворянский, поставил финансовую систему страны на путь накопления золотого запаса, которую продолжили И.А. Вышнеградский и С.Ю. Витте.
Перед началом Второй турецкой войны в 1876 году России необходимо было собрать 888 млн. рублей, что было не под силу Министерству финансов. Рейтерн предложил правительству выпустить дополнительно кредитных билетов на сумму 300 млн. рублей, что частично погасило необходимую сумму. Новые налоги министр отклонил, но предложил взимать таможенные пошлины золотом. Этот шаг позволил поднять курс российской валюты на 30%. Урожайный 1877 год благоприятно сказался на финансах страны. Благодаря большому экспорту хлеба в Европу, появилась возможность скупать срочные векселя и обменивать их на наличные деньги необходимые действующей армии. После подписания мирного договора в 1878 году по просьбе Рейтерна он был освобожден от должности министра финансов.
Глава 2. Участие Редакционных и Банковских комиссий в проведении финансовой реформы
Редакционные комиссии были созданы в 1859 году. Официальная дата из открытия 4 марта. В этих комиссиях была сосредоточена вся работа по составлению законодательства об отмене крепостного права. Членом-экспертом и по существу главой Редакционных комиссий Ю.Ф. Самарин, после своего назначения писал Н.А. Милютину: «Я придаю великую важность этому первому шагу допущения совершенно свободного совещательного элемента в государственном вопросе. Если дело поведено будет удачно и благоразумно, то может приохотить и на будущее время обращаться к этому же способу».9 П.П. Семенов-Тян-Шанский в те годы заведовавший делами Редакционных комиссий, отмечал, что это учреждение «доселе небывалое в России», «независимое и исключительное».10
Предысторией к высочайшему повелению «Об учреждении Редакционных комиссий для составления общего положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости»11 стали записки составленные Милютиным на имя государя с изложением основных положений «о способе разработки вопроса об освобождении крестьян» и П.П. Семеновым, который предлагал разработать законопроект о создании вневедомственной Комиссии для решения крестьянского вопроса. Александр II согласился со мнением двух авторов и предложил создать такую комиссию, но с условием, что возглавлять ее будет Ростовцев.
Так создавались две Комиссии: одна для составления проектов общих положений, другая – местных, которые должны были быть применены к особенностям местных условий. Общей целью Редакционных комиссий было составление проекта реформы, результатом которой являлась бы отмена крепостного права и превращение крестьян в мелких собственников.
Комиссиями была разработана программа по выкупу крестьян. В.О. Ключевский так излагает разработанный план: « Ссуда, выданная правительством помещику за землю, ложилась на крестьян как казенный их долг. За этот долг они обязывались выкупным платежом, который определялся как процент со взятой из казны ссуды. Выкупной платеж - 6% ссуды; в эти 6% входит и рост с капитала и процент погашения. Выкупной платеж погашает падающий на крестьян казенный долг в продолжение 49 лет со времени выкупа. Выкупные платежи большей части местностей равняются или даже превышают сумму всех остальных платежей, падающих на крестьян. 
При выдаче землевладельцу казенной ссуды банковыми билетами вычитался казенный долг, лежавший на имении. Мы видели, что таких долгов, лежавших на заложенных имениях, к 1861 г. накопилось до 450 млн. До сих пор выкупная операция потребовала из казны свыше 700 млн ссуды, следовательно, выкуп обошелся в миллиард с лишком. До конца царствования Александра II выкуплено более 80% всех временнообязанных крестьян, так что оставалось 1,5 млн ревизских душ в положении временнообязанных».12
В подборе сотрудников Ростовцеву помогали Милютин и Семенов, которые были назначены в числе первых членами Редакционных комиссий. Ведущая роль в Редакционных комиссиях принадлежала либеральной бюрократии во главе с Н. Милютиным. Некоторые из членов-экспертов, не принадлежавшие к этому большинству, по указанию царя должны были подчиняться мнению большинства. Роль Ростовцева заключалась в защите программы Редакционных комиссий перед Александром II.
Милютин был председателем хозяйственного отделения, членом финансовой комиссии. До своего назначения участником комиссий и временно исполняющим должность товарища министра внутренних дел, Милютин служил в Министерстве внутренних дел. В момент назначения ему исполнилось 40 лет.
Самым близки своим соратником Ростовцев называл П.П. Семенова, назначенного членом-экспертом и сначала секретарем при председателе, а затем заведующим делами Редакционных комиссий. Он был сторонником освобождения крестьян со всем наделом за выкуп, сторонником гражданского равноправия крестьян.
В системе высших органов власти Редакционные комиссии заняли особое место. Они подчинялись через председателя непосредственно царю, представляя, по выражению Семенова «как бы отдельное в государстве временное учреждение».13
Порядок работы в Редакционных комиссиях не соответствовал режиму государственного учреждения. Работа шла ускоренными темпами, часто до самого утра, совещания отличались гласностью и непринужденной атмосферой общения, то на даче царя, то на квартире Ростовцева.
Члены Редакционных комиссий рассматривали задачи предстоящих им трудов широко, видели связь отмены крепостного права с другими преобразованиями.14
На ряду с комиссиями решавшими крестьянский вопрос, были созданы комиссии по реформированию банковской и налоговой системы Российской Империи. Всего их было четыре:
- Комиссия по земским банкам
- Комиссия по улучшению системы податей и пошлин
- Комиссия по составлению правил для фабрик и заводов
- Комиссия по преобразованию Государственного коммерческого банка.
Состав комиссии Александр II доверил составить министру финансов А.М. Княжевичу. Центральными фигурами в этих комиссиях стали М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге, Е.И. Ламанский.
Перед комиссиями стояли три основные задачи:
- остановить утечку российской валюты за границу
- ликвидировать старую банковскую систему и кредитные учреждения
- создать новую банковскую систему.
По примеру Редакционных комиссий, Банковские комиссии представили царю основные идеи в «Соображениях».
Несостоятельность банков явилась очевидной для участников комиссий, «кризис для них положительно наступил. Паллиативные меры для них недостаточны, потому что причины кризиса не скоропреходящие, но вытекают из самих оснований банковских операций… Нужно коренное преобразование всей системы, которая сама в себе таит корень зла и безвыходное положение».
Инициатором нововведений в банковской системе был Е.И, Ламанский. Он разработал систему работы двух государственных банков: Коммерческого банка краткосрочного кредитования и Земского банка долгосрочного ипотечного кредитования.
Первый имел сеть филиалов, размещенных в самых крупных городах России. В круг его операций и ведения входило кредитование «частной деятельности», чем «правительство доставило бы прочное обеспечение народному развитию и самостоятельности русской промышленности». После ликвидации кредитных союзов в новом Кредитном банке можно было получить средства для реформирования денежно-кредитного обращения, которое было нарушено во время Крымской войны. Комиссия по реформированию Коммерческого банка приняла также идею Е.И. Ламанского о консолидации вкладов государственных кредитных установлений, но путем выпуска 5% банковских билетов.15 Все вклады из ликвидированных кредитных учреждений передавались в новые государственные банки.
Банк ипотечного кредитования должен был выдавать ссуды, с учетов «всех частных и местных отличий и условий каждого залога». Его учредителями Ламанский видел самих землевладельцев. Банк должен был представлять собой некое акционерное общество. Банковские комиссии, которые придерживались либерального курса провозглашенного Александром II выступили за полную свободу частного кредита.
В процессе реформирования Коммерческого банка, все государственные кредитные установления были сосредоточены в одном ведомстве, за это высказалось абсолютное большинство челнов банковских комиссий. Это решение было особенно важным, т.к. с 50-х годов в России наблюдалось рассредоточение государственных кредитных учреждений по разным ведомствам.
Коммерческий и Заемный банки находились в ведении Министерства финансов. Сохранные казны состояли при опекунских советах, подведомственных IV Отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Приказы общественного призрения, производившие кредитные операции в губернских городах, входили в ведение Министерства внутренних дел.
По словам Е.И. Ламанского, он начал работу над проектом Устава Государственного банка осенью 1859 года, а закончил в начале 1860 года. (Приложение 3) Он долго изучал устройство банковской системы в европейских государствах, и принял за основу устав Банка Франции, в котором сам работал длительное время. По мнению Е.И. Ламанского, кредитная система Франции была в тот момент самой передовой в Европе.
Более полно первоначальный проект Е.И. Ламанского о создании Государственного банка отразился на страницах проекта восстановления денежного обращения, написанного им в ноябре 1861 г. «Государственный банк, писал он, - это банк исключительно торгового значения, создание которого будет способствовать восстановлению денежного обращения.
Преобразованный банк должен получить максимум самостоятельности. Он должен быть изъят из ведения Министерства финансов и передан в ведение Совета Государственных кредитных установлений. Состав Совета должен быть расширен членами от правительства, дворянства и купечества». Поддержка со стороны купечества придавала смелости и решимости, а сами идеи отличались большой «демократичностью», и принимались большинством голосов.
Работая по новому уставу Государственный банк приобретал черты акционерного государственного общества, наподобие Банка Франции, который был учрежден на акционерный капитал, но действовал на основании специальных законов. Но разница заключалась в том, что французский Банк принимал решения независимо от правительства, а российский подчинялся решениям правительства, т.к. государство являлось крупнейшим держателем акций. Государство вносило уставной капитал, а акционерное общество добавляет еще 20 млн. рублей. По уставу Банком руководил управляющий, один заместитель и шесть директоров, которые назначались правительством из акционеров, и еще шесть директоров избирались самими акционерами. Кроме этих двенадцати, в высшее руководство Банка – Правление – на должности директоров назначались по два члена от правительства, дворянства и купечества.
Государственному банку предполагалось передать эмиссионное право - право выпуска банкнот и беспроцентных банковских билетов. При этом, как считал Е.И. Ламанский, банк может производить эмиссионные выпуски только в двух случаях – «или в обмен за приносимое золото и серебро, или в обмен краткосрочных торговых бумаг и векселей, принимая их в учет на три или на шесть месяцев». Исследуя зарубежный опыт, он пришел к выводу, что при таких условиях возможно установить свободный размен бумажных денег на звонкую монету.
Проект устава был оглашен купцам и иностранным торговым представителям. Придерживаясь либерального курса, Ламанский предложил им внести свои предложения по улучшению устава. Замечания были учтены, устав исправлен и одобрен министром финансов. Позже передан на рассмотрение Государственного совета.
Однако государственный комитет финансов не одобрил положение о Госбанке России. Право эмиссии банкнот оставалось за государством, сохранен был и статус – к Правлению банком не было допущено акционерное общество. Ламанский объяснил противостояние Комиссии тем, что программа изменений «представлял собою слишком резкий переход от прежнего строгого казенного кредитного учреждения к частному банковскому предприятию». Но, не смотря на то, что Госбанк оставался в подчинении Министерству финансов, он значительно отличался от коммерческих организаций старого образца. Операции коммерческого кредитного учреждения были отделены от операций, производимых за счет Государственного казначейства. Банк получил право вести коммерческие операции исходя из их выгоды и прибыльности.
Еще одной особенностью банка были проводимые активные операции не за счет эмиссии банкнот и средств частных лиц, а за счет т.н. «свободных средств казначейства». Т.е. основные средствами банка были средства казны, а не взносы предприятий и частных лиц. Госбанк выпускал кредитные билеты по первому требованию правительства, по специальным указам. Если финансов казны не хватало на какую-либо коммерческую операцию, то банк печатал новые кредитные билеты. Таким образом, он являлся государственным, служил источником доходов для казны.
Коммерческие операции через банк проводились медленно, в основном из-за возложенной на него обязанности по погашению государственных кредитов. Банк смог погасить все долги только к 1890 году. Еще часть банковских ресурсов поглощали финансируемые государством промышленные предприятия на Урале и строительство железных дорог. Поворот в деятельности госбанка наметился лишь в 90х годах XIX века.
В помощь крестьянской реформе был учрежден Крестьянский земельный банк, который давал крестьянам ссуды для покупки земель или под залог ранее приобретенных земель, для погашения долгов. Суды выдавались, как крестьянским обществам, так и отдельным крестьянам. Таким образом, банк помогал помещикам выгодно продавать свои земли.
В целях поддержания дворянства был создан дворянский земельный банк, который выдавал ссуды богатым людям под залог их земель. Этот банк находился под покровительством царя.
В период правления Александра II, Госбанк чеканил серебряную и золотую монету, кредитные билеты (крупных номиналов) разменивались на серебро и золото. Курс кредитного рубля значительно упал после Крымской войны, но Госбанк не в силах был реабилитировать его. Он лишь менял ветхие купюры на новые и выпускал новые партии кредиток на погашение государственного долга. Чрезмерный выпуск кредитных билетов понижал стоимость бумажных денег. В 1879 году сумма кредитных билетов составляла 1 188,1 млн. рублей, из которых только 12% были металлические монеты. Курс бумажного рубля в 1878 году составлял 69,1 золотую копейку. (Приложение 4)
Государственный банк, по словам И.Ф. Гиндина, являлся «инструментом насаждения и поддержки российской промышленности и частных банков с помощью неуставных ссуд или же ссуд, уставных по форме, но не по сути». И.Ф. Гиндин указывает, что государственный банк создавался как учреждение краткосрочного коммерческого кредита. Однако на практике он фактически сразу отступил от коммерческих принципов в своей учетно-ссудной политике и занялся активной поддержкой тех предприятий, отраслей и отдельных предпринимателей, которые пользовались особым вниманием в «верхах». Эта поддержка базировалась на внеэкономической логике, искусственно усиливала концентрацию капитала и производства и препятствовала созданию нормальной конкурентной среды.
Глава 3. Российский опыт государственного кредитования сельского хозяйства
Один из родоначальников русской агрономии Андрей Тимофеевич Болотов (1738-1833), говоря об отсталости сельского хозяйства в России констатировал: «Исправить это положение может единственно вмешательство государства».16 Это понимали и другие мыслящие люди, обращавшиеся для решения проблемы к опыту передовых стран Европы. В Англии, Франции, Пруссии уже в XVIII веке была развита система государственных и частных банков, выдающих представителям разных сословий кредиты под залог имущества. Эти кредиты в сочетании с развитием агрономической науки и ликвидацией феодальных отношений в деревне позволили западноевропейским государствам модернизировать сельское хозяйство, направив высвободившиеся излишки рабочей силы в промышленность.
Россия, где назрела необходимость такой же модернизации, существенно отличалась от Западной Европы. Класс дворян-помещиков являлся здесь правящим и не собирался поступаться своими привилегиями. Поэтому все нововведения принимаемые министрами Александра II в области сельского хозяйства учитывали в первую очередь интересы помещиков. Не стало исключением и учреждение банков для кредитования сельского хозяйства. Первым из них был Государственный дворянский заёмный банк, учреждённый указом императрицы Елизаветы Петровны от 20 мая 1754 года.17 Его создание стало результатом инициативы президента Военной коллегии Петра Шувалова, предложившего создать банк для купцов с целью развития отечественной торговли и промышленности.