Понятие бюджета как модели государственного и муниципального управления.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 Государственный и муниципальный бюджет: основные понятия
2 Социально-экономическая сущность и функции бюджета
3 Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Понятие бюджета как модели государственного и муниципального управления.

контроль за образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств.
Используя бюджет, государство, вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся как на стадии производства, так и на стадии первичного распределения национального дохода.
Социальной функции государственного бюджета принадлежит важное значение. В бюджетах всех промышленно развитых зарубежных стран наблюдается значительный рост затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы: здравоохранение, расходов на образование, социальное страхование и обеспечение.
В настоящее время государство для преодоления кризисных явлений осуществляет вмешательство в экономику, направляя на эти цели значительные средства бюджета.
Контрольная функция бюджета проявляется в том, что федеральный бюджет является основной сферой перераспределения НД и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, развития экономики и социальной сферы на всей территории страны, включая республики, края, области, районы.
Бюджет является важнейшим инструментом финансового регулирования. Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания их доходной базы. Входя в число важнейших хозяйственных функций государства, бюджетное регулирование носит многоцелевой характер, в частности это:
поддержание стабильности экономики;
обеспечение ее сбалансированности;
предотвращение кризисных ситуаций;
проведение антикризисных мероприятий;
обеспечение структурных сдвигов1.
Функции государственного бюджета:
1. Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации;
2. Легально контролирует действия правительства;
3. Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности;
4. Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства.
Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.
План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды т.п.). Бюджеты имеют и все социально-политические институты (гос.организации, политические партии и т.п.).
Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики.
Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются гос.резервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 1).
Т.е. государственный бюджет воздействует на такие показатели, как объем производства, инвестиции, реальные доходы, уровень безработицы, величина денежной массы, уровень процента, валютный курс, государственный долг, инфляция.
Рисунок 1 Воздействие государственного бюджета на основные экономические показатели
Доходы государственного бюджета – завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета – исходный пункт движения гос.ресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 2).
Рисунок 2 Основные направления доходов и расходов государственного бюджета
Государственный бюджет – это основной финансовый план страны, имеющий силу закона.
Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.
Доходы государственного бюджета складываются из следующего:
налоги на доходы юридических и физических лиц;
поступления от реального сектора (налог на прибыль);
поступление косвенных налогов и акцизов;
пошлины и неналоговые сборы;
региональные и местные налоги.
Расходы государственного бюджета состоят из расходов на: промышленность, социальную политику, сельское хозяйство, государственного управление, международную деятельность, оборону, правоохранительную деятельность, науку, здравоохранение.
Требования к бюджету:
1. Бюджет не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам. Правительство должно иметь возможность беспрепятственно решать, какие задачи являются первоочередными, и какими способами их решать. Это обеспечивает гибкость экономической политики.
2. Должна соблюдаться иерархия бюджетов. То есть в бюджет федерального уровня не должны включаться потоки других уровней. Что способствует автономности бюджетов.
3. В бюджет должны быть включены все доходы и расходы, подконтрольные правительству.
В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и отраслей народного хозяйства в целом.
Контрольная функция бюджета проявляется посредством формирования и использования фонда денежных средств государства, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики и социальной сферы.
Благодаря этому свойству бюджет свидетельствует о поступлении в распоряжение государства финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования, соответствии размера централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных доходов и расходов.
3 Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
В числе наиболее мощных инструментов государственного воздействия на экономику следует назвать финансовое управление на бюджетной основе, называемое бюджетным регулированием. Бюджеты разных уровней образуют сердцевину финансовых институтов государственного управления экономикой. Роль бюджетной системы государства настолько велика, что ее правомерно считать самостоятельным институтом государственного управления экономикой наряду с банковской системой. Так как государственные бюджеты разрабатываются на плановой основе и представляют, по сути, государственные финансовые планы, есть полное основание считать разработку и использование бюджетов определяющей формой государственного финансового планирования.
«Государственное бюджетирование как основное проявление финансового планирования представляет процесс формирования и использования бюджета – централизованного денежного фонда в целях финансирования обширного круга общественных благ, государственных программ»1. Государственное бюджетирование образует верхнюю часть пирамиды бюджетирования, охватывающей бюджетные процессы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне организаций и бюджеты домашних хозяйств, именуемые семейными бюджетами.
Бюджет, понимаемый упрощенно как «денежная сумка», кошелек для помещения, хранения, извлечения денег, в действительности представляет более сложное и многогранное понятие. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, организация, семья. С другой стороны, бюджет – это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. С третьей стороны, бюджет отражает финансовое поведение, финансовую политику обладателя денежных средств, его умение балансировать доходы и расходы, распределять финансовые ресурсы.
Бюджетная деятельность на государственном уровне, которую, собственно, и именуют государственным бюджетированием, представляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой, отображает не только финансовую, но и социально-экономическую политику государства в целом. Хотя государственный бюджет аккумулирует в себе только денежные средства государства, получаемые и расходуемые в течение одного года или другого бюджетного периода, он оказывает влияние на движение финансовых ресурсов, денежные потоки, а тем самым и на социально-экономические процессы в целом.
С государственным бюджетом связаны и от него зависят инфляция, государственный долг, государственные социально-экономические программы, финансирование бюджетных организаций, социальные пособия и выплаты. Бюджетирование как форма государственного управления включает1:
установление объемов и структуры денежных доходов государства, источников доходов в течение бюджетного периода;
формирование структуры и объемов, адресацию денежных расходов государства в течение бюджетного периода;
достижение определенного уровня сбалансированности денежных доходов и расходов государства за бюджетный период;
выделение приоритетных направлений расходования денежных средств государства, которые должны быть гарантированными, обеспеченными (защищенные статьи государственного бюджета);
увязку бюджетов с основными направлениями проводимой государством экономической и социальной политики;
создание государственных резервов, запасов денежных средств и регулирование внутреннего и внешнего государственного долга.
Таким образом, представляя в формальном восприятии законодательно утверждающую роспись государственных доходов и расходов за определенный период времени, государственный бюджет является в то же время финансовой основой государственного управления экономикой.
В содержательном плане государственный бюджет есть способ формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов государства в целях финансирования государственного (бюджетного) сектора экономики, социальной сферы и обслуживания государственного долга. Государственный бюджет представляет в то же время годовой срез перспективного финансового плана государства, составляемого по укрупненным показателям бюджетной классификации на период, превышающий бюджетный. Тем самым государственный бюджет становится несущим элементом системы скользящего государственного финансового планирования.
В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения.
Обычно денежные расходы превышают намеченные, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает необходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями. Бюджетно-регулятивная функция государства в странах с рыночной системой хозяйствования достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию. Так что бюджетная система представляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой.
С помощью бюджетов государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Совокупность бюджетов, используемых в стране, именуют бюджетной системой. В странах с федеративным государственным устройством такая система обычно складывается из бюджетов трех уровней:
1) федеральный бюджет, в котором сосредоточены бюджетные ресурсы, необходимые для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами Федерации;
2) бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты), в которых сосредоточены бюджетные финансовые ресурсы крупных регионов, входящих в состав Федерации;
3) местные (муниципальные) бюджеты, состоящие из финансовых ресурсов административно-территориальных образований в виде городов, районов, поселков, населенных пунктов. К трехуровневой бюджетной системе, охватывающей федеральный, субфедеральный и местные бюджеты, примыкают бюджеты хозяйствующих субъектов (юридических лиц) и семейные бюджеты.
Консолидированный бюджет в отличие от унитарного включает, охватывает как собственно бюджет данного уровня (федеральный, субъектов Федерации), так и бюджеты нижестоящего уровня. В состав бюджетной системы Российской Федерации входят также государственные социальные фонды, представляющие своеобразные дополнительные бюджеты, выполняющие функции специального государственного финансирования важнейших направлений социальной поддержки населения. Эти фонды формируются из доходов государства в виде особого социального налога. Таким образом, в бюджетную систему России входят государственный бюджет в виде федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации (включая бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации; краевые, областные бюджеты; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты городов, районов, поселков и других населенных пунктов.
Бюджетная система Российской Федерации, как уже упоминалось, строится на законодательной основе в виде бюджетного законодательства. Общие принципы бюджетного законодательства, правовую базу функционирования бюджетной системы, протекания бюджетных процессов устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации. Кодекс определяет правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования экономики, осуществления социальной политики, развития науки, образования, культуры, обеспечения обороны страны и управления государством.
Особенностью этого звена финансовой системы является то, что бюджет связан с обособлением части национального дохода в виде налога и платежей в руках государства и ее использованием в общественных целях. Государственный бюджет в отличие от финансовой системы в целом перераспределяет лишь имеющуюся у него часть национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности в пропорциях, определяемых в первую очередь потребностями расширенного воспроизводства и финансовой политикой государства.
Государственный бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходят сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций, образующих в своей совокупности функции бюджетного управления (регулирования). Фискальная функция заключается в создании с помощью государственного бюджета финансовой основы функционирования государства, финансирования государственных расходов, как за счет собственных доходов, так и в большей степени посредством налоговых и иных поступлений.
Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Бюджетные средства предназначены для:
функционирования органов государственного управления;
осуществление международной деятельности государства, в том числе реализации международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;
национальной обороны;
правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;
функционирования федеральной судебной системы;
фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;
развития промышленности, энергетики и строительства;
развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;
осуществления социальной политики и т.д.
Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.
В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.
Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.
И что очень важно, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.