Совершенствование организации и проведения конкурсов по размещению государственного/муниципального заказа на примере СПб ГКУЗ ЦВЛ "Детская психиатрия имени С.С. Мнухина".

Оглавление

Введение
Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение государственного заказа
1.1. Анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственным заказам
1.2. Анализ региональных нормативно-правовых документов по государственным заказам
1.3. Анализ муниципальных и отраслевых нормативно-правовых документов по государственным заказам
Глава 2. Методическое обеспечение исследования государственных заказов в СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина»
2.1. Характеристика объекта исследования
2.2. Методика объекта исследования
2.3. Выявление проблем в государственном заказе в СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина»
Глава 3. Разработка предложений и мероприятий по усовершенствованию государственных заказов СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С.Мнухина»
3.1. Разработка предложений по совершенствованию государственных заказов СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина»
3.2. Оценка разработанных предложений и установление срока их реализации
3.3. Разработка мероприятий по реализации предложений
Заключение
Список использованных источников

Совершенствование организации и проведения конкурсов по размещению государственного/муниципального заказа на примере СПб ГКУЗ ЦВЛ "Детская психиатрия имени С.С. Мнухина".

Ведомственные реестры и ведомственные планы размещения государственного заказа формируются государственными заказчиками Санкт-Петербурга в автоматизированной информационной системе государственного заказа (далее АИСГЗ).Государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны не менее чем за десять рабочих дней до начала соответствующего квартала соответствующего финансового года закончить корректировку ведомственных планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга и посредством АИСГЗ направить данную информацию в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.КЭРППиТ на основании сведений ведомственных планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга в течение 40 рабочих дней с даты доведения до государственных заказчиков Санкт-Петербурга лимитов бюджетныхобязательств формирует и утверждает сводный план размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на очередной финансовый год.Управление государственными закупками, с одной стороны, представляет собой процесс управляющего воздействия субъекта на объект управления. В качестве субъекта управления выступают государственные органы, регулирующие рынок государственных закупок, и государственные заказчики в лице органов государственного управления, государственных учреждений. Государственный заказчик закупает товары, работы и услуги за счет средств налогоплательщиков. Эти средства аккумулируются в федеральном государственном бюджете, в государственных бюджетах субъектов федерации и в соответствующих государственных внебюджетных фондах. Отсюда вполне логичным является вывод о необходимости эффективного использования государственных средств, выделяемых на закупку продукции для государственных нужд, в интересах каждого члена общества. Более того, каждый налогоплательщик должен иметь возможность осуществлять контроль (непосредственно или через представительные органы государственного управления) за расходованием средств государственных бюджетов и внебюджетных государственных фондов.Объектом управления данного процесса является система формирования, размещения и исполнения государственного заказа. В данном случае речь скорее идет о государственном регулировании, поскольку органы государственного управления устанавливают для хозяйствующих субъектов, участвующих в данном процессе, лишь общие правила поведения на рынке государственных закупок, руководствуясь законодательными нормами, и не обладают всей полнотой административной власти. Каждая функция управления характеризуется целевой направленностью. Именно цели управления определяют содержание функций. Главной целью системы управления государственными закупками является экономное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении государственного заказа. Уровень достижения этой цели и определяет эффективность системы управления государственными закупками. Управление государственными закупками - это система, которая с одной стороны ориентирована на рынок, а с другой стороны рыночный механизм здесь не может эффективно действовать без принятия специальных мер по формированию конкурентной среды, как на макро, так и на микро уровне. Эти меры определены, прежде всего, в антимонопольном законодательстве, законодательстве о конкурсах и иных способах закупок продукции для государственных нужд.Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микро уровне во многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах государственного заказчика (а значит и общества в целом) при соблюдении определенных правил и ограничений, получившая название прокъюремент (Procurement). Этот термин, заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов, работающих на рынке государственных закупок. Знакомыми являются и принципы функционирования системы прокьюремента. В их числе:гласность (открытость), означающая, что все этапы проведения открытых конкурсов и электронных аукционов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый потенциальный участник имеет возможность с ними ознакомиться. Гласность рассматривается как эффективное средство предотвращения коррупции при размещении государственных заказов;справедливость (равноправие поставщиков), предполагающая обеспечение равных возможностей для всех участников получения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Это достигается за счет того, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, процедуры прокьюремента не позволяют менять эти условия в ходе проведения конкурсов;ответственность (подотчетность), означающая, что государственный заказчик строго соблюдает установленный в конкурсной документации порядок проведения закупок и несет ответственность за все пункты государственного контракта, который он заключил;экономичность, подразумевающая, что конкурсные процедуры должны осуществляться с минимально возможными затратами. В данном случае речь идет о разумной экономии. Так, в частности, заказчик может сэкономить и не провести требуемую экспертизу технической части предложения, что в последствии приведет к неизмеримым с полученной экономией потерям;• эффективность использования бюджетных средств, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Рассматривая управление государственными закупками в качестве важнейшей специфической управленческой функции, отметим, что реализация функций управления требует постоянного принятия управленческих решений. Процесс управления и процесс разработки управленческих решений тесно взаимосвязаны. Эффективность деятельности организации непосредственно зависит от оптимальности принятых решений и от организации процесса их исполнения и контроля. Планирование государственного заказа, установление критериев оценки конкурсных заявок, выбор победителя, разработка условий государственного контракта представляют собой совокупность управленческих решений, принимаемых государственным заказчиком и формируемыми им органами (комиссией по размещению государственного заказа, организатором конкурса (аукциона)). Эффективность деятельности заказчика зависит от принятия и реализации обоснованных управленческих решений.2.3. Выявление проблем в государственном заказе в СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина» СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина» периодически объявляет государственный заказ на волнение работ, оказание услуг, поставку товаров. В табл. 1 показан перечень выставленных заявок и их итоги.Таблица 1 – Государственный заказ СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина» в конце 2011-начале 2012 гг.Наименование процедурыЛимит, руб.Способ размеще-нияКоли-чество заявокДата проведения аукционаСумма контракта, руб.ПобедительОрганизация питания 3 276 060,00аукцион216.12.20112 637 228,30ООО ОМС-СПб КейтерингКомплексное техническое обслуживание медтехники459 682,32аукцион306.12.2011190 767,74ООО "Ленинградская кинофабрика"Охрана объектов206 000,00аукцион219.12.2011143 413,80ООО ОФ ТитанВыполнение работ по уборке снега и льда 49 600,00котировки16.12.201119 200,00ИП Горук А.В,Оказание услуг по инкассации, пересчету и зачислению на счет денежной наличности345 900,00аукцион112.12.2011345 900,00СПб филиал ОАО "АБ "Пушкино"ТО медтехники 735 906,48аукцион115.12.2011735 906,48СПб ГУ ПТП "Медтехника"Аварийка (совм.торги)3 000 000,00аукцион319.12.2011934 363,92ООО ВодоТеплоМирПоставка лекарственных средств 3 199 967,17аукцион123.01.20123 199 967,17ЗАО Империя-ФармаПоставка иммунобиологических препаратов2 543 800,00аукцион116.01.20122 543 800,00ЗАО "Арома-Петербург"Комплексное техничекое обслуживание медтехники337 005,02аукцион123.01.2012337 005,02СПб ГУПТП "Медтехника"Вывоз переработка и размещение отходов (совместный)272 887,68аукцион126.12.2011272 887,68ООО Автопарк №6 СпецтрансОказание услуг на клинико-бактериологические исследования286 195,12аукцион116.02.12286 195,12ЗАО Ситилабсопровождение АИС Комплекс программных средств 199 541,27аукцион116.02.2012198 543,56ООО ВистаПоставка системных реактивов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора2 980 384,32аукцион116.02.122 980 384,32ООО ЭкоМедС Северо-Западконтрольные материалы для лабораторных исследований2 372 321,15аукцион116.02.122 372 321,15ООО ЛаборамаОбследование помещений женской консультации 114 616,00котировки813.02.201260 000,00ООО БАЛТ-ЭКСПЕРТпоставка средств действующих на вегитативную нервную систему126 078,00котировки203.02.1288 920,00ЗАО Арома-ПетербургРазработка проектной документации на перепланировку и ремонт помещений 358 373,00котировки504.02.12221 190,00ООО ЖилкомпэкспертПоставка дезинфекционных средств114 389,20аукцион420.02.12114 389,20ЗАО ПетроспиртВыполнение работ по ремонту помещения № 22, 5 этаж для размещения оборудования ЦКДЛ 1 615 311,00аукцион130.01.121 025 292,24ООО Аккордстройпрачечные услуги (сов торги)419 769,60аукцион122.12.11419 769,60ООО ПетроТестСовременный рынок государственных и муниципальных заказов в России оценивается экспертами как наиболее динамично развивающийся и конкурентный, однако существует ряд проблем, которые обусловили необходимость детального анализа недостатков и поиска путей дальнейшей модернизации механизма государственных и муниципальных заказов и повышения эффективности системы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд.В ежегодном послании Федеральному Собранию РФ в 2010 г. Президент РФ Д. Медведев изложил свою позицию по основным направлениям развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, вопросам безопасности и обороны. Говоря о вопросах государственного и муниципального управления, Президент РФ отметил, что необходимо оптимизировать систему оказания государственных и муниципальных услуг. В частности, Д. Медведев подчеркнул важность реформы закона 94-ФЗ, поскольку «ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались декларациями»1.С момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - 94-ФЗ), регулирующего рынок государственных и муниципальных заказов, прошло пять лет. За достаточно непродолжительный период был накоплен большой практический опыт функционирования системы размещения заказов, однако до сих пор существуют проблемы, связанные с региональными аспектами работы данной системы. В целом проблемы целесообразно классифицировать следующим образом (табл.2). Таблица 2 – Проблемы регионального и муниципального заказа№п/пФакторыПроблемы1ПравовыеНесоответствие ряда положений федеральных и региональных законов;Отсутствие полноценной правовой базы процедуры размещения заказа на региональном и муниципальном уровне;Неоднозначная трактовка целей предоставления преференций для поставщиков, зарегистрированных в конкретном субъекте РФ;Неэффективность правового обеспечения процедур размещения заказа.2ОрганизационнометодическиеОтсутствие единого организационно-методического обеспечения процедур размещения заказа;Отсутствие методологии определения потребностей заказчиков;Недостаточное методическое обеспечение по определению начальных (максимальных) цен на товары, работы, услуги;Отсутствие типовой документации по размещению заказа.3ФинансовоэкономическиеНедостаточная взаимосвязь процедур размещения заказа с особенностями бюджетирования; Несвоевременность расчетов с поставщиками.4ИнформационныеНеполноценное информационное обеспечение процесса размещения заказа;Недостаточность проработки вопросов взаимодействия работы заказчиков и поставщиков на электронных торговых площадках;Отсутствие единых баз данных по субъектам малого предпринимательства.5РезультативныеОтсутствие системы мониторинга и контроля над результатами размещения заказа;Отсутствие методологического обеспечения по оценке эффективности процедуры размещения заказа.6КадровыеНедостаточность квалифицированного управленческого персонала;Отсутствие мотивации и системы стимулирования кадров;Высокий уровень коррупции.На современном этапе развития системы государственных и муниципальных заказов преобладающим способом размещения заказа является открытый аукцион в электронной форме. При этом утвержден перечень товаров, работ, услуг при размещении заказа на которые заказчики всех уровней управления обязаны применять данный способ. Поскольку единственным критерием оценки заявок является цена контракта, то в силу специфичности и сложности закупок многих товаров, выполнения работ и оказания услуг, данный способ исключительно подходит только для простых и однотипных товаров.К сожалению, в настоящий момент сохраняется формализованный подход к государственным и муниципальным заказам, не учитываются специфические свойства заключения контрактов на многие виды товаров, услуг и работ (например, медицинское оборудование и лекарственные препараты, инновационная деятельность, наукоемкая, высокотехнологичная продукция, долгосрочные стратегические проекты и др.). Нормы, отражающие особенности размещения заказов и заключения контрактов по определенным видам закупок, были введены сравнительно недавно, например, в рамках творческих конкурсов, проектно-изыскательских работ.Анализ правоприменительной практики системы размещения заказа и исполнения государственного и муниципального контракта дает представление о сложившейся обширной судебной практике, которая во многих случаях не соответствует общепринятым интерпретациям и трактовкам норм законодательства о государственном и муниципальном заказе. В частности, суды неоднократно отменяют предписания контрольных органов, основываясь на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.Отсутствие единого организационно-методического обеспечения процедур размещения заказа приводит к многочисленным ошибкам, неоднозначным трактовкам положений нормативно-правовых актов и рекомендаций, касающихся размещения заказа.Многолетняя практика показывает, что на этапе планирования и формирования потребности многие заказчики в субъектах РФ действуют, полагаясь на собственную интуицию. Размещение заказа должно начинаться с расчета потребности, и, чем тщательнее заказчик подходит к этому вопросу, тем полноценней и в достаточном объеме сможет удовлетворить потребность конечных потребителей.В настоящий момент в регионах практически не проводится полный комплекс работ по грамотному планированию: начиная от долгосрочного прогнозирования потребностей и заканчивая текущим формированием потребности. При этом отсутствует методическое обеспечение в данном направлении. Заказчикам зачастую не хватает квалификации и времени продумать «что закупить, в каких объемах и по каким ценам».До недавнего времени улучшение планирования и прогнозирования государственными и муниципальными заказчиками объемов и сроков размещения заказов сдерживалось отсутствием единого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд (далее - номенклатуры). Заказчики, руководствуясь понятием одноименности товаров, работ, услуг, самостоятельно определяли предмет контракта, позиции в составе контракта и т. д. При этом зачастую контролирующие органы, в особенности ФАС России, имели противоположную точку зрения на определение одноименности и применяли различного рода санкции к заказчикам. С начала февраля 2011 г. такая номенклатура разработана Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - МЭР РФ), однако и в ней отчетливо прослеживается укрупнение статей, что повлекло за собой многочисленные проблемы у заказчиков при определении предмета контракта.Недостатком сложившейся системы является отсутствие взаимосвязи между планированием заказа и формированием бюджета. Бюджет не является итогом плана закупок, а наоборот - объемы закупок фактически являются следствием доведенных показателей бюджетных ассигнований. Зачастую, в начале календарного года, учреждение рассчитывает на один объем ассигнований, проводит размещение заказа, а в итоге не может исполнить контракт в части оплаты товара (работы, услуги) поставщику.Автор считает, что существенным пробелом в действующей системе размещения государственных и муниципальных заказов является отсутствие единого порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, что приводит к ряду последствий:Неполное исполнение контракта, поскольку заказчик не учел особенности выполнения контракта, что привело к занижению начальной (максимальной) цены контракта;Намеренное завышение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с коррупционными замыслами;Неаргументированное занижение заказчиком цены контракта с целью привлечения «своего» поставщика;Необоснованное снижение цены контракта участниками размещения заказа с последующим некачественным исполнением условий контракта, либо его срывом.Помимо этого, существующие методики планирования индексов цен, на практике приводят к различным (чаще всего заниженным) прогнозным оценкам уровня инфляции. Такое занижение приводит к несопоставимости начальных (максимальных) цен заказчика и рыночных цен поставщиков.Данные недостатки ведут к сокращению объемов и номенклатуры продукции, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, что негативно сказывается на качестве предоставленных государством услуг конечным потребителям. Таким образом, в настоящий момент не создана рациональная система экономического обоснования прогнозных объемов заказов и финансовых ресурсов на эти цели.Отсутствие типовой документации по размещению заказа многими заказчиками оценивается как одна из важных методических проблем, которую необходимо решать в незамедлительном порядке.Следует отметить, что отсутствие типовой документации и регламентированного порядка определения начальной (максимальной) цены дает возможность заказчикам «подстраиваться» под поставщиков, которые способны исполнить все условия контракта. С одной стороны, это желание заказчиков осуществить размещение заказа по всем правилам, в срок и получить то, что полностью соответствует их потребностям. С другой стороны, это нежелание заключить контракт, т.к. это не тот, кто нужен. Как показывает практика, государственные и муниципальные заказчики зачастую нарушают не только 94-ФЗ, но и основные принципы антимонопольного законодательства (в частности Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). При этом наиболее распространенными нарушениями при составлении документации являются включение требований к участнику, товарам, работам, услугам требований к составу и оформлению заявки, не определение прозрачного порядка оценки и сопоставления заявок, включение в документацию нечеткого порядка приема заявок, не указание конкретного места приема заявок, проведения аукциона. На этапе рассмотрения и оценки заявок доминирует отклонение неугодных участников размещения заказа. Однако важно отметить, что сами поставщики часто намеренно или за отсутствием полноценного информационного поля допускают многочисленные ошибки. Это говорит о проблеме информированности потенциальных поставщиков о ситуации на анализируемом рынке, что влечет за собой невысокий уровень конкуренции в большинстве случаях.Переход системы размещения государственных и муниципальных заказов на 94-ФЗ определил качественно новый уровень публичности информации о заказах, и существенно повысил роль сети Интернет в процессе размещения заказов. В соответствии с 94-ФЗ появились множественные официальные сайты для размещения информации о размещении заказов.