Государственное регулирование доходов населения на примере Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования доходов населения
1.1. Доходы населения: понятие, виды, источники формирования
1.2. Распределение доходов и социальная структура общества
1.3. Проблема глобального неравенства
Глава 2. Практические аспекты государственного регулирования доходов населения
2.1. Анализ доходов населения г. Санкт-Петербурга
2.2. Методика регулирования доходов населения в Комитете по социальной политике г. Санкт-Петербурга
Глава 3. Совершенствование государственной политики увеличения доходов населения г. Санкт-Петербурга
3.1. Резервы повышения среднедушевого денежного дохода населения г. Санкт-Петербурга
3.2. Планирование дифференциации доходов населения в Комитете по социальной политике г. Санкт-Петербурга на основе прогнозов
Заключение
Список использованных источников

Государственное регулирование доходов населения на примере Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга

Последнее, в первую очередь, касается россиян, проживающих на территории стран, входивших в состав бывшего СССР.В целом более рациональное использование трудового потенциала субъектов страны, как один из важнейших источников роста их благосостояния и доходов населения, может быть достигнуто, главным образом, за счет диверсификации структуры вновь создаваемых рабочих мест в процессе усиления комплексности развития экономики.Важнейшим фактором является достигнутый уровень производительности общественного труда в каждом субъекте страны. При анализе сравнительного уровня производительности труда в субъекте страны необходимо на концептуальной основе выделить два сектора экономики.Первый сектор формируют те виды экономической деятельности, на которых специализируются субъекты страны, производящие товары и оказывающие услуги, ориентированные на внешний рынок. Производство товаров и услуг во втором секторе направлено исключительно для потребления внутри данного субъекта страны.На практике в большинстве случаев один и тот же вид деятельности производит продукции или оказывает услуги, как для внешнего, так и внутреннего рынка. Однако рассматриваемое производство в двух секторах, ориентировано исключительно на тот или иной тип рынка.Исходя из положений теории относительных преимуществ в торговле, сравнительный уровень издержек производства должен быть ниже, а производительность труда выше в видах экономической деятельности, ориентированных больше на внешний спрос, чем на внутренний. Именно специализация субъектов страны в целом определяет их уровень производительности труда.В то же время большое значение имеют доли в структуре занятости населения субъекта страны соответствующего производства.Каждый вид деятельности предполагает значительные различия в уровне оплаты труда работников в зависимости от профессии, уровня квалификации, условий и сложности труда. За последние несколько лет снизились требования в среднем по экономике к качеству рабочей силы и увеличились различия в требованиях к ней в разных секторах. При этом занятые физическим трудом заменимы, менее свободны в использовании своего рабочего времени, их рабочие места менее надежны, они имеют меньше шансов на карьерное продвижение. Различие в интеллектуальном и образовательном потенциале граждан многие исследователи признают важным фактором материального неравенства.Важнейшее значение для обеспечения устойчивого роста экономики субъекта страны имеет приток в него внешних инвестиций и, в первую очередь, частных инвестиций в основной капитал. Напротив, экономическое развитие субъекта страны будет сдерживаться в случае доминирования тенденции оттока капитала за его пределы. В силу этого стабильно высокий уровень благосостояния любого субъекта страны, рост доходов населения предполагает формирование в нем благоприятного инвестиционного климата с учетом наиболее рационального использования имеющихся у него конкурентных преимуществ.Привлечение в субъект страны негосударственных капиталообразующих инвестиций может осуществляться в результате как деятельности российских, так и зарубежных инвесторов, а также в рамках реализации проектов международных финансовых организаций.В настоящее время в субъектах России использование внешних, в том числе иностранных инвестиций, как правило, обусловлено их вложением в наиболее прибыльные проекты в ряде сырьевых отраслей (топливно- энергетический комплекс, черная и цветная металлургия), розничной торговле, гостиничном бизнесе, а также в строительстве крупных объектов транспортной инфраструктуры (грузопассажирские транспортные терминалы, трубопроводные системы) и развитии телекоммуникаций.В связи с этим значительная часть привлекаемого капитала инвестируется в экономику крупнейших экономических и финансовых центров (г. Москва и г. Санкт-Петербург), отдельных сырьевых субъектов России, а также территорий локализации крупных транспортных узлов и трансграничных транспортных коридоров (Ленинградская и Астраханская области, Краснодарский край).Перспективы крупномасштабного привлечения внешних инвестиций в экономику субъектов России определяются возможностями кардинального улучшения их инвестиционного климата, как и страны в целом.Рост экономического благосостояния субъекта страны, доходов населения и снижение межрегиональной дифференциации доходов населения в определенной степени может быть достигнуто также благодаря привлечению в него денежных доходов граждан из других субъектов страны или из-за рубежа.Широко распространенной практикой является перевод в тот или иной субъект страны денежных средств гражданами, делающими бизнес или работающими по найму в других регионах или зарубежных странах. Особенно большую роль среди субъектов России миграция личных доходов играет в экономике северокавказских республик, прежде всего в Дагестане и Ингушетии. Важным условием повышения размера доходов домохозяйств в данном случае выступает высокая мобильность трудоспособного населения (преимущественно молодых мужчин) в сочетании с сохранением тесных семейно-родственных связей.С одной стороны, при увеличении в составе домашних хозяйств числа занятых работников возрастает его суммарный доход. С другой стороны, с увеличением размера домашнего хозяйства возрастает «семейная нагрузка» и уменьшается размер душевого дохода, если увеличение домашнего хозяйства не сопровождается адекватным увеличением занятости его членов, т.е. увеличивается число иждивенцев. Дети становятся одним из факторов низкого благосостояния семьи, что негативно отражается на уровне жизни населения. Также в малообеспеченных домохозяйствах наблюдается самая низкая занятость и самая высокая демографическая нагрузка.Вместе с тем для отдельных субъектов страны с относительно высоким уровнем заработной платы, прежде всего для территорий Крайнего Севера, характерен отток личных доходов граждан и их миграция в другие субъекты страны. Такое положение препятствует росту рынка между субъектами страны, ограничивая внутренний потребительский спрос и, в конечном счете, сужает возможности комплексного развития хозяйства данной территории.На величину среднедушевого денежного дохода того или иного субъекта России, а также на межрегиональную дифференциацию доходов населения могут оказывать влияние значительные размеры финансовой помощи как по линии межбюджетных отношений, так и прямого финансирования соответствующих расходов из федерального бюджета. Такие субъекты относятся к числу наиболее проблемных территорий России (республики Северного Кавказа, Алтай, Тыва, Усть-Ордынский Бурятский и Корякский автономные округа).Теоретически в любом субъекте страны может достаточно длительное время за счет регулярной федеральной поддержки сохраняться относительно приемлемый уровень совокупного потребления и накопления. Вместе с тем без формирования необходимых предпосылок устойчивого саморазвития такое относительное экономическое благополучие того или иного субъекта страны - реципиента, несомненно, является иллюзорным.Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростатом) ежегодно проводится анализ социально-экономического положения г. Санкт-Петербурга. Численность экономически активного населения в 2011 году составила 2677 тыс. человек. В их числе 2626 тыс. человек были заняты в экономике. Не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной Организации Труда классифицировались как безработные 51 тыс. человек (1,9%).Средняя номинальная заработная плата, начисленная в 2011 году, составила 31141 рубль. Реальная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в ноябре 2011 года составила 102,9% к уровню октября 2011 года и 105,4% – к уровню ноября 2010 года (табл. 1). Табл. 1Средняя начисленная заработная плата по видам экономической деятельности в расчете на одного работника 2011В % коктябрю2011ноябрю 2010среднемууровнюВсего 31141103,2112,4100в том числепо видам экономической деятельности:сельское хозяйство,охота и лесное хозяйство29978108,1132,096,3добыча полезных ископаемых3440595,0104,7110,5обрабатывающие производства31047100,6113,299,7производство и распределение электроэнергии, газа и воды3454794,2108,0110,9строительство27201105,0111,387,3оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования24120100,7111,077,5гостиницы и рестораны1664796,2108,453,5транспорт и связь34688100,4117,1111,4в том числе:сухопутный транспорт3041595,7115,397,7водный транспорт27573100,4123,188,5воздушный транспорт89881100,6121,82,9 р.связь34638106,7110,0111,2финансовая деятельность56306100,4108,61,8 р.операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг37039106,1113,1118,9в том численаучные исследования и разработки48634114,7114,81,6 р.государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование34104109,9111,9109,5образование24989107,7114,280,2предоставление прочих коммунальных,социальных и персональных услуг26762108,2102,785,9По данным табл. 1 наибольшую заработную плату получают работники, занятые научными исследованиями и разработками – 48634 руб.; финансовой деятельностью – 56306 руб.; воздушный транспорт – 89881 руб.Наименьшая заработная плата выплачивается работникам, занятым в гостиницах и ресторанах – 16647 руб., оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 24120 руб.; в образовании – 24989 руб.В экономике понятия «номинальная» и «реальная» заработная плата не идентичны. В табл. 2 представлена динамика реальных денежных доходов населения в 2010-2011 гг.Табл. 2Динамика реальных денежных доходов,  в % 20102011к предыду-щему месяцук соответствую-щему периодупредыдущего годак предыду-щему месяцук соответствую-щему периодупредыдущего годаянварь57,21,7 р.50,8107,2февраль122,6106,0120,2105,1март103,1104,4100,8102,7I кварталх117,5х104,9апрель109,5103,8109,2102,4май95,9104,297,3103,9июнь104,2105,797,697,4I полугодиех110,0х102,9июль99,5116,3102,8100,6август87,6104,192,9106,5сентябрь96,9105,399,4109,2январь-сентябрьх109,5х103,6октябрь109,7104,7102,6102,1ноябрь102,7102,9104,3103,8декабрь1,6 р.120,7102,9104,7январь-декабрьх110,1х102,3Средний рост (введена автором)х112,2х103,7В целом данные демонстрируют прирост реальной заработной платы в течение анализируемого периода. Однако, при подсчете среднего роста реальной заработной платы видно, что в 2010 г. она увеличилась на 12,2%, а в 2011 г – лишь на 3,7%.Немаловажную роль играет так же и прожиточный минимум, т.к. на его величину ориентирована и минимальная заработная плата, и социальные пособия. Величина действующего прожиточного минимума установлена постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1532. В табл. 3 дана динамика величины прожиточного минимума.Табл. 3Динамика величины прожиточного минимума,  руб. в месяц Все населениев том числеСоотношениесреднедушевогоденежного доходаи прожиточногоминимума, %трудо-способноепенсионерыдети 20105773,46409,24504,85055,9515,9 20116131,66808,84770,75385,9426,7в % к предыдущему периоду100,3100,3100,2100,2хв % к соответствующему периоду прошлого года109,0108,9108,9109,5х Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в 2011 году составило 426,7% и увеличилось по сравнению с 2010 годом (411,9%).Табл. 4 Распределение общего объема денежных доходов населения в 2010 году, в %Группы населения%Денежные доходы100в том числе по 20-ти процентным группам населения:первая (с наименьшим доходом)4,6вторая9,2третья14,2четвертая22,3пятая (с наивысшим доходом)49,7Коэффициент концентрации доходов(индекс Джини)0,445Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз19,8 В 2010 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 32,7% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения – 1,7%.Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2010 году составила 420,9 тыс. человек, или 8,7% от общей численности населения.Так же Петростатом проводится выборочное бюджетное обследование в 930 домашних хозяйствах Санкт-Петербурга с целью изучения изменений жизненного уровня населения и получения данных о доходах и расходах домашних хозяйств. Совокупность семей для обследования сформирована методом механической выборки из типических групп генеральной совокупности, что позволяет получать данные о жизненном уровне обследуемых групп населения и распределять на все население Санкт-Петербурга.Средний размер семьи, из числа включенных в обследование, в 3 квартале 2011 года по сравнению со 2 кварталом остался без изменения и составил в Санкт-Петербурге 2,58 человека.Табл. 5Доходы и их использование в домашних хозяйствах в среднем на 1 члена домохозяйства 20112 квартал3 квартал3 кварталв % ко2 кварталурублейв % к итогурублейв % к итогуДенежный доход и натуральныепоступления63692х63270х99,3Денежный расход 631111006095210097в том числе:потребительские расходы5130181,34856279,795налоги, сборы,платежи667010,6683011,2102другие расходы51408,155609,1108Среднедушевой денежный доход, включая натуральные поступления, в 3 квартале 2011 года в Санкт-Петербурге составил 63270 рублей (21090 рублей в месяц). По сравнению со 2 кварталом 2011 года в 3 квартале среднедушевой денежный доход, включая натуральные поступления, снизился в городе на 0,7 процента.Денежные расходы в расчете на одного члена семьи в 3 квартале 2011 года снизились в Санкт-Петербурге на 3 процента и составили 60952 рубля (20317 рублей в месяц). В структуре денежных расходов в 3 квартале произошли значительные изменения. Доля потребительских расходов снизилась по сравнению со 2 кварталом на 1,6 процентного пункта и составила в 3 квартале 79,7 процента; возросла доля расходов на налоги, сборы, платежи на 0,6 пункта (11,2 процента); возросла доля на другие расходы на один пункт (9,1 процента).По группам населения доходы распределены, как показано в табл. 6.Табл. 6Распределение денежных доходов по группам населения в среднем на 1 члена домохозяйства, рублей 20112 квартал3 квартал3 кварталв % ко2 кварталуДенежные доходы – всего 632896282599,3в том числе по 10-ти процентным группам населения:первая (с наименьшими доходами)261842616499,9вторая323443228499,8третья3750237950101четвертая4291343509101пятая515614892295шестая591135358091седьмая6527965770100,8восьмая7644084689111девятая946388441089десятая (с наибольшими доходами)146918150970103Коэффициент фондов5,65,8хИзменение денежных доходов оказывает заметное влияние на распределение обследуемых семей по децильным (10-ти процентным) группам. В Санкт-Петербурге среднедушевой доход в группе с наименьшими доходами снизился в 3 квартале по сравнению со 2 кварталом на 0,1 процента и составил 26164 рубля (8721 рубль в месяц), среднедушевой доход в группе с наибольшими доходами возрос на 3 процента и составил в 3 квартале 150970 рублей (50323 рубля в месяц). Соотношение между средними показателями доходов в первой и десятой группе (коэффициент фондов) увеличился с 5,6 во 2 квартале до 5,8 – в 3 квартале.Изменение денежных расходов влияет на распределение по децильным группам. Среднедушевые денежные расходы в первой (с наименьшими доходами) 10-ти процентной группе населения возросли в городе в 3 квартале на один процент и составили 25392 рубля (8464 рубля в месяц); среднедушевые денежные расходы в десятой (с наибольшими доходами) группе населения снизились на 21 процент и составили 139068 рублей (46356 рублей в месяц). Коэффициент фондов снизился с 7,0 во 2 квартале до 5,5 – в 3 квартале.Среди экономически активного населения также присутствуют и безработные, которые получают доходы за счет государства. К концу 2011 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 21,2 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 13,4 тыс. человек имели статус безработного.Табл. 7Динамика числа незанятых граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения на конец месяца Число незанятых граждан,тыс. человекиз них имеют статус безработноготыс. человекв % кпредыдущемумесяцусоответству-ющему месяцупредыдущего года200974,328,699,52,0 р.201047,616,89859201121,213,410280В декабре 2011 года статус безработного получили 2,8 тыс. человек (на 0,6 тыс. человек или на 17% меньше, чем в декабре 2010 года). Размеры трудоустройства безработных в декабре 2011 года были на 0,4 тыс. человек или на 40% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года, и составили 1,4 тыс. человек.На конец 2011 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,5% экономически активного населения, на конец 2010 года – 0,6%.Таким образом, доходы экономически активного населения г. Санкт-Петербурга демонстрируют прирост, однако по сравнению с темпом инфляции доходы снижаются. Для частичного покрытия инфляции и улучшения условий жизни в первую очередь нуждающегося населения в г. Санкт-Петербурге создан Комитет по социальной политике, анализ деятельности которого рассмотрим ниже.2.2. Методика регулирования доходов населения в Комитете по социальной политике г. Санкт-ПетербургаКомитет по социальной политике Санкт-Петербурга (далее – Комитет) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством.Комитет является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.Местонахождение Комитета: пер. Антоненко, д. 6, Санкт-Петербург, 190000.В ведении Комитета находятся государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Санкт-Петербурга согласно приложению к настоящему Положению.Основными задачами Комитета являются:Проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, направленной на улучшение демографической ситуации в Санкт-Петербурге.Иные задачи в сфере социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством.В соответствии с принятыми законами Санкт-Петербурга в 2011 году оказывали следующие меры социальной поддержки различных категорий жителей Санкт-Петербурга.С 01 января 2011 года размер выплаты дополнительного материального обеспечения труженикам тыла, предусмотренной Законом Санкт-Петербурга от 06.03.2007 № 90-19 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении тружеников тыла в Санкт-Петербурге», с учетом индексации составлял 682,54 рубля.По состоянию на 01.01.2012 года выплату получили 47 705 человек на общую сумму 409 736,3 тыс. рублей.В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.01.2008 № 710-2 «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге» в 2011 году предоставлена бесплатная юридическая помощь 9 071 жителю города, затраты бюджета Санкт-Петербурга составили 28 099,1 тыс. рублей.Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь и вопросов, по которым она предоставляется, постоянно расширяется.С 01.01.