Категория гражданских дел с участием прокурора

ВВЕДЕНИЕ
I. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1.1. История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе
1.2. Правовой статус и формы участия прокурора в гражданском процессе
II. КАТЕГОРИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ПРОКУРОРА
2.1. Участие прокурора в гражданском процессе по делам искового производства
2.2. Участие прокурора в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений
2.3. Участие прокурора в гражданском процессе по делам особого производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Категория гражданских дел с участием прокурора

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет дееспособности (статья 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации);
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 288 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении данного срока (статья 304 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации);
о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (статьи 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации);
об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом (статья 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).
Для участия в таких делах, прокурор должен определять необходимость этого, опираясь на задачи охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, общественную значимость конкретного дела и состояние законности 34.
Статья 394 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также наделяет прокурора правом подавать заявления о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам, причем независимо от того, принимал ли прокурор участие в этом деле ранее 35.
При подаче прокурором заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам необходимо учитывать, что основанием для данного представления должны быть существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые обязательно указываются прокурором в заявлении.
Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является вступление его в процесс для дачи заключения.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и специализированные прокуроры, и их заместители обязаны принимать участие в гражданских делах в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований 36.
При подаче в суд заявления по любой из указанных категорий дел, суд должен незамедлительно оповещать прокурора о возбуждении в суде производства.
В случае неявки прокурора в судебное заседание, если он был надлежащим образом уведомлен о нем, рассмотрению дела осуществляется без участия прокурора.
После вступления прокурора в процесс, он имеет право исследовать все доказательства, опрашивать стороны и лиц, участвующих в деле, принимать участие в допросе свидетелей, экспертов и специалистов.
И по каждому вопросу прокурор дает заключение с указанием того, как он считает необходимым их решить.
То есть прокурор, выступает не как частное лицо, а как представитель публичного и законного интереса 37.
Независимо от того, на какой стадии находится разбирательство гражданского дела, прокурор должен неукоснительно следить за соблюдением законодательства всеми участниками процесса.
Общее заключение по делу прокурор дает после прений сторон и таким образом подводит итог рассмотрению данного дела (статья 189) 38.
В своем заключении прокурор должен осветить следующие моменты: общественная значимость рассматриваемого дела, анализ всех собранных и исследованных доказательств и, как следствие, решение как, по его мнению, данный спор должен быть решен 39.
Заключение прокурора по делу не является обязательным для суда, однако оно дает суду возможность более четко уяснить позицию каждой стороны и сформировать свое внутренне убеждение по оценке доказательств и правомерности заявленных требований 40.
Таким образом, прокурор, участвуя в гражданском процессе, защищает интересы законности, права и свободы граждан, а также различных организаций.
Прокурор – это совершенно особый участник гражданского процесса, осуществляющий защиту прав частного лица во имя общественного блага и наделенный в основном правами лица, в интересах которого он выступает в процессе.
Формами участия прокурора в гражданском процессе в соответствии с действующим законодательством являются возбуждение гражданского производства и вступление в определенных законом случаях в гражданский процесс.
II. КАТЕГОРИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ПРОКУРОРА
Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иных лиц, которые являются субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений.
В соответствии со статьей 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допускается самозащита гражданских прав. Однако в некоторых случаях такая самозащита невозможно, например, невозможно без судебного решения выселить человека из жилого помещения, а судебное производство по таким делам обязательно с участием прокурора 41.
Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при обнаружении прокурором нарушения прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавшего в следующих случаях:
пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан;
когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Соглашаясь с мнением В. А. Никонова, следует сделать вывод о том, что на протяжении 7 лет со дня принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации существовала необходимость повышения роли прокуратуры в гражданском судопроизводстве в целях более эффективной реализации правозащитной функции, путем расширения полномочий по обращению с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований 42.
Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ в статью 45 «Участие в деле прокурора» Гражданского процессуального кодекса было внесено изменение, которое наделило прокурора полномочиями на обращение в суд с заявлением:
о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
о защите семьи, материнства, отцовства и детства;
о социальной защите, включая социальное обеспечение;
по обеспечению права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
по охране здоровья, включая медицинскую помощь;
по обеспечению права на благоприятную окружающую среду;
о защите права на образование.
Прокурор должен играть в данных делах особую роль 43.
Помимо данных дел, прокурор в силу закона обязан участвовать и в иных гражданских делах.
В соответствии с видом гражданского судопроизводства можно выделить три категории гражданских дел с участием прокурора:
исковое производство;
производство по делам, возникающим из публичных правоотношений;
особое производство.
Рассмотрим участие прокурора в данных категориях гражданских дел подробнее.
2.1. Участие прокурора в гражданском процессе по делам искового производства
Исковым производством в юридической науке считается урегулированная нормами гражданского процессуального законодательства деятельность участников процессе при определяющей роли суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающих из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений 44.
В современном гражданском процессуальном праве под иском понимается важнейшее процессуальное средство защиты нарушенного или оспоренного права 45.
Основные черты исковой формы защиты права состоят в следующем:
рассмотрение и разрешение гражданских дел урегулировано нормами гражданского процессуального закона;
лица участвуют в деле лично или через представителей и наделены определенными правами и обязанностями;
состязательность процесса.
В исковом производстве, как уже было сказано выше, прокурор может участвовать в двух формах:
путем подачи искового заявления в суд;
путем вступления в процесс, начатый по инициативе другого лица.
В первом случае, прокурор может обратиться в суд как по своей инициативе, при обнаружении признаков нарушений прав и интересов лиц, так и по заявлению лица, права и интересы которого нарушены.
Прокурор перед тем, как составить и подать исковое заявление в суд, должен собрать все необходимые доказательства, проанализировать их и дать им оценку.
Сбор доказательств может быть произведен путем предъявления лицом, права и интересы которого нарушены, всех необходимых документов, подтверждающих нарушение, а также путем проведения прокурором прокурорской проверки для получения доказательств нарушенных прав и интересов граждан.
После сбора всех необходимых документов и доказательств, прокурор составляет исковое заявление, в котором должно быть указано, в чем конкретно заключаются нарушенные права и интересы, а также ссылка на нормативно-правовой акт, который защищает данные права и интересы 46.
В остальном форма и содержание искового заявления и прилагаемые к нему документы устанавливаются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (Приложение 1).
Так, исковое заявление прокурора должно быть подано в суд в письменной форме, с указанием следующих основных моментов (статья 131) 47:
наименование суда, в который подается заявление;
фамилия, имя и отчество прокурора, место нахождения органа прокуратуры, а также указание фамилии, имени и отчества лица и места проживания, в защиту которого обращается прокурор;
наименование ответчика, его место жительства или нахождения, при предъявлении иска к организации;
указание на то, в чем конкретно заключается нарушение прав, свобод или законных интересов лица, в защиту которого обращается прокурор, а также его требования;
обстоятельства, на которых основываются требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
в случае если иск подлежит оценке, то указывается цена иска и расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если такая процедура предусмотрена федеральным законодательством или договором сторон;
список прилагаемых к заявлению документов.
Кроме того, в заявлении указываются номера телефонов, факсов, адреса электронной почты прокурора и лица, в интересах которого, подается исковое заявление, а также ответчика и иные сведения, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а также ходатайства прокурора или лица при их наличии 48.
При обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина в исковом заявлении должно быть указано обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином при наличии причин, связанных с состоянием здоровья, возрастом, недееспособностью и других уважительных причин, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
По окончании составления исковое заявление подписывается прокурором.
К исковому заявлению прокурора должны прилагаться (статья 132) 49:
копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
документы, которые подтверждают обстоятельства, обосновывающие требования, а также копии этих документов для ответчика и третьих лиц, если такие документы у них отсутствуют;
доказательство, которое подтверждает досудебный порядок урегулирования спора, в случае если он предусмотрен законодательством или договором сторон;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, который подписывается истом, с копиями в соответствии с количеством ответчиком и третьих лиц.
Особенностью при подаче искового заявления в суд прокурором является то, что он не уплачивает государственную пошлину и не представляет никакой документ, удостоверяющий его полномочия.
Несоблюдение формы искового заявления может послужить основанием для оставления заявления без движения.
Если прокурор обратился в суд с исковым заявлением, то он должен доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, а также полно и аргументировано представлять доказательства 50 (Приложение 2).
Так, например, в Приозерский городской суд Ленинской области обратился с исковым заявлением Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц к Федотову Леониду Петровичу о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами и изъятии водительского удостоверения. В ходе рассмотрения дела № 2-125/2011 суд решил иск прокурора удовлетворить, прекратить действие специального права Федотова Леонида Петровича на управление транспортными средствами до окончания лечения и получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами, изъять у Федотова Леонида Петровича водительское удостоверение и взыскать с Федотова Леонида Петровича государственную пошлину в доход местного бюджета.
При предъявлении исковых заявлений в суд прокуроры не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые призваны осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации 51.
Так, например, при нарушении правил пожарной безопасности исковые заявления в суд может подавать орган, осуществляющий надзор за соблюдением противопожарной безопасности, при причинении ущерба имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, - глава муниципального образования.
Поскольку мы придерживаемся мнения, что прокурор является самостоятельным субъектом гражданского процесса, то он обладает соответствующими правами и обязанностями в процессе гражданского судопроизводства.
В случае если прокурор, при надлежащем уведомлении о времени и месте судебного заседания, не явится в суд, то суд рассматривает дело в отсутствие прокурора и сообщает об отсутствии прокурора вышестоящему прокурору 52.
Однако если суд признает причины отсутствия прокурора уважительными, то судебное заседание откладывается.
В процессе рассмотрения гражданского дела по существу после доклада председательствующего первым заслушивается прокурор, который обратился в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов человека и гражданина 53.
Прокурор вправе задавать вопросы другим лицам, которые участвуют в судебном заседании, а судья имеет права задавать вопросы прокурору в любой момент его выступления.
В прениях сторон прокурор участвует первым, а после него истец, то есть лицо, в защиту которого прокурором подано исковое заявление.
В случае если прокурор примет решение об отказе от искового заявления, то рассмотрение гражданского дела продолжается без прокурора.
В случае если и истец, в интересах которого прокурором подано заявление, откажется от иска, тогда производство по гражданскому делу прекращается.
Однако прежде чем принять решение о прекращении гражданского дела, суд должен проверить, не противоречит ли это действующему законодательству и не нарушает ли права других лиц.
Если обнаружится хотя бы одно из этих оснований, то производство по делу не может быт прекращено.
Особенностью положения прокурора в гражданском процессе является также то, что ему может быть заявлен отвод.
Основаниями для отвода прокурора являются следующие 54:
если при предыдущем рассмотрении данного дела прокурор участвовал в нем в качестве представителя, свидетеля, эксперта и других лиц;
если прокурор состоит в родственных отношениях с кем-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей;
если прокурор лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые дают основание сомневаться в объективности и беспристрастности прокурора.
Прокурор в гражданском судопроизводстве должен обладать только государственно-правовой заинтересованностью.
В исковом производстве прокурор, как уже было сказано выше, имеет право отказаться от иска, а в случае, если подача искового заявления происходила по его инициативе, а не по инициативе истца, прокурор может изменить предмет или основание иска и размер требований.
Однако прокурор не имеет право заключать мировое соглашение и к нему не может быть предъявлено встречное исковое заявление.
Таким образом, в исковом производстве, которое инициировалось путем подачи прокурором искового заявления в защиту прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и граждан, прокурор обладает наибольшим объемом процессуальных прав.
Помимо подачи искового заявления в суд прокурор может вступить в уже начатый по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по гражданскому делу 55.
Обязательным является вступление в гражданский процесс и дача заключения по делу прокурором по следующим исковым производствам:
о выселении;
о восстановлении на работе;
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
В случае если в суде появилось данное дело, судья должен известить об этом прокурора 56.
Заключение прокурора по гражданскому делу дается перед судебными прениями.
Прокурор может вступить в процесс для дачи заключения по делу как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.
Заключение прокурора – это результат применения материального, гражданско-процессуального права, который представляет собой комплекс мыслительных и фактических, организационных и юридических операций, имеющих целью обеспечение нормального течения процесса реализации правовых предписаний 57.
Действующим законодательством Российской Федерации не установлено определенной формы (письменной или устной), структуры и содержания для заключений прокурора.
Однако по нашему мнению письменная форма заключения прокурора наиболее обоснованна, поскольку оно составляется до начала судебного разбирательства и является следствием проведения работы по сбору, проверке сведений и проведении обследования.
Однако в тех случаях, когда во время судебного заседания выяснятся какие-либо новые обстоятельства по делу, то прокурор должен составить новое заключения на основе доказательств, которые были исследованы в судебном заседании.
Такое устное заключение прокурора должно быть занесено в протокол судебного заседания и подписано прокурором.
Заключение прокурора обладает основными чертами 58:
разовое значение, так как заключение прокурора касается лишь конкретной ситуации и содержит индивидуальное предписание по субъективным правам и юридическим обязанностям конкретных лиц;
официальный акт, так как является документом, который выражает волю государства и постановляется компетентным органом, уполномоченным государством на реализацию права в определенной сфере общественных отношений;
направленность на появление определенных юридических последствий индивидуального характера.
Заключение прокурора в исковом судопроизводстве носит рекомендательный характер, то есть не имеет обязательного характера для суда.
Однако в случае несогласия суда с заключением прокурора, суд должен аргументировано объяснить, в чем заключается несогласие с выводами, изложенными в заключении 59.
Заключение должно содержать в себе основные моменты (Приложение 3):
изложение сущности требований истца;
изложение возражений ответчика;
анализ фактических обстоятельств, которые были установлены в ходе судебного разбирательства;
анализ доказательств, имеющихся по гражданскому делу;
вывод о применения закона;
предложение о разрешении иска (удовлетворить полностью или в части, отказать в иске, прекратить производство по делу и так далее);
Заключение прокурора должно быть объективным, то есть отражать интересы того лица, права которого нарушены, вне зависимости от процессуального положения данного лица в исковом производстве.
Также заключение прокурора должно быть обоснованным, то есть основываться на анализе и оценке конкретных доказательств.
Кроме того, заключение прокурора должно быть законным, то есть при его составлении прокурор должен опираться на нормы материального и процессуального права 60.