Организационно правовая основа государственного управления в сфере связи и массовой коммуникации

Оглавление
Введение
Глава 1. Организационно правовая основа государственного управления в сфере массовых коммуникаций.
Глава 2. Направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций
2.1 Основные направления государственного управления в сфере массовых коммуникаций.
2.2 Анализ необходимости реформирования правовой базы в области государственного управления массовыми коммуникациями
Заключение
Список литературы

Организационно правовая основа государственного управления в сфере связи и массовой коммуникации

Для стран развитой демократии характерна «обратную связь» между публикациями в прессе и деятельностью законодательных органов власти. Часть деятельности прессы в виде публикаций журналистских расследований служит, как выразился один из британских политических деятелей, сырьем для парламентских дебатов.Пресса является сегодня чрезвычайно важным каналом общения власти с населением страны. В этой деятельности можно отметить два взаимосвязанных плана, входящих в само понятие управления. Один из них состоит в актуализации властью управленческой программы, что является гарантией ее выполнения в той мере, в какой от населения требуются определенные шаги (поведенческие, социально-психологические). Второй план касается информирования населения о своей деятельности и является для власти в определенной мере отчетом о таковой, а значит, и залогом позитивного образа ее эффективной деятельности в глазах.Соотношение того, что можно сказать прессе и о чем лучше умолчать, — тоже категория «историческая», если можно таким образом высказаться о взглядах власти на содержание публикуемой информации. Известно, что в 1962 г. один из бывших представителей ПР-службы Пентагона заявил: в интересах национальной безопасности правительство имеет право лгать.Проблема национальной безопасности часто выходит на первый план, когда правительство ставит препоны журналистам, намеренным поднять острые вопросы перед общественностью. Одна из «дубинок» — применение закона о государственной тайне, который есть в законодательствах всех стран. Известны неоднократные попытки привлечь журналистов к судебной ответственности за стремление придать гласности проблемы защиты гражданских прав или сохранения окружающей среды. Среди таких событий — цензура «по обстоятельствам военного конфликта», установленная Пентагоном для телевизионного канала СиЭнЭн при освещении последним операции «Буря в пустыне». Нередки случаи, когда исполнительная власть вмешивается в деятельность тех СМК, которые отчасти финансирует.Контакты политического лидера с прессой делятся на два больших класса:- контакты, организованные ПРслужбой; речь здесь идет о распространении материалов, ею подготовленных, через СМК (все взаимоотношения ПР-службы с СМК, включая и личностные контакты с работниками прессы)- деятельность СМК по освещению политической проблематики, в фокус которой может попасть определенный политический лидер.Во многих странах ведутся дискуссии, на какой стадии расследования уголовных дел допускать прессу к информации. Сюда же примыкает вопрос законности допуска прессы, в т. ч. электронной, на судебные заседания. Проблема прав личности на информацию пересекается тут с проблемой утечки информации во вред судебному процессу: обилие информации в прессе способно оказать своеобразное давление на присяжных. В последнее десятилетие XX в. на публичное обсуждение вышла проблема «информационной безопасности». Не исключено, что для решения подобных проблем прежде всего будут задействованы ресурсы государства — еще один аргумент в пользу того, что роль государства в этом процессе будет усиливаться.Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет полномочия по совершенствованию на законодательном уровне взаимодействия общества и государства в сфере культуры и массовых коммуникаций.В соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 290 (ред. от 24.03.2011) "О Федеральном архивном агентстве" Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Росархив руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ. Полномочия Федерального архивного агентства осуществляет сводятся к: организации информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; организации исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформлению в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства; и иные необходимые полномочия.Таким образом, пресса вписывается в структуру властных институтов, исходя из своей основополагающей характеристики, связанной с тем обстоятельством, что она участвует в разработке стратегии и тактики социального развития. Реальные ее отношения с остальными ветвями власти зависят прежде всего от того, что пресса делает прозрачными сами механизмы их деятельности.Глава 2. Направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций 2.1 Основные направления государственного управления в сфере массовых коммуникаций.Переживая сложные процессы социально-экономических преобразований и структурных реформ, Россия оказалась перед реальной угрозой разрушения национальной самоидентификации. Происходящие перемены породили критические деформации ее культурного пространства. Сохранение его целостности и единства на основе культурного разнообразия – важнейшая предпосылка успешного развития России. В этом контексте определяющая роль культуры в общем процессе модернизации России состоит в формировании личности как активного субъекта экономической жизни и социальной самоорганизации. Федеральное законодательство и современное состояние российского общества  позволяют выстраивать государственную культурную политику на новых демократических принципах, что предполагает развитие горизонтальных связей между центром и регионами, диалог с обществом по вопросам культурной политики, стимулирование культурного разнообразия в российских регионах. В то же время, разграничение полномочий и ответственности на разных уровнях власти не должно разрушать единства культурного и информационного пространства. Последнее десятилетие отмечено формированием нового геополитического пространства, изменением государственного устройства и формированием новых экономических отношений в нашей стране. В этой связи естественна необходимость переосмысления роли культуры, обновление ее форм и функций. Да, культура по-прежнему воспроизводит традиционные отношения и образцы поведения, во многом предопределяющие поведение и мышление людей. А с другой стороны, широко распространяются современные медиа-формы (телевидение, кино, печать), реклама сопровождает человека повсюду, что усиливает формирование стереотипов массовой культуры, желание следовать и соответствовать “модному” стилю жизни. Особое значение приобретает взаимодействие культуры и массовых коммуникаций как процесса, формирующего «человеческий капитал» и нравственный ресурс социально-экономического развития государства. Убежден, актуализация сферы культуры и массовых коммуникаций должна быть в центре российских реформ потому, что без культурного развития невозможны глубокие экономические преобразования, иными словами, развитие цивилизации без культуры бессмысленно. Обоснованной представляется необходимость обеспечения условий для конкурентоспособности государственных СМИ, что отвечает основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации. Конкуренция  позволит сделать информационную среду  свободной от влияния каких-либо отдельных групп. В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (2005г.) подчеркивается, что возможность получать публичные услуги, публичную информацию должна быть доступна в равной степени всем гражданам страны. ...Мы должны создать гарантии, при которых государственное телерадиовещание будет максимально объективным, свободным от влияния каких-либо отдельных групп и отражать весь спектр общественно-политических сил в стране.Такое понимание предполагает необходимость решения таких задач, как:1. Достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом телерадиопрограмм федерального и регионального уровней, увеличение числа и качества специализированных программ, включающих информационные, художественные, научно-познавательные, спортивные, детские, музыкальные и другие программы, а также  создание национального общественного телевидения.2. Обеспечение перехода на новый технический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым. 3. Поддержка и развитие российских информационных агентств, печатных средств массовой информации и книгоиздательского дела.4. Разработка более эффективного порядка лицензирования теле-радиовещательной деятельности и контроля. Также необходима серьезная работа региональных властей в области культурной политики, направленной на сохранение этнокультурного разнообразия, поддержку традиций и новых подходов при усилении горизонтальных связей и системы межрегионального взаимодействия.Министерство ведет разработку нормативно-правовой базы, позволяющей стимулировать культурное многообразие России, координировать культурные инициативы, поддерживать механизмы самоорганизации в культуре, а также инновационные проекты. Современное понимание культурного наследия включает как материальные, так и нематериальные компоненты:   памятники культуры и истории,  окружающую их природную среду,  нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, национальные традиции, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла. Одно из главных задач Минкультуры России является сохранение и развитие культурного наследия страны, обеспечение соблюдения правил охраны и использования находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей. Здесь необходимо выделить следующие направления деятельности:1. Инвентаризация состава объектов культурного наследия, дальнейшая их регистрация в Едином государственном реестре; формирование перечня объектов,   рекомендуемых   для включения в Список Всемирного наследия; разработка нормативно-правовых механизмов.   2. Организация проведения работ по сохранности и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, кинофондов; обновление  библиотечных  фондов  и  формирование на их основе информационных систем; содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан.3. Внедрение информационных  технологий  для  дальнейшего развития системы   государственного   централизованного   учета   и использования документов Архивного  фонда  Российской  Федерации,  создаваемой  по  принципу единой информационной сети.4. Обеспечение условий для сохранения и развития нематериального культурного наследия;Решение поставленных  задач осуществляется в соответствующих направлениях развития каждого сегмента сферы культуры и массовых коммуникаций, таких как музеи-заповедники, музеи, библиотеки, архивы, кинематография, сценическое и музыкальное искусство, народное творчество.   По-прежнему актуальной остается задача по поддержке и развитию национального телерадиовещания как инструмента реализации конституционных прав граждан на получение информации средства обеспечения культурного многообразия народов Российской Федерации.Приоритетные направления развития телерадиовещания определены в подготовленной Минкультуры России Концепции развития национального телерадиовещания, которая предполагает развитие: в сфере программной политики государственного телерадиовещания; негосударственного телевизионного вещания; международного телерадиовещания; в области модернизации развития технической и технологической  базы государственной сети телерадиовещания.При таком подходе по-новому понимается и субъект управления развитием культуры в триаде «экономика – культура – государство», где главное внимание уделяется как стимулированию потребления культурных услуг и продуктов, так и стимулированию творческой  деятельности и  культурного разнообразия. Современная практика администрирования в сфере культуры исходит из более гибкого управления культурными процессами, ориентируется  на создание разветвленной системы партнерства с одновременным  сохранением ответственности всех уровней власти за формирование и исполнение государственной политики, а также четкое распределение компетенции между различными административными уровнями.2.2 Анализ необходимости реформирования правовой базы в области государственного управления массовыми коммуникациямиОсновные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации и план действий по их реализации, приказы Минкультуры России «О текущих приоритетах государственной культурной политики», станут базовыми документами проведения государственной политики в области культуры и массовых коммуникаций, а Доклады о результатах и основных направлениях деятельности – инструментом оперативной и поэтапной её реализации, выраженным в показателях целевых значений результативности проведенных мероприятий.Контракт общества с Министерством содержательно должен включать в себя описание долгосрочной стратегии государства в области культуры и ее текущие приоритеты на один - три года. В свою очередь, для достижения поставленных перед ними целей федеральные агентства и служба формируют государственный заказ  в форме  государственных контрактов на оказание услуг гражданам и организациям  с учетом требований к объему и качеству услуг. С целью обеспечения эффективности бюджетного финансирования необходимо создать модельные стандарты государственных услуг в сфере культуры, определяющие требования к качеству этих услуг и их результатам. Важной  составляющей новой бюджетной политики в сфере культуры является оптимизация бюджетных расходов. Основным направлением оптимизации бюджетных расходов на содержание учреждений является оптимизация их сети. Для отрасли культуры это имеет первостепенное значение, поскольку основная часть расходов на культуру приходится на государственные бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты.С начала девяностых годов прошлого века не пересматривались функции учреждений культуры.