Проявление мигрантофобии в современном российском обществе:истоки и пути решения.

СОДЕРЖАНИЕ

_Toc326680955
ВВЕДЕНИЕ
1. Содержание понятия "мигрантофобия"
1.1.Теоретические основы понятия "мигрантофобия"
1.2.Мигрантофобия как адаптационная реакция принимающего мигрантов общества
2. Проявление мигрантофобии в современной России и её факторы
2.1. Незаконные миграционные процессы, проявляемые в современной России
2.2. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности
2.3. Миграционные процессы и их влияние на криминогенную обстановку региона (на примере г. Москвы)
2.4 Проблемы этнокультурной интеграции мигрантов
3. Возможные пути решения мигрантофобии
3.1. Миграционные правоотношения: эффективность административной ответственности
3.2. Возможности и границы использования средств массовой информации в управлении миграционными процессами
3.3. Постсоветская миграционная политика России: достижения и проблемы
3.4. Совершенствование межэтнических отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Проявление мигрантофобии в современном российском обществе:истоки и пути решения.

На указанной стадии должны формироваться миграционно-правовые средства, миграционно-правовые режимы и миграционно-правовые процедуры государственного управления миграционными процессами.На стадии информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъектов отношения до сведений субъектов миграционно-правовых отношений должны быть доведены цели, задачи, принципы и приоритеты такого воздействия, причем они должны иметь законодательное закрепление.На стадии реализации норм права осуществляется использование, исполнение, соблюдение и применение права, в результате которых происходит приобретение, изменение, осуществление и прекращение правового статуса мигранта, что представляет собой действие норм права в сфере миграционных отношений.Стадия государственного принуждения имеет предназначение восстановить нарушенное миграционное правоотношение, предотвратить, пресечь нарушение миграционно-правового отношения или покарать виновного за совершение административно-правового проступка, посягающего на миграционно-правовое отношение.Развитие в Российской Федерации интеграционных процессов в систему международных отношений и активизация миграционных отношений, имеющих ярко выраженный международный характер, требуют решения вопроса о соотношении международно-правового и административно-правового регулирования миграционных отношений. Это позволяет прийти к заключению о том, что международно-правового регулирования миграционных отношений не происходит, так как данные отношения возникают между субъектами международного права, к числу которых мигрант и миграционный орган не относятся. Данный вид регулирования следует назвать международно-правовым регулированием отношений в области миграции населения. Вместе с тем международно-правовое регулирование общественных отношений воздействует на процесс административно-правового регулирования миграционных отношений на каждой стадии данного процесса. Это воздействие проявляется по-разному в зависимости от самих стадий и содержания рассматриваемых видов правового регулирования общественных отношений.В отличие от международно-правового регулирования общественных отношений, нормативное административно-правовое регулирование непосредственно направлено на упорядочение общественных отношений в сфере территориального перемещения населения. Нормативное административно-правовое регулирование миграционных отношений позволяет сформировать цели, задачи, принципы и приоритеты правового регулирования территориальной мобильности, что приобретает учредительный характер для данного процесса регулирования общественных отношений. Приведенные учредительные аспекты позволяют формировать системы правовых средств, правовых режимов и правовых процедур упорядочения миграционно-правовых отношений. Именно миграционно-правовые режимы и миграционно-правовые процедуры занимают центральное место в процессе административно-правового регулирования миграционных отношений, которые завершает локальное административно-правовое регулирование миграционных отношений путем формирования системы миграционно-правовых процедур.Изучение стадий процесса административно-правового регулирования миграционных отношений позволяет признать, что стадия информационного и ценностного воздействия является связующим звеном стадии правотворчества со стадиями реализации права и принуждения в сфере территориального перемещения населения.На стадии реализации административно-правовых норм особое место занимает правоприменительная деятельность органов государственного управления по установлению фактических и юридических обстоятельств дела, принятию решения по делу, организации исполнения и контролю за принятым решением в сфере территориального перемещения населения. Данная правоприменительная деятельность направлена на реализацию миграционно-правовых режимов управления миграционными процессами, которые должны быть сформулированы законодателем во всех сферах общественных отношений, связанных с территориальным перемещением населения, в результате которых лицо приобретает, изменяет, реализует и прекращает административно-правовой (миграционно-правовой) статус мигранта.Стадия административного принуждения как стадия административно-правового регулирования миграционных отношений, является необходимым условием нормального функционирования миграционно-правовых отношений. В сфере миграции населения активно применяются различные формы административного принуждения: административно-восстановительные, административно-пресекательные, административно-предупредительные и меры административной ответственности.Проблемы административной ответственности за нарушение миграционного законодательства приобретают особое значение в связи с активизацией миграционных процессов в Российской Федерации. Это позволило выделить специфические признаки данного вида ответственности, дать характеристику оснований его выделения, определить их специфику. Особое значение при возникновении административной ответственности за нарушение миграционного законодательства имеет миграционное правонарушение (проступок), которое обладает комплексом признаков, отличающих его от иных видов административных правонарушений (проступков).Исследование теоретических аспектов понятия и оснований возникновения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства позволяет сформировать систему составов административных правонарушений, в основе которой лежит вид миграционного потока, объект административно-правовой охраны и предлагаемая система миграционно-правовых режимов. Это обстоятельство позволяет предложить специальную главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: "Административные правонарушения, посягающие на миграционно-правовые отношения (миграционные правила)". В рамках данной главы следует закрепить помимо имеющихся составов административных правонарушений составы, которые в настоящее время отсутствуют в КоАП РФ. Это позволит целостно обеспечить охрану общественных отношений, возникающих в сфере территориального перемещения населения, обеспечит нормальное функционирование системы государственного управления миграционными процессами.Эффективная охрана общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления миграцией населения, невозможна без административно-юрисдикционной деятельности по привлечению лица, совершившего миграционное правонарушение, к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.Анализ стадий производства по делу об административном нарушении миграционных правил позволяет предложить пути совершенствования данного производства, сконструировав предложения по совершенствованию отдельных норм КоАП РФ. Вопрос миграции на сегодняшний момент находится в центре внимания мирового сообщества. Миграция является объективным явлением социально-экономического характера, неотъемлемой частью современного общества, выполняющей важные функции по перераспределению трудовых ресурсов, преодолению различий в уровне жизни.Миграция людей присуща всем временам. Но с развитием общества она приобретала определенные особенности. "В условиях формирования глобального экономического пространства, включающего мировой рынок труда, с одной стороны, и огромный разрыв в экономическом развитии стран - с другой, в мире значительно усиливаются трудовые миграционные процессы".Регулируемая и организованная трудовая миграция является одним из наиболее важных факторов влияния на уровень социально-экономического развития государства. Важность роли миграционных процессов подчеркивается тем, что они обладают возможностью влиять как позитивным, так и негативным образом на существующую ситуацию. В частности, благодаря трудовым мигрантам в России развиваются целые секторы экономики - торговля, строительство, транспорт, сельское хозяйство.Однако крупнейшей проблемой на данный момент остается незаконная трудовая миграция, которая приводит к росту теневой экономики, демпингу уровня заработной платы, росту межнациональной напряженности, криминализации общества и другим не менее значительным негативным последствиям.Незаконная трудовая миграция является сложным явлением социально-экономического характера, имеющим международные масштабы, содержанием которого является увеличение потока трудовых мигрантов и неготовность или невозможность государств их принять и трудоустроить. Неготовность или невозможность государств обусловлена не только сложившейся социально-экономической или политической ситуацией, но и недостаточным уровнем развития законодательства в сфере трудовой миграции. Поэтому ключевым моментом на данном этапе является анализ существующего в государстве миграционного режима.Итак, воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя весь комплекс правовых рычагов управления.Система методов государственного управления традиционно строилась на основе метода убеждения и метода принуждения. Именно эти методы представляют собой основные инструменты управления миграцией.В современной российской действительности, когда незаконный труд иностранных граждан начинает приобретать угрожающие масштабы, основной акцент в миграционной политике делается на приемах и способах, "опирающихся на возможность навязывания определенного образа действий управляемому объекту", т.е. на принуждении. Такой взгляд основывается на оценке незаконной трудовой миграции как противоправного явления, к которому едва ли могут быть применены регулирующие и стимулирующие меры. Кроме того, подобной точки зрения придерживаются и зарубежные страны, сталкивающиеся с данной проблемой (США, Израиль, ряд стран Западной Европы).Принуждение в государственном управлении включает целый комплекс средств поддержания власти, реализации ею целей и задач. Поэтому целесообразно определить "систему мер государственного принуждения, которая включает правовые ограничения; правовые режимы; административное принуждение, в том числе административно-предупредительные, административно-пресекательные, административно-восстановительные меры и меры административной ответственности; иные виды юридической ответственности".Особое место в системе мер государственного принуждения, воздействующих на миграционные процессы, занимают специальные правовые режимы. Что касается охранительных норм, которые представлены главным образом нормами, устанавливающими юридическую ответственность, то их по общему правилу принято рассматривать за рамками правовых режимов, поскольку нормы, закрепляющие ответственность, вторичны по отношению к нормам, непосредственно регулирующим миграционные правоотношения. Это объясняется тем, что из установленных государством миграционных правил должна с "неизбежностью вытекать необходимость закрепления составов правонарушений в охранительных нормах, направленных на охрану указанных миграционных правил".Однако в современной юридической науке обосновывается не менее важная, чем охранительная, регулятивная функция юридической ответственности. Ввиду указанного обстоятельства считаем справедливым включать охранительные нормы, рассматриваемые в регулятивном аспекте, в состав миграционного режима. Причем среди миграционно-правовых средств, образующих вкупе миграционный режим, юридическая ответственность имеет особое значение. Подобный статус обусловлен тем, что на настоящий момент меры юридической ответственности являются одними из наиболее эффективных средств регулирования миграционных отношений, предупреждения и противодействия незаконной трудовой миграции, которая угрожает общественной безопасности и общественному правопорядку.Российское законодательство указывает на существование нескольких видов ответственности за правонарушения в миграционных правоотношениях. Но в контексте анализа трудовых миграционных процессов особую актуальность приобретает вопрос административной ответственности. Важность административной ответственности обусловлена тем, что наряду с функцией охраны правоотношений она выполняет функцию регулирования миграционной сферы.Несмотря на то что не все ученые соглашаются с наличием регулятивной функции административной ответственности, считаем необходимым подчеркнуть, что административная ответственность - это сложный институт административного права, и то обстоятельство, что в нем в большей степени устанавливаются составы административных правонарушений, не означает, что административная ответственность лишена регулятивной функции. Регулятивная функция административной ответственности устанавливает запреты, позитивные обязывания и тем самым закрепляет и предопределяет поведение субъектов административной ответственности. Продуманная законодателем система обязанностей и запретов рассчитана, прежде всего, на то, чтобы субъект действовал правомерно. Субъект, осуществляя сложную программу действий, предусмотренную административно-правовой нормой, постоянно согласовывает свое поведение с правовыми предписаниями. Его действия носят избирательный, урегулированный характер, чем подтверждается идея важности регулирующей функции.Либеральное миграционное законодательство России можно считать достижением последних лет, но, несмотря на это, нельзя забывать о постоянном контроле в вопросах законности пересечения границы и использования рабочей силы работодателями, соблюдении условий труда мигрантов, их прав и сроков пребывания.Поскольку не сама миграция приводит к негативным последствиям, а неумелое управление и использование ее потенциала в нужном направлении, то главной задачей российской власти в сложившейся ситуации является корректирование экономической политики с целью обеспечить выход из тени огромных сегментов экономики и миграционной политики с целью добиться эффективного для государства и для человека участия мигрантов в национальной экономике.Для осуществления обозначенных задач государство должно выбрать наиболее результативные инструменты. Эффективно управлять миграцией можно только с помощью установления правовых режимов, в частности миграционного режима, который бы учитывал особенности этого социального явления. При этом важно заметить, что миграционный режим, представляя собой комплекс мер, способных воздействовать на общественные отношения, должен включать в качестве одного из элементов административную ответственность, способную осуществлять регулирование миграционных отношений.Обоснование включения административной ответственности в миграционный режим имеет не только теоретическую, но и практическую значимость, поскольку тем самым делается акцент на многофункциональности института административной ответственности как эффективного инструмента управления миграционными процессами (т.е. одновременное осуществление как охранительной, так и регулятивной функции). Данное обстоятельство указывает на то, что при корректировании миграционного законодательства нормы, устанавливающие административную ответственность, заслуживают большего внимания и обстоятельного анализа со стороны правотворцев.3.2. Возможности и границы использования средств массовой информации в управлении миграционными процессамиНикогда общественное мнение не было более мощным, часто используемым и управляемым, как в наше время. Это стало возможным в результате разветвления средств массовой информации, их доступности широкой общественности, которая нуждается в этих средствах, чтобы изложить свои взгляды и найти им поддержку. Современный подход к роли средств массовой информации в обществе предполагает их активное участие в формировании общественного мнения, развитии публичной дискуссии и функционирование СМИ как поля для реализации полномочий и публичной дискуссии. В данных условиях СМИ неизбежно оказывают влияние на качество интегративного процесса. Они обладают значительном интегративным потенциалом. Этнические СМИ могут выступать как посредники между этнической общностью и обществом страны проживания, для чего необходима реализация социально-адаптативных функций.Можно говорить о фактическом со стороны СМИ контроле над всей культурой, так как, пропуская ее через свои фильтры, они выделяют отдельные элементы из общей массы культурных явлений и придают им особый вес, повышают ценность одной идеи, обесценивают другую, поляризуют, таким образом, все поле культуры. В силу своей многофункциональности средства массовой информации являются главным инструментом для распространения любого сообщения, а также воздействия на общественное сознание.Так как проблемы миграции сохраняют актуальность и свой острый дискуссионный характер, то для ньюсмейкеров они притягательны. Достаточно взять срез информации в СМИ о положении мигрантов в разных странах всего за несколько дней, чтобы констатировать, что тема миграции занимает ведущее место в новостной панораме. Мировая информационная сеть всегда полна сообщениями, имеющими прямое отношение к рассматриваемой тематике.Вся европейская пресса полна статьями о миграции и положении мигрантов. Достаточно просмотреть номера главных общенациональных газет за несколько месяцев, чтобы убедиться в том, что интерес к миграционной теме устойчив. Нет ни одного сектора политической и общественной жизни, который не соприкасался бы с вопросами миграции, это и вопросы юстиции, проблемы благосостояния государства в самом широком смысле, здравоохранения, образования, демократии как таковой, культуры.Журналисты горячо обсуждают, например, готовность датских властей платить мигрантам в случае их возвращения на свою родину пенсию, составляющую 75% от пенсии, которую они могут получить в Дании. Или же они быстро реагируют на возникшую в российском парламенте дискуссию по поводу того, нужны ли Российской Федерации мигранты, и если да, то в каком количестве, а главное - качестве. На страницах различных периодических изданий то и дело звучат вопросы: нужны ли ежегодные квоты, которые способны подправить стремительно ухудшающуюся демографическую ситуацию; как приток мигрантов отразился и будет отражаться на худо-бедно функционирующей социальной системе и т.д.СМИ реагируют на проблему обустройства границ с целью прекращения потока нелегально поступающих товаров, торговлю наркотиками, а главное - нелегальную миграцию. СМИ напоминают о прекращении выдачи миграционных карт на местах для проживающих и работающих в РФ мигрантов, уточняя, что теперь они станут выдаваться только на границе. СМИ подсказывают, с какой даты существовавший ранее безвизовый режим с Польшей становится визовым, и сетуют на то, что это создает большие неудобства для граждан обеих стран, ранее без труда пересекавших границу.Анализ материалов, помещаемых в СМИ, позволяет прийти к заключению, что поток этой информации нарастает одновременно с нарастанием потока мигрантов. Адекватно оценивая способности СМИ в области информационного "конструирования" образа "чужих", есть все основания констатировать, что не всегда они подают материал в миротворческом дискурсе. Напротив, их потенциал могут использовать как средство разжигания социальных конфликтов. Бесспорно то, что СМИ оказывают мощное воздействие на массовое сознание.В информационную эпоху обыватель получает представление о том или ином народе не столько на основе личных контактов и впечатлений (которые, как правило, весьма ограниченны), сколько из сообщений СМИ, к тому же зачастую транслируемых общественным сознанием в искаженном виде. Такое конструирование, в частности подача этнически окрашенной информации на фоне экономического неблагополучия, политической нестабильности в ряде регионов, оказывает на людей психотравмирующее действие, формируя чувство настороженности, страха, недоверия к мигрантам, особенно определенных национальностей.Подобный этнический окрас, связывание миграционных проблем и межэтнических отношений и их привязка к острым социальным проблемам имеют место и в региональных изданиях. По мнению населения, негативная информация о приезжих разжигает национальную вражду, т.е. население осознает негативные последствия некорректного поведения СМИ в отношении иноэтничных мигрантов, его дестабилизирующую роль.