Принятие управленческих решений в органах власти (на примере СПБ)

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты принятия управленческих решений
1.1. Понятие и сущность управленческих решений и особенности их разработки и реализации
1.2. Характер принимаемых решений в органах власти Санкт-Петербурга
1.3. Принятие управленческих решений в органах власти зарубежных стран
Глава 2. Анализ процедуры принятия управленческих решений в органах власти Санкт-Петербурга
2.1. Анализ процедур принятия решений Правительством и ЗАКСом СПб по реализации Административной реформы в 2008-2012гг.
2.2. Анализ управленческих решений Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления
2.3. Анализ процедуры принятия решений в муниципальном образовании «Урицк»
Глава 3. Пути совершенствования процедур принятияуправленческих решений в исполнительных органах власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга
3.1. Рекомендации по совершенствованию принятия решений Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления по реализации Административной реформы в Санкт-Петербурге
3.2. Разработка предложений по совершенствованию принятия решений в муниципальном образовании «Урицк» Красносельского района Санкт-Петербурга
3.3.Разработка Положения о предоставлении муниципальных услуг в муниципальном образовании «Урицк» Красносельского района Санкт-Петербурга и передачи части муниципальных услуг в МФЦ Красносельского района
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1

Принятие управленческих решений в органах власти (на примере СПБ)

Четвертый этап - 2003-2005 гг.
Пятый этап - 2005-2010 г.
21 октября 2004г. Минэкономразвития России была разработана и представлена в Правительство РФ Концепция Федеральной целевой программы (ФЦП) "Административная реформа".
Концепция ФЦП предусматривала реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти механизмов управления по результатам проектного управления, внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг, разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов, повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд, создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно-опасных сферах, создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства(административной юстиции), завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранения неэффективного государственного вмешательства в экономику, реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов, реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.
В соответствии с утвержденной концепцией Минэкономразвития России 3 ноября 2004 г. разработало и внесло в Правительство РФ проект целевой программы (ФЦП) "Административная реформа", рассчитанной на 2005-2010 гг.
Программа нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.
Минэкономразвития России определено государственным заказчиком федеральной программы "Административная реформа (2005-2010 годы)".
Реализация федеральной программы "Административная реформа (2005-2010 годы) будет осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", с особенностями, установленными данной федеральной программой.
Финансирование федеральной программы "Административная реформа (2005-2010 годы) "осуществляется за счет средств федерального бюджета. Главной целью ФЦП является преодоление разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, повышения качества государственного и муниципального управления.
Программу предполагается осуществить в четыре этапа.
Первый этап реализации программы (2005 г.) – разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, и другие мероприятия;
Второй этап (2006 г.) - это передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям; передача части государственных организаций с федерального на региональный уровень;
Третий этап (2007 г.) – завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, разработка и внедрение большинства административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Федерации;
Четвертый этап (2008-2010 гг.) – корректировка нормативно-правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта; целевое содействие реформированию органов исполнительной власти в наиболее проблемных регионах.
Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены мероприятия по следующим разделам – "управление по результатам", "стандартизация и регламентация", "оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции", "повышение эффективности взаимодействия государства и общества", "модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти и мониторинг административной реформы" и др.
Предполагается, что реализация Программы позволит достичь следующих непосредственных результатов:
1) создание системы государственного управления, способной достигать общественно значимых измеримых целей;
2) снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров (не менее чем в три раза);
3) создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результате ухода государства из сфер экономики, где его присутствие нецелесообразно;
4) повышение качества и доступности государственных услуг для граждан;
5) повышение доверия граждан и бизнеса к государственным институтам.
Глава 4 Устава Санкт-Петербурга определяет основы организации государственной власти в Санкт-Петербурге и фактически отражает нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся принципа разделения властей и разграничения полномочий.
В ст. 16 Устава Санкт-Петербурга устанавливает единство органов государственной власти Санкт-Петербурга, при этом отмечая, что высший орган исполнительной власти Санкт-Петербурга – Правительство возглавляет высшее должностное лицо – Губернатор Санкт-Петербурга.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга - представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, города федерального значения Санкт-Петербурга. Наряду с Администрацией Санкт-Петербурга и судебными органами Санкт-Петербурга Законодательное Собрание входит в систему органов государственной власти, основанную на Конституции Российской Федерации, принципах народовластия, разделения власти, самостоятельности ветвей власти и разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
В частности, существуют исключительная компетенция Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: оно может принимать Устав Санкт-Петербурга, а также обладает полномочиями по внесению в него изменений и дополнений.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга вправе устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы по представлению главы Администрации города Санкт-Петербурга, а также устанавливает льготы по указанным налогам и сборам.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает планы и программы по развитию Санкт-Петербурга, утверждает отчеты об исполнении планов и программ.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга может утверждать структуру Администрации города Санкт-Петербурга по представлению главы Администрации города Санкт-Петербурга, осуществлять финансовый контроль, назначать местные выборы, разрабатывать все необходимые документы для бюджета города на определенный финансовый год.
Так, если практическим образом оценить компетенцию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в первом полугодии 2011 г., то это будет видно из табл. 2.
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
исполнения плана работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
за I полугодие 2011 года29
№ п/п
Показатели
Количество
1
Количество вопросов, утвержденных к рассмотрению
40
2
Принято нормативных актов по запланированным вопросам:
29
– решений
24
– решений, Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
5
3
Количество нерассмотренных вопросов
10
4
Дополнительно внесено и рассмотрено вопросов в планы работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
60
5
Принято по дополнительно внесенным вопросам правовых актов
60
6
Общее количество принятых правовых актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
89
7
Из них:
– решений, в т.ч.:
56
положений
3
программ
–
– решений, Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в т.ч.:
33
обращений в органы государственной власти
1
награждение Почетными грамотами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
10
(91 Почет.грамота,
54 Благод.письма)
Таким образом, из таблицы видно, что за первое полугодие 2011 г. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло 89 нормативных актов, количество вопросов утвержденных к рассмотрению составило 40, принято нормативных актов по запланированным вопросам – 29.
Особое значение имеет прерогатива Законодательного Собрания в принятии управленческого решения относительно бюджета Санкт-Петербурга.
Бюджетная политика Правительства Санкт-Петербурга на средне­срочную перспективу дает представление о практическом выражении ее общих целей и принципов применительно к современным условиям, несет в себе черты переходного периода и нынешней политической ситуации. Рассмотрим основные идеи и положения бюджетной политики города.
Основные направления бюджетной политики Санкт-Петербурга предусматривают упорядочивание государственных обязательств, концентрацию финансовых обязательств на решение приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. В число важнейших приоритетов выдвигаются обеспечение правоохранительной системы, судебной системы, воспроизводство научного потенциала, социальной сферы Санкт-Петербурга.
Особое внимание в направлениях бюджетной политики Санкт-Петербурга играет совершенствование финансирования социальных расходов. Основные направления здесь формулируются следующим образом:
переход к адресной социальной поддержке. Он подразумевает необходимость уточнения и сокращения большого комплекса социальных обязательств, установленных федеральным законодательством.
не менее сложной задачей является сокращение, а затем полный отказ от покрытия убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
на учреждения социальной сферы деньги будут тратиться таким образом, чтобы размер бюджетных расходов прямо зависел от конечного результата деятельности каждого такого учреждения;
Важнейший приоритет бюджетной политики Санкт-Петербурга - борьба с бедностью. Признается неприемлемой ситуация, когда у трети населения денежные доходы ниже и без того невысокого прожиточного уровня.
Особое значение в Санкт-Петербурге придается созданию эффективной системы управления государственными финансами. Только это позволит решить перечисленные задачи и наладить открытые и справедливые отношения между государством и обществом. Необходимо обеспечить реальную открытость и прозрачность бюджетов и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы.
Обязательность публикаций подробной бюджетной отчетности и соблюдение конкурсной процедуры при осуществлении государственных за­купок товаров и услуг - ключевой элемент этого процесса.
В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор налоговой политики становятся для Правительства Санкт-Петербурга первоочередной задачей. В условиях острой проблемы бюджетного дефицита и обеспечения источников его финансирования Правительство Санкт-Петербурга предпринимает оптимизацию налоговой нагрузки на сырьевой сектор, на производство и потребление товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.
Вместе с тем Правительство Санкт-Петербурга, принимая во внимание необходимость решения в среднесрочной перспективе задач преодоления негативных последствий экономического кризиса, создания условий для восстановления положительных темпов экономического роста, полагает возможным сохранить преемственность основополагающих принципов, на которых базировалась налоговая политика города на протяжении предыдущих лет, таких как:
поддержка малого предпринимательства, стабильности и прозрачности налогообложения;
сохранение и дальнейшее развитие благоприятного инвестиционного климата;
равномерность распределения налогов.
Несмотря на сокращение доходов бюджета в условиях кризиса, сохранены все установленные Законом Санкт-Петербурга налоговые льготы инвестиционной направленности: по налогу на прибыль и налогу на имущество для организаций, которые осуществили вложения в основные средства для производственных целей; по налогу на прибыль и транспортному налогу для организаций-резидентов особой экономической зоны, расположенной на территории Санкт-Петербурга.
Начиная с 2010 года, расширен перечень городских налоговых льгот по налогу на имущество организаций.
Остаются в силе все установленные Законом Санкт-Петербурга налоговые льготы социальной направленности по налогу на имущество организаций, по транспортному налогу, по земельному налогу, по налогу на имущество физических лиц.
Федеральным и региональным законодательством установлен целый ряд изменений в отношении налогообложения субъектов малого предпринимательства: начиная с 2010 года предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения, увеличен в два раза, до 60 млн. рублей в год. Право перейти на упрощенную систему налогообложения с 2010 года получат организации и индивидуальные предприниматели, чьи доходы по итогам 9 месяцев 2009 года не превысили 45 млн. рублей30; с 1 января 2010 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, Законом Санкт-Петербурга налоговая ставка снижена с 15 до 10 процентов.
Таблица 3
Целевые программы Санкт-Петербурга в 2009-2012 годах (млрд. руб.)31
Наименование целевых программ
Объем финансирования
млн. руб.
«Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»
1 000
«Санкт-Петербургские жилищные сертификаты»
800
«Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения»
600
«Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы»
330
Расходы на реализацию Плана мероприятий по развитию онкологической службы Санкт-Петербурга по профилактике, раннему выявлению и лечению онкологической патологии на 2008-2011 годы»
1 118
Расходы на реализацию программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге"
на 2009-2012 годы
210
Расходы на реализацию долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга "Профилактика  заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в Санкт-Петербурге на 2010-2012 годы"
203
Субсидии на реализацию Закона Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт-Петербурга "Строительство и реконструкция системы теплоснабжения в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга"
201
Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на исполнение публичных нормативных обязательств на 2010 год, составляет 15 млрд. рублей и будет направлен, в первую очередь, на социальную поддержку детей и семей, имеющих детей, социальные выплаты отдельным категориям пенсионеров, ветеранам труда, инвалидам. Во избежание социальной напряженности проект бюджета Санкт-Петербурга на 2010 год обеспечивает рост расходных обязательств с учетом индекса роста потребительских цен.
Проектом закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» расходы на Адресную инвестиционную программу предусмотрены в объеме 249,4 млрд. рублей, в том числе 2010 год – 79,4 млрд. рублей, 2011 год – 80 млрд. рублей, 2012 год – 90 млрд. рублей.
При формировании Адресной инвестиционной программы средства концентрировались, прежде всего, на объектах с высокой степенью готовности.
Бюджетная и налоговая политика ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Санкт-Петербурга и направлена на достижение следующих основных целей:
повышение уровня жизни населения и сохранение социальной стабильности в Санкт-Петербурге;
обеспечение роста налоговой базы в целях стабильного наращивания доходной части консолидированного бюджета Санкт-Петербурга;
создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов и безусловное исполнение действующих обязательств;
повышение эффективности бюджетных расходов.
Особое значение в бюджетной политике Санкт-Петербурга играет финансирование и реализация приоритетных национальных проектов, в сфере здоровья, образовании, жилищной политики, а также в культурных сферах.
Осуществление национальных проектов Санкт-Петербурга является одними из важнейших задач бюджетной политики, поскольку от их решения зависит не только облик города как субъекта федерального значения, но и как глобального города в целом.
2.2. Анализ управленческих решений Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления
Комитет по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Комитет) является структурным подразделением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.
Задачи Комитета:
В целях обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, Комитет осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - исполнительные органы государственной власти) и организацию их согласованного функционирования.
Комитет осуществляет создание организационных условий для осуществления Губернатором Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга полномочий, определенных действующим законодательством, в следующих областях:
Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге (далее - органы местного самоуправления) и осуществление мер по государственной поддержке и развитию местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Осуществление систематического контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга, поручений Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти, принятие мер по предупреждению нарушений требований законодательства исполнительными органами государственной власти.
Обеспечение оказания содействия исполнительными органами государственной власти избирательным комиссиям всех уровней и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах32.
Таблица 4
Руководители Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга33
Председатель Комитета
Цивирко Евгений Геннадьевич
Первый заместитель председателя Комитета
Боричева Людмила Михайловна  
Заместитель председателя Комитета
Чеснокова Анна Михайловна
Заместитель председателя Комитета
Громов Иван Александрович
Заместитель председателя Комитета
Никитин Анатолий Александрович
Модель управления муниципальным образованием Санкт-Петербурга может быть эффективно реализована, будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, территориальных структур гражданского общества и муниципальной общины на основе баланса интересов и в рамках максимально демократичных процедур.
Вектор, траекторию и темпы развития муниципального образования формирует и определяет следующее:
- осознание муниципальным сообществом своей миссии;
- созидательный потенциал населения;
- возможности для самореализации трудолюбия, профессионализма и таланта людей;
- результативность муниципального управления.
Стратегическое планирование становится эффективным инструментом в арсенале муниципального управления, позволяющим найти адекватные ответы на вызовы времени, если его идеология основывается на пяти принципах, отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и технику планирования.
Первый принцип - переход от функционального управления к социальному, ориентированному на благополучие человека и измеряемому индикаторами качества жизни (продолжительность жизни, увеличение доли здорового населения, доступность жилья, доходы населения и т.д.).