Сравнительно-правовой анализ регулирования отношений в газовой отрасли России и ЕС

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕС В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
1.1 Политико-экономическая основа правового регулирования газовых отношений Россия-ЕС
1.2 Краткая история развития газовых отношений России и ЕС
2 ПРАВОВОЕ И ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ЕС В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
2.1 Сопоставление нормативно-правового регулирования отношений в газовой отрасли России и ЕС
2.2 Особенности договорного способа регулирования отношений в газовой отрасли между Россией и ЕС
2.3 Сопоставление правового статуса субъектов, участвующих в отношениях в газовой отрасли России и ЕС
3 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ И ЕС
3.1 Регулирование гзовых отношений актами Международных организаций
3.2 Регулирование газовых отношений между странами Европейского Союза и Россией при помощи международных договоров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Сравнительно-правовой анализ регулирования отношений в газовой отрасли России и ЕС

Итак, Россия настроена на всеобъемлющее, интенсивное, долгосрочное сотрудничество с ЕС. В первую очередь, рассмотрим сотрудничество в сфере освоения континентального шельфа.Вообще, континентальный шельф, по законодательству РФ, - морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.Континентальный шельф - в международном праве - морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы территориальных вод. Правовой режим континентального шельфа и его границы регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., конвенциями и внутренними законами государств. На шельф распространяются суверенные права прибрежного государства; без егопрямого согласия никто не вправе вести разработку, разведку и добычу естественных богатств шельфа.Континентальный шельф России, богатый месторождениями нефти и газа, имеет площадь 4 млн. квадратных километров. Извлекаемые ресурсы углеводородного сырья оцениваются в 90-100 млрд. тонн. Разработка нефтяных и газовых месторождений континентального шельфа может принести нашей стране более $200 млрд.Россия к началу 2011 года потратила около 9,5 трлн. руб. на освоение континентального шельфа. Однако, потенциальные ресурсы шельфа составляют около 100 млрд. т условного топлива. Там уже открыто 50 месторождений нефти и газа, однако неизученность районов остается высокой.В соответствии с действующим законодательством, осваивать запасы на шельфе могут только две компании - Газпром и «Роснефть». Для сравнения достаточно сказать, что их совокупный объем инвестиций в шельфовые проекты в 2008 году, самом успешном году, составил около 60 млрд. руб..Также необходимо отметить, что на данный момент континентальный шельф России разрабатывается в сотрудничестве с зарубежными партнерами.Так, Министерство природных ресурсов (МПР) России разработало совместно с заинтересованными ведомствами и норвежским правительством проект стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала российского континентального шельфа и комплексный план действий по ее реализации.Российское законодательство в сфере недропользования регулирует преимущественно пользование недрами на континентальной части России. В этой связи правительству предстоит провести реконструкцию законодательства с целью его адаптации к особенностям недропользования на шельфе.В освоении континентального шлейфа активно сотрудничают РФ и Норвегия.В завершении можно сказать, что стороны (РФ и Норвегия) сошлись во мнении о необходимости скорейшего разграничения спорного участка континентального шельфа в Баренцевом море. Так, по словам норвежского министра, решение этого вопроса позволит компаниям двух стран осуществлять более тесное сотрудничество в части освоения шельфа Баренцева региона.Россия готова развивать сотрудничество с Норвегией в сфере освоения месторождений континентального шельфа, поскольку норвежские компании располагают уникальным опытом подводных технологий добычи углеводородного сырья, а также технологий в области охраны окружающей среды.В настоящее время необходимо дальнейшее стимулирование и привлечение капиталовложений в освоение континентального шельфа.В качестве основных перспективных районов шельфа России «Газпром» рассматривает шельф Баренцева, Карского, Печорского и Каспийского морей, акватории Обской и Тазовской губ, шельф Охотского моря, в том числе шельф о. Сахалин и Западной Камчатки.В настоящее время судостроительные предприятия России выполняют заказы ОАО «Газпром» по производству продукции для освоения шельфа.В Северодвинске ФГУП ПО «Севмаш» ведет строительство морской ледостойкой  стационарной платформы «Приразломная», ФГУП ЦС «Звездочка» — самоподъемной плавучей буровой установки «Арктическая», а ОАО «Выборгский судостроительный завод» — полупогружных буровых установок «Северное сияние» и «Полярная звезда».В ОАО «Газпром» организована работа по проектированию технических средств для освоения российского шельфа. ЦНИИ им. Крылова по заказу «Газпрома» разработал концептуальный проект морской ледостойкой буровой установки, одиннадцать технических проектов судов для обеспечения обустройства морских месторождений, ведется разработка технического проекта полупогружной буровой установки. Также институт разрабатывает «Программу создания плавучих технических средств и их использования при освоении морских нефтегазовых месторождений на период до 2030 года».В организации этих работ немаловажное значение отводится иностранным инвестициям преимущественно стран ЕС, среди которых:НорвегияНидерланды;Люксембург; Великобритания.Планируется, что до 2020 года для освоения российского континентального шельфа компании потребуются более десяти буровых и технологических платформ, более 60 судов и плавтехсредств различного типа, а также до 23 танкеров для перевозки СПГ.Возможности увеличения ресурсного потенциала освоенных районов территории Российской Федерации ограничены. Многолетняя практика форсированного наращивания добычи за счет наиболее крупных месторождений привела к истощению фонда таких объектов. Ежегодный прирост запасов углеводородного сырья в среднем по Российской Федерации незначительно покрывает добычу, а по ряду регионов накапливается ежегодный дефицит разведанных запасов. 2.2 Особенности договорного способа регулирования отношений в газовой отрасли между Россией и ЕСВажнейшей задачей в отношениях между Россией и ЕС сегодня является переоформление договорно-правовой базы взаимоотношений, т.к. действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. между ними во многом устарело и не отвечает сегодняшним реалиям стратегического партнерства. Вот почему крайне важно сегодня продолжать шаги в переговорном процессе по Новому базовому соглашению между Россией и ЕС в газовом аспекте. Особенности договорного способа регулирования отношений в газовой отрасли между Россией и ЕС необходимо рассматривать в рамках Энергетического диалога Россия – ЕС.Применение новых норм европейского законодательства в энергетической сфере «может привести к утрате интереса у инвесторов к развитию энергетической инфраструктуры в Европе и, таким образом, ослабит европейскую энергобезопасность». По мнению Язева, «несмотря на заявления о необходимом усилении рыночной конкуренции в газовой сфере, регулирование фактически сохранится – «транспортные мощности отойдут независимым операторам, а регуляторы будут ужесточать требования к эксплуатации, устанавливать тарифы, срок амортизации, нормы прибыли и порядок доступа». Это, уверен депутат, ударит по долгосрочным действующим контрактам на поставки между Россией и странами ЕС. В этом контексте Москва будет настаивать на выводе своих трубопроводов в Европе из-под действия «третьего энергопакета». Участники форума намерены продолжать сотрудничество для «содействия разработке государствами стратегий развития газового сектора, для выработки предложений, направленных на совершенствование правовых систем стран, международных объединений и союзов Европы». «Мы будем способствовать тому, чтобы эти системы ускоряли развитие систем газоснабжения от скважины до конечного потребителя, повышали надежность транспортировки природного газа на рынке и доставки конечным потребителям», – говорится в заявлении.Стороны также будут содействовать созданию механизмов совместного долгосрочного прогнозирования Россией и Евросоюзом использования природного газа, разработке дорожной карты развития энергетики для РФ и ЕС до 2050 года, представляя уполномоченным органам Энергетического диалога «Россия-Евросоюз» оценки и предложения профессионального сообщества членов своих организаций. К 2030 году потребности Европы в импорте газа возрастут до 440 млрд. кубометров в год. У энергетического партнерства между ЕС и РФ большое будущее. Также важно сказать, что разработана Стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года.В соответствии с направлениями работ по изучению и освоению нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации, изложенными в Стратегии, ожидается достижение следующих результатов к 2020 году: будут аккумулированы извлекаемые суммарные  ресурсы углеводородов в объемах 23-26 млрд.т нефти и  90-100 трлн.м3 газа,  включая запасы нефти в объеме 10-13 млрд.т,  газа – 10-20 трлн.м3;накопленные объемы извлекаемых запасов и перспективных ресурсов гарантируют недропользователю возврат инвестиций на организацию широкомасштабной добычи нефти и образуют базу для развития региональных центров морской нефтегазодобычи, активного замещения старых нефтегазодобывающих регионов новыми морскими регионами после 2020 г.;ожидаемые объемы добычи нефти на участках недр континентального шельфа Российской Федерации  составят к 2010 г. – до 10 млн.т, к 2020 г. – до 95 млн.т; объем добычи газа к 2010 г. – до 30 млрд.м3, к 2020 г. – не менее 150 млрд.м3;ожидаемые затраты федерального бюджета на реализацию Стратегии на период с 2006 г. до 2020 г. составят около 33,2 млрд. руб.; ожидаемый объем привлеченных инвестиций в развитие морского нефтегазового  и судостроительного комплексов, составит 2.1-3.3 трлн. руб.;ожидаемый суммарный доход бюджета Российской Федерации от реализации  Стратегии составит 3.2.-4.0 трлн. руб., в том числе от разовых платежей – до 150 млрд. руб.;развитие региональных центров морской нефтегазодобычи обеспечит значительный рост энерговооруженности экономики приморских субъектов Российской Федерации и оптимизирует их социально-экономическую сферу.Перспективными для иностранных инвестиций проектами на континентальном шельфе России в настоящее время являются:«Сахалин-2» и «Сахалин-3» в Охотском море;Штокмановское месторождение в Баренцевом море (инвестиции французской компании Total);Приразломное месторождение в Печорском море;Гелогоразведочные работы в акватории Обской и Тазовской губ.Важно также отметить, что в настоящее время рядом стран ведется борьба за арктический шельф. Наиболее активными участниками этой борьбы являются с одной стороны Канада и США, с другой Российская Федерация.Эти страны организуют арктические экспедиции, для того чтобы доказать свои права на большую часть арктического шельфа, чем та которой они могут распоряжаться сегодня. На лето 2012 года запланирована очередная такая экспедиция, ранее успешно завершились две американо-канадских предпринятые с этой целью. В свою очередь, в 2001 году Россия стала первой из пяти арктических стран, обратившейся с заявкой о расширении границ своего континентального шельфа свыше стандартного 322-х километрового лимита. ООН отвергла эту заявку, сославшись на недостаток доказательств. Россия заявила, что планирует потратить в 2012 году около 2,1 миллиардов рублей на определение протяженности своего континентального шельфа в Арктике.Одним из существенных направлений сотрудничества Россия – ЕС можно считать научно-технологическое.Научно-технологическое сотрудничество Европейского Союза и России, так же как и других стран СНГ, осуществляется по линии программ Евратома, рамочных программ ЕС, программ INTAS и Тасис, Международного научно-технического центра, EUREKA и COST.Выделяют и другие направления сотрудничества:в сфере развития туризма,в сфере поддержки предпринимательских структур,в сфере стимулирования инвестиционной деятельности и т.д.В рамках сотрудничества Россия – ЕС также предусматривается осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):экономического,внутренней безопасности и правосудия,внешней безопасности,науки и образования.В практическом плане это должно вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.Общее пространство внешней безопасности предполагает наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.Европейский союз является одним из основных политических и экономических партнеров России, с которым она развивает отношения равноправного стратегического партнерства.Формирование и развитие Европейского союза – это интеграция западноевропейских стран в политическом, экономическом, культурном аспектах. Этот процесс продолжается и сегодня: Евросоюз постоянно расширяется. И хотя не все члены ЕС перешли в настоящий момент на евро, многие из этих стран собираются присоединиться к валютному союзу в ближайшее десятилетие.Правовое регулирования отношений России и ЕС сегодня представляет собой целую систему взаимосвязанных актов. Можно выделить три блока основополагающих документов, регулирующих отношения между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства.Первый блок составляет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС как основополагающий, центральный документ этих взаимоотношений. Второй блок состоит из секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих ее положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского союза. Третий блок включает «дорожные карты» по четырем общим пространствам, документы программного характера, не имеющие обязательной юридической силы, но определяющие практические мероприятия и действия в рамках текущих отношений между сторонами.Дальнейшие перспективы отношений России с ЕС зависят, с одной стороны, от их нынешнего состояния, а с другой – от готовности сторон развивать их. Россия настроена на всеобъемлющее, интенсивное, долгосрочное сотрудничество с ЕС.В качестве общего вывода можно сказать, что в целом представляется, что возможности расширения экономического взаимодействия России и стран ЕС имеют достаточно хорошие перспективы при условии создания и поддержания на межгосударственном, межправительственном уровнях различных механизмов сотрудничества частнопредпринимательских структур. 2.3 Сопоставление правового статуса субъектов, участвующих в отношениях в газовой отрасли России и ЕСПравовой статус субъектов, участвующих в отношениях в газовой отрасли России и ЕС, определен властными структурами и крупными игроками (для России это, прежде всего, ОАО «Газпром»).Таблица 2 - Добычи газа в России в 2011 годах, млрд. куб. мНаименование2010 год минимальнаямаксимальнаяОбъем добычи, всего615655ОАО «Газпром»530Других поставщиков91,0Для большинства компаний нефтегазовой промышленности характерны: сложная организационная и финансовая структура, территориальная распределенность и масштабность деятельности,  динамическое изменение бизнес-процессов, постоянная их адаптация к требованиям рынка. В новой экономической ситуации возрастает роль технологий и инструментов управления персоналом, применение которых позволит находить способы повышения эффективности в использовании внутренних резервов.ОАО «Газпром» сегодня - глобальная энергетическая компания. Основные направления деятельности — геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Государство является собственником контрольного пакета акций «Газпрома» — 50,002%.ОАО «Газпром» видит свою миссию в надежном, эффективном и сбалансированном обеспечении потребителей природным газом, другими видами энергоресурсов и продуктов их переработки.Стратегической целью является становление ОАО «Газпром» лидером среди глобальных энергетических компаний посредством освоения новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения надежности поставок.За рубежом и в России Обществом зарегистрированы товарные знаки, исключительное право использования которых принадлежит ОАО «Газпром».Современные отношения между Россией и ЕС носят комплексный и системный характер. Для их идентификации Сторонами была избрана особая формула – стратегическое партнерство. Исходя из юридической природы этих отношений, стратегическое партнерство между Россией и ЕС можно определить как урегулированные нормами права двусторонние интеграционные отношения между Россией и ЕС, основывающиеся на общих интересах, принципах и целях при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектов международного права.Стратегическое партнерство между Россией и ЕС строится на определенных в двусторонних документах политико-правовых принципах (в частности, уважения демократических принципов и прав человека), экономико-правовых принципах (в частности, рыночная экономика, режим наибольшего благоприятствования, свобода транзита) и функционально-правовых принципах (в частности, принципы гибкости, гармонизации, прямого действия положений действующего Базового соглашения Сторон) взаимоотношений.На сегодняшний день можно выделить три уровня правового регулирования отношений между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства между ними. Каждый из уровней образуют нормы соответствующей юридической природы.Первый уровень составляют обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом. Прежде всего, этот уровень включает нормы, содержащиеся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, как основополагающем, центральном документе, на котором строятся их взаимоотношения. Этот уровень охватывает и нормы секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих его положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского Союза. Второй уровень включает нормы «дорожных карт» по четырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в иных документах, не имеющих обязательной юридической силы, но определяющих практические мероприятия и действия в рамках существующих сегодня отношений между Сторонами.Третий уровень составляют нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, 1994 г., лежащее в основе регулирования отношений между Россией и ЕС, является источником нескольких правовых систем. Во-первых, как международный договор – это источник международного права. Во-вторых, как международный договор РФ – это источник российского права. В-третьих, как международный договор ЕС, это источник права ЕС, относящийся к категории смешанных соглашений ЕС с третьими странами. В-четвертых, как международный договор, в котором наряду с ЕС участвуют его государства-члены, оно является источником права (правовых систем) государств-членов.Итак, анализ концептуальных стратегических документов России и ЕС, лежащих в основе их внешнеполитических курсов, позволяет заключить, что всестороннее укрепление отношений между Сторонами, входит во внешнеполитические приоритеты и России и ЕС. Стороны характеризуют отношения между собой как «стратегическое партнерство».Россия не является членом ЕС, поэтому оформление таких отношений не может строиться исключительно на основе норм и правил ЕС в сочетании с положениями национального права России. Эти отношения, в первую очередь, должны регулироваться и регулируются международными нормами, вытекающими из международных договоров Сторон и иных договоренностей.Россия для ЕС является «третьей страной» (т.е. суверенным государством, не входящим в состав ЕС), в двусторонних политических документах и в документах ЕС Россия характеризуется как «европейское государство» и «страна с рыночной экономикой». Характер внешнеполитических мер ЕС по отношению к России позволяет сделать вывод об отнесении России к категории развитых стран в праве ЕС.Международно-правовое регулирование отношений в газовой отросли России и ЕС рассмотрим далее.3 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ И ЕС3.