Управление процессом гармонизации интересов общества-личности- государства в сфере образования

Оглавление

Введение

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.
1.1. Управление. Педагогическое управление
1.2. Структура управления в образовании
Выводы по главе.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ГАРМОНИЗАЦИЕЙ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ
2.1. Гармонизация интересов человека, общества и государства на уровне образовательного учреждения
2.2. Управление гармонизацией отношений человека, общества и государства на региональном и федеральном уровнях
Выводы по главе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Управление процессом гармонизации интересов общества-личности- государства в сфере образования

Образовательные учреждения начального профессионального образования находятся в ведении, в основном, двух министерств и ряда субъектов Российской Федерации.
Образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования находятся в основном в ведении федеральных органов власти; создание сети этих учреждений являлось составной частью экономической политики государства при формировании отраслей промышленности, сельского хозяйства, решении задач всеобщей грамотности, медицинского обеспечения и т.д.
Система образованием в РФ, в силу разнообразия входящих в неё образовательных учреждений и управленческих структур, отличается значительной сложностью в выделении уровней управления. Различные образовательные учреждения, в зависимости от их специфики и места в системе образования, могут непосредственно подчиняться [26, С. 54]:
1) муниципальному субъекту управления образованием: отделу образования при местной городской или районной администрации;
2) региональному субъекту управления образованием: Главному управлению образованием области, края, республики в составе РФ и др.;
3) ведомству, той отрасли, специалистов для которой готовит образовательное учреждение (например, соответствующим ведомствам в структуре МВД, МЧС, МПС);
4) федеральному субъекту управления образованием: Министерству образования и науки РФ.
Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме, сочетающей вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением функций по уровням управления. Она характеризуется следующими положениями.
Федеральный уровень управления представлен Министерством образования Российской Федерации, которое является одновременно центральным органом управления образованием в России и органом управления подведомственных ему организаций системы образования. На этом уровне управление подведомственными учебными заведениями осуществляют также и другие министерства и ведомства Российской Федерации.
Часть учебных заведений федерального ведения имеет двухзвенную структуру управления, когда учебное заведение находится непосредственно в административном ведении соответствующего министерства (ведомства). Такими учебными заведениями являются главным образом, учреждения профессионального образования [29, С. 115].
Для учреждений дошкольного образования, общеобразовательных школ, части учреждений профессионального образования характерна четырехзвенная структура управления: Министерство образования Российской Федерации - орган управления образованием субъекта Российской Федерации - орган власти муниципального образования - образовательное учреждение [30, С. 16].
Уровень управления образованием субъектов Российской Федерации (региональный) представлен органами управлениями образованием субъектов Российской Федерации — министерствами, комитетами, главными управлениями и т.д. Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они за некоторым исключением не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений и осуществляют функциональное управление системой образования в пределах субъекта федерации.
Под “некоторыми исключениями” имеется в виду, что:
в ведении 18 субъектов федерации находятся расположенные на их территории 1285 образовательных учреждений начального профессионального образования (остальные подведомственны федеральным органам);
в ведении отдельных субъектов федерации находятся 28 высших и 100 средних специальных учебных заведений.
По отношению к этим учебным заведениям региональные органы управления образованием выступают как вышестоящие органы и учредители, осуществляя управление ими по двухзвенной схеме [32, С. 14].
Муниципальный уровень управления образованием представлен отделами народного образования (отделами образования или другими структурными подразделениями органов власти муниципальных образований). По отношению к образовательным учреждениям, относящимся к муниципальному уровню, органы управления образованием данного уровня также выступают как вышестоящие органы и учредители, осуществляя управление ими по двухзвенной схеме.
Негосударственные образовательные учреждения стоят в структуре управления особняком, поскольку не входят в административное ведение государственных и муниципальных органов управления. По отношению к этим образовательным учреждениям государственные и (или) муниципальные органы осуществляют так называемое функциональное управление, т.е. реализуют отдельные функции управления [58, С. 12].
Общая структура управления образованием изображена на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Структура управления образованием
Исходя из определения управление — это выполнение функции по координированию работы других. В системе образования осуществляется координация деятельности:
подведомственных образовательных учреждений;
подведомственных организаций, не осуществляющих образовательный процесс;
органов управления образованием.
Конкретное содержание указанных видов координации различается в зависимости от уровня управления [56, С. 221].
В соответствии с действующим законодательством образование является сферой совместного ведения федерального и регионального уровней государственной власти и управления. Это означает, что в сфере образования компетенция этих уровней должна быть разграничена законодательно. Такое разграничение предусмотрено в главе III Закона Российской Федерации “Об образовании”. К компетенции Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием отнесены 23 функции, которые можно объединить в шесть основных групп.
1. Формирование и осуществление государственной политики в сфере образования: законотворчество, разработка экономических программ, проектов бюджетов, налоговой и таможенной политики и т.д. Основным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная программа развития образования. Важное значение имеют также другие государственные документы, имеющие непосредственное отношение к сфере образования: Национальная доктрина развития образования, Основные направление социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (в части образования), документы Министерства образования Российской Федерации. Функции, связанные с формированием политики, реализуются всей системой государственных органов власти и управления. Данная группа функций может быть определена как формулирование целей функционирования системы образования [50, С. 23].
2. Определение общих условий осуществления образовательного процесса: федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, типовых положений об образовательных учреждениях, лицензионных, аттестационных и аккредитационных требований. Данная группа функций может быть представлена, как определение специфических условий функционирования образовательных учреждений.
3. Установление льгот, экономических нормативов, норм и правил: налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т.д.
4. Осуществление функций административного ведения образовательных учреждений: создание (учреждение) учебных заведений федерального ведения и непосредственное руководство ими, прямое финансирование деятельности этих учебных заведений.
5. Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов [47, С. 57].
6. Реализация специфических функций: лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования, установление и присвоение государственных наград и почетных званий в области образования, организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.
Эти функции федерального уровня управления (за исключением специфических) реализуются федеральными министерствами и ведомствами: Министерством образования Российской Федерации как центральным федеральным органом управления образованием и частично другими органами управления, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Министерства или ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, как органы отраслевого управления выполняют в первую очередь функции по обеспечению их образовательной деятельности [44, С. 350].
Управление образованием на федеральном уровне осуществляется также функциональными министерствами и ведомствами Российской Федерации — Минфином России, Минтрудом России, Минэкономразвития России, Мингосимуществом России, которые реализуют функции управления образованием, как правило, опосредованно через Минобразование России.
Например, Минфин России включен в процесс финансирования образования. Его роль в этом процессе определяется основными его функциями как центрального федерального органа управления финансами в стране. Это также позволяет говорить о функциональном управлении образованием со стороны этого министерства [43, С. 19].
По отношению к негосударственным учебным заведениям федеральные государственные органы управления образованием выполняют отдельные “разрешительно-согласовательные” функции, связанные с лицензированием и оценкой их деятельности (специфическая функция лицензирования программ высшего и послевузовского профессионального образования), определением общих условий осуществления образовательной и финансово-хозяйственной деятельности и требований к содержанию образования, т.е. осуществляют функциональное управление.
На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установлены 18 функций управления. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но сфера их реализации ограничена определенной территорией субъекта федерации. Эти функции также можно объединить в аналогичные группы.
1. Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом ее формирования являются региональные программы развития образования. Они разрабатываются в соответствии с Федеральной программой развития образования, но имеют выраженную региональную направленность, объединяя региональный образовательный потенциал на решение в первую очередь региональных задач и проблем.
2. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь — это установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов [41, С. 74].
3. Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т.д.
4. Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими: осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.
5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
6. Реализация специфических функций — лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.
На муниципальном уровне органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях. Таково требование Закона Российской Федерации “Об образовании”, и можно еще раз убедиться в том, что государство уже на уровне распределения управленческих полномочий переложило ответственность за реализацию важнейшей конституционной гарантии на формально негосударственные органы власти и управления, т.е. практически перевело осуществление государственной гарантии почти на уровень общественного самоуправления [36, С. 101].
К исключительной компетенции муниципальных органов власти относятся следующие функции.
1. Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений с целью осуществления государственной политики в области образования.
2. Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.
3. Предоставление гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения.
4. Регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования.
5. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
6. Создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием.
7. Назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;
8. Строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
9. Контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями.
10. Использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.
11. Установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.
Основным звеном сферы образования является образовательное учреждение. Именно оно осуществляет образовательный процесс, и для этого Законом Российской Федерации “Об образовании” ему предоставлены большие права, пределы его компетенции весьма широки. Детальное описание компетенции образовательного учреждения, данное в статье 32 Закона “Об образовании”, содержит 23 конкретных пункта. Обобщая их, можно сказать, что образовательное учреждение формально самостоятельно практически во всех сферах своей деятельности, включая управление и финансирование. Образовательное учреждение самостоятельно [36, С. 78]:
1) определяет внутреннюю структуру своей деятельности, в том числе образовательной;
2) организует, обеспечивает, осуществляет и развивает образовательный процесс и другие виды своей деятельности, включая финансово-хозяйственную;
3) формирует кадровый потенциал и контингент учащихся;
4) устанавливает условия оплаты труда и материального стимулирования;
5) осуществляет контроль за обеспечением и обеспечивает выполнение социальных нормативов и условий.
Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и его уставом. Оно строится на сочетании принципов единоначалия и самоуправления. В каждом учебном заведении существует два полюса управления: совет как форма самоуправления и руководитель (директор, ректор) как форма единоначалия. Это своего рода разделение на законодательную и исполнительную власть в учебном заведении. Совет принимает решения по общим, как правило, наиболее важным вопросам функционирования учебного заведения (законы в пределах компетенции совета). Руководитель принимает решения по конкретной реализации решений совета, а также по другим вопросам, которыми совет не занимается (можно провести аналогию с решениями правительства по исполнению законов).
Решения совета и руководителя являются обязательными для учебного заведения.
Формами самоуправления образовательного учреждения могут являться совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Важным условием развития самоуправления в сфере образования является привлечение коллектива к управлению учебным заведением с целью максимально возможного использования кадрового потенциала учебных заведений для развития учебного процесса, определения стратегических направлений развития [32, С. 14].
Непосредственное управление государственным или муниципальным учебным заведением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор). Именно на него возлагается персональная ответственность за деятельность учебного заведения.
Следует подчеркнуть, что в гражданских образовательных учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров (руководителей) не допускается. Следовательно, ректор высшего учебного заведения (неважно, негосударственного или государственного) может быть только избран коллективом. Это своего рода дань исторически сложившейся автономии высших учебных заведений. В иных образовательных учреждениях этот принцип может и не быть принят (в школе, например, где директор может назначаться на должность и освобождаться от должности учредителем — органом управления образованием или муниципальным органом власти).
Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом.
Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. Правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этого образовательного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения [33, С. 22].
Выводы по главе.
Закономерности управления образовательными системами отражают устойчивые связи и зависимости, проявляющиеся в процессе управления:
зависимость эффективности управления педагогическим процессом от уровня структурнофункциональных связей между субъектом и объектом управления: чем теснее связи, тем эффективней управление;
зависимость содержания и методов управления педагогическим процессом от содержания и методов организации педагогического процесса;
зависимость эффективности педагогического процесса от аналитичности, целесообразности, гуманистичности, демократичности управления, от владения школьными руководителями различными видами управленческой деятельности: анализом, целеполаганием, планированием, организацией, контролем и регулированием педагогического процесса.
Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан России на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.