Европейская экономическая интеграция: состояние и перспектива

Введение
Глава 1. Теоретические основы развития европейских экономических интеграционных процессов
1.1 Основные подходы к определению экономической интеграции
1.2 Особенности экономической интеграции ЕС. Экономический и валютный союз
Глава 2. Экономическое развитие стран зоны евро
2.1 Проблема включения в зону евро Великобритании и Швеции и перспективы ее решения
2.2 Мировой финансовый кризис как основная причина развития кредитных рисков и долгового кризиса в странах ЕС
Глава 3. Перспективы европейской экономической интеграции в рамках ЕС
3.1 Экономическая политика и антикризисные меры стран-лидеров Евросоюза по спасению стран с долговыми проблемами
3.2 Перспективы еврозоны и евро как одной из ключевых валют
Заключение
Список использованных источников и литературы

Европейская экономическая интеграция: состояние и перспектива

во-первых, единая валюта стала стимулировать конкуренцию между участниками зоны евро, а также сделала цены более прозрачными;
во-вторых, следствием первого аргумента стало то, что европейский внутренний рынок стал более однородным. Так, деловые потоки стали более свободными, теперь бизнесу намного проще работать на всем пространстве зоны евро;
в-третьих, единая валюта евро смогла стимулировать оптимальные объемы производства, и как следствие рациональное использования требуемых ресурсов;
в-четвертых, хозяйственная конъюнктура стала более стабильной, что стало итогом стабильного курса валюты и низких процентных ставок;
в-пятых, единая валюта сделала более устойчивыми финансовые рынки в зоне евро, что выразилось в первую очередь в снижении валютных интервенций, которые были финансово дороги для стран-участников зоны евро;
в-шестых, единая валюта исключила проведение девальваций для участников экономического и валютного союза, что отрицательно сказывалось на соседях33.
Безусловно, на развитие зоны евро не мог не оказать влияние мировой финансово-экономический кризис, однако его последствия будут более подробно рассмотрены в следующей главе.
Глава 2. Экономическое развитие стран зоны евро
2.1 Проблема включения в зону евро Великобритании и Швеции и перспективы ее решения
Великобритания
У истоков Евросоюза стоят шесть стран, в число которых Великобритания не входит. Это говорит очень многое об отношении этой страны к идеям интеграции в рамках ЕС. Вместо этого Великобритания явилась одним из создателей Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ), инициированной в 1959 году (членами ЕАСТ стали тогда Швеция, Норвегия, Австрия, Дания, Португалия и Швейцария).
Великобритания неохотно шла на сближение с Европой, так как видела свое экономическое и международное будущее в торговле со странами Британского Содружества и США. Она считала себя важной экономической силой мира, и не хотела быть связанной обязательствами с Европой. К тому же, многие британцы не преодолели векового недоверия к европейским странам, и считали, что объединение с Европой будет стоить им свободы и национального достоинства.
Однако в 1960-х годах британское правительство изменило свое мнение о перспективе вступления в ЕЭС и попыталась присоединиться к нему. Эти идеи были инициированы Г. Макмилланом. Попытки Великобритании были остановлены тогдашним президентом Франции Шарлем де Голлем, который не одобрял отношения Великобритании с США (особенно по вопросам ядерного оружия), оспаривал принадлежность Великобритании к Европе и очевидно не хотел соперника в лице британского премьер-министра на пост главы ЕЭС34.
Переговоры о дальнейшем вступлении Великобритании в ЕЭС продолжились после отставки Ш. де Голля в 1970 году. Однако это потребовало от страны в вопросах единой сельскохозяйственной политики, пересмотра торговых соглашений со странами Британского Содружества в соответствии с требованиями ЕЭС, отказа от использования фунта стерлинга в качестве резервной валюты для международного обращения. Все это заложило основы особой позиции Великобритании в ЕЭС – стремления обеспечить приоритет национальных интересов и максимальную самостоятельность страны в рамках Европейского Сообщества.
Итак, во время премьерства Э. Хита Великобритания стала членом ЕЭС. В 1972 году парламент государства проголосовал за вступление в эту организацию, даже не смотря на имеющиеся сомнения и некоторое неприятие подобного решения со стороны оппозиции. Великобритания является полноправным членов Сообщества с 1 января 1973 года.
Однако, уже в 1974 году новое правительство во главе с лейбористом Гарольдом Уилсоном решило дать право голоса народу и в 1975 году провело референдум, где обсуждался вопрос, стоит ли продолжать состоять в ЕЭС - 67,2% голосовавших отдали свои голоса за объединение с Европой35.
Во время нахождения у власти М. Тэтчер, ее позиция по проблемам Европейской интеграции не отличалась большой конструктивностью. Тэтчер заняла бескомпромиссную позицию на переговорах о принципах финансирования бюджета ЕЭС и единой сельскохозяйственной политики. Она в самой решительно форме заявила, что Великобритания не только не намерена нести прежние расходы (английские взносы на тот момент обеспечивали порядка одной пятой бюджета Сообщества), но настаивает на выплате компенсаций за прежние годы36. Так, Великобритания стала главным оппонентом идеи Европейского Союза.
С 2001 года в силу вступила единая валюта - евро. Однако Великобритания отказалась присоединиться к единой валютной системе и придерживается этой позиции до настоящего времени. Участие Великобритании в Европейском Союзе помогло сгладить результаты спада британской экономики после отделения колоний. Теперь Великобритания видит настоящее и будущее своей экономики именно на европейском рынке.
Сегодня евроскептицизм хоть и имеет место в Великобритании, однако это не мешает ей активно участвовать в различных общеевропейских процессах. Серьезным доказательством тому служат итоги председательства страны в Евросоюзе во второй половине 2005 года.
Президентство Великобритании пришлось как раз на время борьбы с негативными последствиями от неудачи проекта европейской конституции. Перед страной встали следующие проблемы, которые существенным образом повлияли на итоги президентства: рост евроскептицизма, задача согласования и достижения согласия по бюджеты на финансовый период 2007-2014 года, массовые волнения во Франции (на этнической почве), Германии и некоторых других странах ЕС, террористические атаки в Лондоне. Низкие темпы экономического роста и падение конкурентоспособности ЕС37.
Основные приоритеты президентства Великобритании в ЕС были сформулированы на основе следующих документов:
Долгосрочная стратегическая программа 2004-2006 гг.38;
Приоритеты президентства Великобритании в ЕС39;
Перспективы для ЕС в 2005 г.;
Программа президентства Великобритании в ЕС40.
На основе этих документов были поставлены задачи в сфере экономических и социальных реформ, безопасности и стабильности, усиления влияния и роли Евросоюза в мире.
Краеугольным камнем спора во время президентства Великобритании в ЕС стал бюджет на 2007-2013 года. Британия выступала за его уменьшение до 846,754 млрд. евро, что составляет чуть более 1% от ВВП Евросоюза. Также власти страны предложили снизить размеры помощи странам, недавно вступившим в ЕС. По замыслу Великобритании бюджет должен был сократиться на 26 млрд. евро, а финансовая помощь новым странам – на 10%. Кроме того, острые дискуссии вызвало намерение Великобритании добиться снижения вклада страны в бюджет ЕС41.
Великобритания предприняла много усилий, чтобы развить так называемую Лиссабонскую повестку дня. Здесь ставилась цель достижения трехпроцентного прироста ВВП в год, создания 20 млн. новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения до 70% к 2010 году. Для этого был разработан проект документа под названием «Интегрированные рекомендации для достижения роста и занятости в 2005-2008 гг. В документе еще раз подчеркивается, что человеческий потенциал – главный капитал Европы, а также выделяются три основных направления: 1. макроэкономические (экономическая устойчивость, эффективное распределение ресурсов, согласованность макроэкономической и структурной политики, функционирование европейского валютного союза); 2. микроэкономическое (расширение и углубление внутреннего рынка, гарантия открытых и конкурентоспособных рынков, улучшение делового климата и культуры, инвестирование исследований); 3. стратегия занятости (политика, направленная на достижение полной занятости, улучшение производительности труда, гарантию достойной оплаты труда, инвестирование в человеческий капитал, приспособление образования к новым требованиям компетентности)42.
Значительное внимание британские власти уделили расширению ЕС за счет Турции.
В июне 2005 года тогдашний премьер-министр Тони Блэр в своем обращении к Европарламенту в качестве основной задачи указал на необходимость преодоления кризиса «политического лидерства» в развитии ЕС, предложив «использовать кризис для поиска новых возможностей развития», «вопрос стоит не о выборе между Европой свободного рынка и социальной Европой. Это не вопрос выборы между теми, кто хочет иметь общий рынок и теми, кто верит в Европу как политический проект. Я говорю это, чтобы предупредить тех, кто представляет желание изменить Европу как предательство европейских ценностей, кто пытается прекратить все серьезные дискуссии по поводу европейского будущего, заявляя, что уже само намерение проводить дебаты является антиевропейским»43.
Тони Блэр поставил перед страной задачи по углублению европейской интеграции, что не исторически не являлось для страны приоритетом.
Таким образом, на сегодняшний день приоритеты страны стали более близки к Европе, тот период, когда в Великобритании превалировали идеи евроскептицизма, отходит на второй план, хотя и не исчезают полностью.
Отметим, что, несмотря на то, что Великобритания становится все ближе к Европе, правительство и граждане этой страны не стремятся присоединиться к зоне евро. Хотя среди руководства Евросоюза уже появились разговоры об изменении позиции Великобритании. Так, президент Европейской Комиссии Жозэ Мануэл Баррозу заявил, что «Соединенное Королевство и страны зоны евро сблизились как никогда. Британские политики все больше склоняются к вхождению страны в еврозону из-за негативного влияния глобального финансового кризиса. Чиновники считают, что если бы в Великобритании использовалось евро, то сегодняшняя экономическая ситуация была бы лучше»44. Однако при этом, никто не ожидает, что страна в ближайшее время официально сменит свое решение, так как большинство британского населения категорически против смены своей национальной валюты.
Правительство Великобритании также вынуждено учитывать тенденции изменения таких важных показателей для экономики любого государства как инфляция и безработица. В результате кризиса данные показатели заметно выросли (диаграмма 2.1 и 2.2), что затрудняет принятие общеевропейской валюты.
Диаграмма 2.1 Динамика роста инфляции в Великобритании, 2003-2008 гг., %
Источник: UnctadStat // URL: http://unctadstat.unctad.org/ReportFolders/reportFolders.aspx
Тем не менее правительству Великобритании необходимо учитывать несколько факторов, когда оно поддерживает свою позицию относительно присоединения к зоне евро. Так, во-первых, в результате нынешнего кризиса курс фунта упал по отношению к евро, что говорит о серьезном ослаблении британской национальной валюты. Как пишет электронное издание ProFinance по материалам британской газеты The Financial Times по поводу кризиса кредитно-ипотечной системы, «реальные процентные ставки в Великобритании поднимутся больше, чем где бы то ни было, что непременно отразится на долгосрочных экономических показателях. Разрыв реальных процентных ставок между Великобританией и Еврозоной увеличится»45.
Диаграмма 2.2 Динамика роста безработицы в Великобритании, октябрь 2008 г. – октябрь 2009 г., %
Источник: В Великобритании установлен рекордно высокий уровень безработицы // URL: http://globalist.org.ua/novosti/society-news/bezrabotica-v-mire-statistika-no18979.html
Во-вторых, на современном этапе в Евросоюзе сильны настроения по усилению наднациональной координации. Это в будущем затронет и экономическую сферу. Изначально эту идею активно развивала Франция, сегодня ее уже поддерживает Германия (которая раньше решительно воздерживалась от каких-либо шагов в этом направлении). Великобритания и другие страны, не являющиеся участниками зоны евро, останутся в стороне от данного процесса. Фрэнк-Уолтер Штайнмайер, министр иностранных дел Германии, заявил об изменении политического курса, согласно которому его партия (социал-демократическая) теперь выступает за координирование макроэкономической политики в Еврозоне. Правительство Германии раньше выступало против любых идей о банковском надзоре в зоне евро, однако сегодня оно уже признает, что со временем необходимость такого надзора может возникнуть в отношении крупнейших иностранных европейских банков. Пока данная политическая позиция не является официальной, однако теперь существует открытость к рассмотрению тех идей, которые ранее не имели права на существование. В нынешнем положении Великобритания окажется за рамками данного процесса, что скорее всего ее не устроит, это сможет сподвигнуть для смены ее точки зрения об отказе от евро.
Швеция
Швеция традиционно проводила политику нейтралитета, а именно неучастия в военных и политических союзах. Начало данной политики было положено в 1814 году, после чего ни в перовой, ни во второй мировых войнах стране не принимала участие.
Еще одним фактором, в соответствии с которым шведские власти придерживались отрицательной позиции по поводу европейской интеграции, являлась культурная неоднородность Европы. Исторически так сложилось, что северные страны общались больше между собой. Длительные периоды интеграции между ними чередовались периодами дезинтеграции.
После окончания войны северные страны, в том числе и Швеция, начали активно интегрироваться в экономические структуры, такие как Европейская ассоциация свободной торговли. Членство в ЕАСТ рассматривалось как противовес «угрозы» от Евросоюза.
В Швеции начали искать наиболее приемлемую форму сотрудничества с ЕС. Переговоры начали вести с Евросоюзом через ЕАСТ.
В мае 1992 года был подписан Договор между странами ЕАСТ и ЕС, в соответствии с которым предусматривалось участие всех стран в едином экономическом пространстве.
Швеция наряду с Финляндией стали все больше втягиваться в орбиту европейской политики.
Уже в начале 1990-х годах в Северной Европе начинается агитация по вступлению в Европейский Союз. Все северные страны действовали обособленно друг от друга в этом процессе, не было согласования позиций.
Уже в 1991 году Швеция подает заявку на вступление в ЕС, а в 1992 году заявляет, что ей требуется два-три месяца для того, чтобы подготовится к членству.
С 1 января 1995 года Швеция стала полноправным членом Евросоюза наряду с Финляндией и Австрией после национального референдума 1994 года, на котором большинство шведов поддержало интеграцию в европейские структуры.
Однако в стране остались и евроскептики. Именно на севере Швеции обнаружилось наибольшее количество противников членства в ЕС, которые не верили в преимущества единого сельскохозяйственного рынка. В период подготовки референдумов о вступлении в 1994 году часто приходилось слышать мнения фермеров, сводившиеся к следующему: «европейские бюрократы никогда не поймут заполярной специфики, брюссельские начальники просто загубят наши хозяйства»46.
Современная экономическая политика Швеции в первую очередь связана с ее позицией по поводу зоны евро.
В Швеции 14 сентября 2003 года состоялся референдум, на котором большинство населения отвергло евро и высказалось в пользу национальной валюты. На фоне широкого стремления (особенно небольших европейских государств) в ЕС и далее в зону евро, ее решение, с одной стороны, выглядит в некотором роде экстравагантно, а с другой, – заставляет задуматься над вопросом о том, действительно ли судьба западной и центральной части Европы предопределена и она «обречена» быть единым политико-экономическим образованием. В этой связи интересно проанализировать причины столь неожиданных итогов шведского референдума47.
После вступления Швеции в ЕС в 1995 году политика ее правительства неизменно была направлена на сближение с европейскими странами и активную интеграцию в ЕС. Однако это не означало, что все проходило гладко. Общественная жизнь страны развивалась под влиянием борьбы двух противостоящих друг другу общественно-политических течений, предлагающих разные направления развития. Одно из них, доминировавшее в государственной политике до 1994 года, – и не исчерпавшее себя в настоящее время, – отстаивает независимость внешней и внутренней политики страны. В его основе лежит представление о том, что членство в ЕС, участие в европейских институтах подвергает риску способность Швеции поддерживать уникальное по своей природе государство общественного благосостояния, активную политику на рынке труда, чистоту окружающей среды, гибкий курс шведской кроны, а также ставит под угрозу военный нейтралитет страны.
Другое, противоположное течение, активно проявившее себя во второй половине 1990-х годов и приведшее страну в Европейский Союз, исходит из того, что Швеция, являющаяся небольшой страной, не сможет длительное время поддерживать свою конкурентоспособность на мировом рынке и сохранять полноценные отношения со своими торговыми партнерами и европейскими инвесторами без активного участия в европейских интеграционных процессах. В безоговорочном присоединении страны к ЕС оно видит решение основных экономических проблем.
К первому течению относится Левая партия и часть Социал-демократической партии (так называемые традиционалисты), ко второму – Умеренная коалиционная партия, поддерживающая всестороннее участие в ЕС. Столкновение обоих направлений, как это часто бывает, породило некий компромисс, который был предложен Партией центра и реформаторским крылом Социал-демократической партии. Оба формирования выступают за то, чтобы Швеция входила в ЕС, участвовала в Европейской валютной системе (ЕВС), но сохраняла все атрибуты государства общественного благосостояния, несмотря на требования ЕС ликвидировать некоторых из них. Швеция, по мнению этих промежуточных политических сил должна олицетворять совесть Европы, побуждая другие страны – члены ЕС защищать своих неимущих граждан, рабочих, бедные слои населения развивающихся стран, а также уделять больше внимания окружающей среде.
Компромиссная позиция была в основе той политики, которую проводило шведское государство во второй половине 1990-х годов и в последнее время. И не случайно, что в период председательства Швеции в ЕС, в первом полугодии 2001 года, она настаивала на реализации трех основополагающих целей: расширение Евросоюза, экономический рост и полная занятость, защита окружающей среды и природы48.
Однако наличие компромисса не означало, что борьба закончилась. Она просто переместилась в сферу обсуждения вопроса о присоединении Швеции к зоне единой валюты. Надо отметить, что с момента образования Европейской валютной системы и введения евро в обращение в Швеции не наблюдалось достаточно активной поддержки предложений об участии в данной организации. По этой причине в законопроекте, представленном на рассмотрение в Риксдаг, шведское правительство не настаивало на вступлении в ЕВС. Более того, ни предложение правительства, ни решение Риксдага в 1997 году не выражали определенной позиции по поводу участия в ЕВС. Вместо этого было принято решение, что Швеция должна быть готова к вступлению в ЕВС, но время вступления будет определено на общенародном референдуме населением страны. Риксдаг объявил, что Швеция должна отстаивать свои твердые экономические позиции, в то же время, продолжая практические приготовления к введению евро на национальном уровне, с тем, чтобы успешно осуществить ввод в обращение новой валюты в случае поддержки евро на референдуме49.
Процедура референдума в Швеции регулируется Конституцией. Решение о проведении референдума принимается Риксдагом. Дата его проведения, а также постановка вопроса, выносимого на голосование определяется законом, принимаемым перед каждым очередным референдумом.
Партии, представленные в Риксдаге, пришли к единому мнению, что участие в валютной системе невозможно без выяснения отношения к этому вопросу со стороны народа. Таким образом, после переговоров партийных лидеров было решено, что население страны на референдуме 14 сентября 2003 года выскажется по вопросу: следует ли Швеции вступать в ЕВС и вводить евро в обращение. Это был шестой по счету референдум в Швеции. До этого референдум проводился по вопросам запрещения алкогольных напитков, правостороннего вождения, дополнительной национальной пенсии, ядерной энергетики и разрешения торговли оружием.