Вступление ФРГ в НАТО

Оглавление

Введение
Глава 1. Особенности создания НАТО
Глава 2. Предпосылки и процесс вступления Германии в НАТО
Глава 3. Позиция США, Франции и Советского Союза по вступлению Германии в НАТО
Заключение
Список использованных источников и литературы

Вступление ФРГ в НАТО

Затем последовали переговоры с США и Канадой по вопросу о создании Североатлантического союза между Европой и Северной Америкой, который был основан в 1949 году.
Итак, военная мощь НАТО была сосредоточена против Советского Союза.
Ответной мерой всему этому явилось создание в 1959 году Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, заключенного Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией. Организация Варшавского договора включала в себя объединенные военные силы. С созданием этой организации геополитическое положение СССР стало возрастать, права в историческом плане данный процесс длился не очень долго.
Таким образом, можно констатировать, что создание НАТО позволило создать действительную силу в системе евро-атлантической безопасности. Становление данной организации происходило постепенно – НАТО расширялось за счет новых государств-членов, принимались новые концепции развития Альянса.
Глава 2. Предпосылки и процесс вступления Германии в НАТО
Федеративная Республика Германия была создана в тот же год, что и НАТО – 1949 г.
В 1949 году практически никто не мог допустить мысли, что спустя шесть лет ФРГ станет полноценным членом Североатлантического альянса. Однако Соединенные Штаты уже тогда начали обдумывать данную идею. Как пишет германский эксперт Х. Хафтендорн, «США хотели использовать германских военнослужащих, чтобы укрепить присутствие небольшого контингента войск, оставленного в Германии для выполнения задач оккупации после того, как большая часть военнослужащих была выведена из этой страны и демобилизована»19. Однако любые подобные предложения американцев сталкивались с крайне негативной реакцией Франции
Рассмотрим позицию самой ФРГ. Канцлер К. Аденауэр выступал за то, чтобы оккупационные державы решили увеличить количество своих сил, а также расширить гарантии безопасности с участием самой ФРГ20. Связано это было с угрозой со стороны Советского Союза. Военные советники канцлера в это время занимались разработкой различных вариантов обороны ФРГ (в т.ч. укрепление полицейских сил, формирование воинских частей, которые бы смогли впоследствии стать частью европейской армии).
В результате ухудшения ситуации на Корейском полуострове европейские государства и США стали опасаться реального советского нападения на Запад, поэтому в это время начинается их деятельность по усилению оборонительных функций НАТО, в которые «как ожидалось, должна была внести свой вклад Федеративная Республика Германия»21.
Итак, на рубеже 40-50-х годов ХХ века, когда началась эскалация «холодной войны», западные государства во главе с Соединенными Штатами поставили перед собой задачу по ремилитаризации ФРГ и включения ее в создаваемые структуры безопасности. Так, во второй половине 1951 года администрация США поддержала обсуждаемые европейскими союзниками по НАТО планы перевооружения Германии в рамках европейской оборонительной организации, действующей в тесном сотрудничестве с Североатлантическим альянсом. Договор о создании Европейского оборонительного сообщества (сокращенно ЕОС) был подписан Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса в мае 1952 года22. Т.е. предполагалось создать европейскую армию под высшим руководством ЕСО по модели Европейского сообщества угля и стали.
Интеграцию в военной сфере предполагалось проводить на уровне небольших боевых подразделений. Командование ими было бы поручено европейскому министру обороны, подчиненному Европейской Ассамблее и Совету министров. Планировалось также создание интегрированного генерального штаба, возглавляемого французским офицером. Предполагалось также совместное решение вопросов военных закупок, военной техники и боевой подготовки. Предложение премьер-министра Франции Р. Плевена позволяло проводить развертывание немецких формирований, не создавая при этом западногерманскую армию23.
На тот момент рассматривалось три варианта. Первый вариант вызывал наименьшее количество споров и сводился к созданию германской федеральной полиции, которая должна была решать задачи по внутренней безопасности и стать в последствии основой для комплектования будущей армии ФРГ. Второй вариант предполагал принять ФРГ в НАТО с интеграцией ее вооруженных сил в Альянс. Наконец, в соответствии с третьим вариантом нужно было создать европейскую армию с участием немецких военных подразделений.
Союзники смогли начать переговоры по всем вариантам – как по вступлению в НАТО, так и по интеграции в ЕОС, однако принять единое решение не удалось.
Для самой Германии и канцлера Аденауэра было очень важно включиться в данные процессы интеграции в сфере европейской обороны. «Он, прежде всего, рассматривал его как средство повысить безопасность Западной Германии перед лицом советского перевооружения Восточной зоны Германии. Во-вторых, он рассматривал его как возможность ускорения окончания оккупации Германии и, таким образом, восстановления германского суверенитета. И, в-третьих, он ожидал, что этим будет подготовлена почва для европейской интеграции»24.
В 1951 году начались переговоры с ФРГ относительно ее вклада в НАТО, а также параллельно в Париже обсуждался вопрос по Европейскому оборонительному сообществу. Главной целью для Аденауэра было создать немецкие воинские части таким образом, чтобы они, с одной стороны, были военно-способными, а, с другой, удовлетворяли требованиям Франции. Достаточно быстро стало ясно, что единственным решением является европейский вариант. Он также подходил для ФРГ, так как для Аденауэра было самым главным избежать решения проблем европейской безопасности с Советским Союзом, который на тот момент уже выступил с предложением провести переговоры между четырьмя державами.
В итоге, 27 мая 1952 года был подписан Договор о создании Европейского оборонительного сообщества между Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса25.
Соединенные Штаты данный вариант не вызывал возражений, так как для них было важно обеспечить как можно скорейшее усиление обороны Запада посредством существенного военного вклада Германии. Если этого нельзя было достичь в структуре НАТО, то следовало обеспечить его посредством создания европейской армии. Но было важно, чтобы в этом участвовала Франция26.
Главным итогам всего этого стало обеспечение перспектив завершения режима оккупации и восстановления национального суверенитета Германии.
В самой ФРГ вопрос перевооружения в любой форме вызывал сильную внутреннюю оппозицию и горячие споры о конституционности военного вклада Германии, в результате чего было создано движение популистов под названием «Без меня». Несмотря на это ЕОС и Общий договор были ратифицированы. Но ратификация вызвала проблемы во Франции, где росла оппозиция этими соглашениям. Новый премьер-министр Пьер Мендес-Франс пытался смягчить широко распространенные опасения в своей стране за счет дополнительных уступок со стороны Германии, в том числе отсрочек введения любых наднациональных правовых положений на срок от пяти до восьми лет, в течение которых германские военные части должны были быть подчинены французскому командованию. Он также потребовал уступок от Германии по вопросу Саарского района, находившегося тогда под управлением Франции. Когда ФРГ отказалась пойти на уступки, ратификация была поставлена под вопрос. Альтернативный вариант вступления в НАТО был также на тот момент закрыт, так как государственный секретарь США Джон Фостер Даллес сохранял приверженность варианту ЕОС27.
В итоге, летом 1954 года Франция решила отказаться от договора о создании ЕОС, так как слишком были велики опасения французов о возрождении Германии.
США такой вариант событий не понравился. Они заявили, что если нет возможности ратифицировать договор о ЕОС, то следует добиваться французского согласия на вступление ФРГ в НАТО.
В противном случае американские военные предлагали «восстановить суверенитет ФРГ в британской и американской зонах оккупации, а затем оказать содействие перевооружению Западной Германии и ее конечной интеграции в НАТО либо полностью пересмотреть европейскую политику США и их обязательства Североатлантическому альянсу»28.
Поэтому США решили совместно с Великобританией оказать давление на Францию.
В ходе американо-британских переговоров 25-29 июня 1954 года в Вашингтоне был поставлен вопрос о необходимости как можно скорее восстановить суверенитет ФРГ и разработать альтернативные варианты перевооружения Германии. С этой целью в Лондоне была создана специальная рабочая группа в составе американских и британских экспертов29. Данная группа в июле 1954 года подготовила свои рекомендации. Они сводились к следующему:
восстановление суверенитета ФРГ вне зависимости от ратификации договора о создании ЕОС;
правительство К. Аденауэра должно было взять на себя обязательства временно воздержаться от перевооружения Западной Германии в одностороннем порядке, согласиться на ограничения в разработке и производстве определенных видов вооружений и в течение некоторого времени сохранять финансовую поддержку английских и американских оккупационных сил в Германии;
в случае отказа Франции одобрить предлагаемые меры предполагалось проводить одностороннюю политику в американской и британской зонах оккупации.
Данное предложение было представлено Франции, однако оно не представляло для нее большого интереса, поэтому в дальнейшем Париж пытался подстроить под себя договор о создании ЕОС, но опять неуспешно.
В итоге, державы вернулись к июльским рекомендациям англо-американской группы. Они стали рассматриваться Францией уже более приемлемыми в связи с небольшими уточнениями.
Так, 2 сентября 1954 года Франция заявила, что общественное мнение Франции готово поддержать восстановление суверенитета ФРГ, если Великобритания возьмет на себя обязательства постоянного военного присутствия в Европе и войдет в состав Европейского Совета, на который будут возложены функции контроля над вооружениями. Великобритания убедила Францию, что «речь идет не просто о восстановлении суверенитета ФРГ, но ее вхождении в НАТО, сколь бы это ни было неприятно для общественного мнения Франции»30.
С этого момента лидером всего процесса стала Великобритания. Британский министр иностранных дел А. Иден выступил с идеей одновременного включения ФРГ и Италии в состав образованного в 1948 году Западного союза и таким образом ввести ФРГ в НАТО31.
В сентябре 1954 года в Лондоне открылась конференция, на которой вопрос ФРГ стал основным. По ее итогам был подписан Заключительный акт Лондонского совещания, где был закреплена восстановление суверенитета ФРГ.
Позиция Великобритании относительно заключительных положений данной конференции и последующих парижских может быть указана на основании информации с заседаний членов палаты общин. Так, 25 октября 1954 года на заседании палаты общин заместитель премьер-министра Э. Иден доложил, что в рамках НАТО уже достигнута договоренность о включении ФРГ в Альянс, об отмене оккупационного режима в Западной Германии. Кроме того, он подчеркнул важность выработки единой западно-европейской позиции32.
В октябре 1954 года в Париже прошел ряд конференций, где были подписаны уже окончательные документы.
Первая конференция была посвящена проблеме ликвидации оккупационного статута и выработке Общего договора с ФРГ в новой редакции. В ней принимали участие представители трех оккупационных держав и Западной Германии. На второй конференции обсуждались вопросы, связанные с реформированием Брюссельского договора. Обсуждения велись между семью заинтересованными государствами: первоначальными членами организации и кандидатами на вступление. Третья конференция представляла собой переговоры членов НАТО с правительством ФРГ о ее вступлении в состав Альянса33.
Основные положения Парижских соглашений сводятся к следующему:
протокол и соглашения по отмене оккупационного режима в ФРГ, подписанные между США, Великобританией, Францией и ФРГ;
протоколы о создании в рамках НАТО Великобританией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и ФРГ военно-политического Западноевропейского союза на основе измененного и дополненного Брюссельского пакта 1948 года;
резолюция государств-членов НАТО о присоединении ФРГ к Североатлантическому пакту34.
Отметим, что в самой ФРГ относительно Парижских соглашений и их положений были разногласия. Так, «фракция СДПГ решила отклонить Парижские соглашения во время дебатов в бундестаге. На совместном заседании правление Социал-демократической партии Германии и фракция этой партии единодушно высказались по этому поводу. На заседании было подчеркнуто, что парижские соглашения препятствуют воссоединению Германии и возложат тяжелое финансовое бремя на население Западной Германии»35. Однако в итоге, соглашения были приняты ФРГ.
Таким образом, после ратификации всех парижско-лондонских соглашений ФРГ стала суверенным государством и в мае 1955 года стала полноправным членом НАТО. Процесс интеграции Западной Германии в евро-атлантические структуры безопасности был долгим и сложным, однако кризисная ситуация начала 1950-х годов была ликвидирована, все державы нашли общее приемлемое решение.

Глава 3. Позиция США, Франции и Советского Союза по вступлению Германии в НАТО
США
Германия рассматривалась в качестве западноевропейского региона, находящегося в сфере ведения Соединенных Штатов, во главе угла которых во внешней политике стояло противостояние с Советским Союзом. Территория ФРГ была неким «плацдармом в Восточную Европу».
В 1950-е годы США уделяли основное внимание усилиям по укреплению НАТО – системы безопасности стран Западной Европы и Северной Америки, направленной против Советского Союза, – гораздо больше внимания, чем попыткам достичь сотрудничества в сфере безопасности в Европе со своим основным противником. Однако, происходившие в мире изменения вынуждали их пойти на некоторое видоизменение конфронтационной политики предыдущего периода, подталкивали к рассмотрению возможных альтернатив в области международной безопасности. Интересы Соединенных Штатов в Европе были намного обширнее и важнее, чем в любом другом регионе мира. Поэтому США стремились к тому, чтобы обеспечить их неприкосновенность, в том числе и путем формирования системы международной безопасности в Европе. Соединенные Штаты были не меньше, чем западноевропейские государства или СССР, заинтересованы в том, чтобы из-за столкновения советских и американских интересов в регионе не возникла глобальная война с непредсказуемым исходом. Однако готовность Вашингтона пойти на компромисс ради создания структур европейской безопасности была далека от того, чтобы сделать реальной возможностью построение полноценной системы международной безопасности в Европе36.
Власти Соединенных Штатов считали, что исходящая от коммунистического блока опасность для США с каждым годом возрастает, принимает все более острые формы. Это обстоятельство вынуждало их к проведению более осторожной политики. Отказа от конечных целей американской политики в Европе не произошло, но обстоятельства сделали неприемлемыми ряд способов их достижения. В результате на смену достаточно жесткой конфронтации пришла «оттепель» середины 1950-х годов, в центре которой оказалась проблема европейской безопасности. Но вслед за тем в политике США происходит достаточно заметный поворот: инициативы, направленные на дальнейшее смягчение напряженности и урегулирование европейских проблем, не получают поддержки, напротив, враждебность в отношении Советского Союза возрастает.
Именно в этой связи американцы использовали ремилитаризацию ФРГ и интеграцию ее в Североатлантический альянс. Негативная позиция СССР не принималась в расчет.
Франция
Позиция Франции относительно интеграции ФРГ в Североатлантический союз на момент создания этой организации была негативной. Во многом это было связано с французскими экономическими интересами, которые могли быть нарушены (речь идет о поставках угля из Западной Германии). Однако для французских властей было ясно, что рано или поздно ФРГ станет участником военно-политической системы Запада, поэтому они начали рассматривать вариант создания ЕОС.
В августе 1954 года французское правительство предприняло последнюю попытку модифицировать договор о создании ЕОС в пользу Франции. Накануне Брюссельской конференции представителей стран, подписавших Парижский договор, П. Мендес-Франс предложил внести существенные изменения в текст Парижского договора. Французские поправки включали такие предложения, как применение принципа межгосударственного сотрудничества в первые восемь лет с момента создания Европейского оборонительного сообщества, отмену 38-й статьи договора о создании ЕОС, предполагающей создание Европейского политического сообщества, создание смешанных многонациональных военных соединений только на территории ФРГ, что означало дискриминацию Германии, возможность для каждого их участников выйти из состава ЕОС в случае объединения Германии и другие изменения. Новые французские предложения, существенно подрывающие наднациональный характер ЕОС, не могли быть приняты остальными участниками конференции (речь идет о США и Великобритании).
После завершения работы Брюссельской конференции П. Мендес-Франс посетил Великобританию, где встречался с главой британского правительства У. Черчиллем. В ходе переговоров У. Черчилль обрисовал возможные варианты перевооружения Германии: в рамках ЕОС, в рамках НАТО либо некоторую форму ремилитаризации Германии без участия Франции. Глава французского правительства, в свою очередь, подчеркнул слабые надежды на создание ЕОС и отметил, что наиболее приемлемым решением проблемы перевооружения Германии является изменение структуры НАТО путем создания внутри Североатлантического альянса европейской военной группировки, так называемой «малой НАТО»37.
30 августа 1954 года Национальное собрание Франции 319 голосами против 264 отклонило договор о создании ЕОС. На следующий день после голосования во французском парламенте Дж.Ф. Даллес сделал политическое заявление, в котором подчеркнул, что эффективная оборона Западной Европы по-прежнему требует существенного вклада ФРГ. Он отметил необходимость восстановления государственного суверенитета Западной Германии, включая ее право на индивидуальную и коллективную самооборону, а также выразил надежду на то, что провал Европейского оборонительного сообщества не остановит процесс европейской интеграции38.
Кроме того, важно отметить также тот факт, что на Францию оказывали существенное влияние Соединенные Штаты. Как было написано в газете «Правда», «правящие круги США высказывают «моральное осуждение» по адресу Франции, что Вашингтон серьезно обеспокоен судьбой Парижских соглашений в связи с правительственным кризисом во Франции… правящие круги США запугивают французские политические круги тем, что американский империализм может сделать ставку на Западную Германию в деле осуществления своих военных планов в Европе, поскольку в Вашингтоне считают, что на Францию «нельзя полагаться»39.
Позже, Франция поддержала вступление ФРГ в Североатлантический альянс.
Советский Союз
Позиция Советского Союза на создание НАТО и дальнейшую интеграцию туда ФРГ вызвала крайне негативную реакцию советского руководства. В частности, об этом хорошо свидетельствуют официальные документы тех лет, а также монографии советского времени40.