Инструменты реализации государственной политики в сфере занятости на уровне региона (на примере Лен. области)

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты занятости населения
1.1. Подходы к вопросам занятости и безработицы классиков экономической науки
1.2. Методы и инструменты государственного регулирования сферы занятости населения
Глава 2 Анализ и оценка занятости населения Ленинградской области
2.1. Оценка социально-экономического положения региона
2.2. Анализ динамики и тенденций занятости населения региона
2.3. Анализ региональной политики Ленинградской области в сфере занятости за 2010-2011 г.г.
Глава 3. Приоритеты и направления региональной политики занятости населения в Ленинградской области
3.1. Цели, задачи, направления и инструменты реализации активной региональной политики для обеспечения эффективной занятости населения
3.2. Прогнозирование занятости в регионе с учетом внутренних и внешних факторов
Заключение
Список литературы
Приложения

Инструменты реализации государственной политики в сфере занятости на уровне региона (на примере Лен. области)

Таблица 1Динамика числа безработныхГодБезработные, поставленные на учет за год, чел.Назначено пособие по безработице, чел.Досрочные пенсии, чел.19914328164-1992177759281-19932740324775300199447092402513981995549925334943319966378965477601997480175205511319984786352530112199933848359973042000244072420516520012673626281283200227797274281722003216072100629720042488123934325200523891233914182006221152220546320071636916768214200817344173442842009337103371019620101867418674245Всего6026385888254782За 20 лет в службе занятости населения Ленинградской области зарегистрировано 602,6 тыс. безработных граждан.По мере изменения экономической ситуации в Ленинградской области в те или иные периоды, постепенно нарастала безработица, и проблема трудоустройства для многих жителей региона стояла особенно остро.Максимальное число безработных граждан зарегистрировано в 1996 году – 63,8 тыс. человек.Далее периоды роста безработицы чередуются с периодами её снижения.В период с 2005 по 2008 годы наблюдалось устойчивое снижение численности безработных.В 2009 году, в период финансово-экономического кризиса, число зарегистрированных безработных граждан возросло до 33,7 тыс. человек, что в 1,9 раза больше, чем в «благополучном» 2008 году.В 2010 году безработица устойчиво снижалась – зарегистрировано 18,7 тыс. безработных граждан, что в 1,8 раза меньше, чем в 2009 году.За 20 лет по различным причинам (при содействии службы занятости населения нашли работу, направлены на профессиональное обучение, оформлены на досрочную пенсию и другие причины) снято с регистрационного учета 596,2 тыс. безработных граждан.В период поиска работы безработным гражданам оказывалась материальная поддержка в виде выплаты пособия по безработице. За 20 лет работы службой занятости населения пособие по безработице назначено 588,8 тыс. безработных граждан.Максимальное число безработных граждан состояло на учете в начале 1997 года – 49494 человека, что в 1,7 раза больше, чем в начале 2011 года.Наибольшая продолжительность безработицы – 7,6 месяцев зафиксирована в конце 1997 года, в период самой сложной ситуации на рынке труда Ленинградской области. Взаимодействие с работодателями, в части формирования «банка» вакансий, а также повышение эффективности работы службы занятости населения способствовали сокращению средней продолжительности безработицы.Рис. 3. Численность безработных, зарегистрированных в Ленинградской области в 1992-2011 г.г.В начале 2011 года средняя продолжительность безработицы составила 4,5 месяцев.Рис. 4. Распределение численности безработных граждан по продолжительности безработицы на 01.01.2011 г.Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) отражает изменение ситуации на рынке труда Ленинградской области. В начале 1993 года этот показатель имел значение 6,4%, далее отмечен рост до максимального значения 15% в конце 1998 года и затем постепенное снижение до 5,2% в конце 2010 года.Минимальный уровень регистрируемой безработицы в Ленинградской области приходился на 1992 год – 0,15%, практически на начало деятельности службы занятости населения. До 1997 года в Ленинградской области наблюдался постепенный рост числа безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы.Максимальный уровень регистрируемой безработицы в Ленинградской области зафиксирован в начале 1997 года – 6,3% при численности безработных граждан – 49494 человека. По территориям: от 2,0% (154 безработных гражданина) в г.Сертолово до 18,2% (2026 безработных граждан) в Подпорожском районе. Далее, по мере стабилизации и улучшения общей экономической ситуации в Ленинградской области, на рынке труда произошли позитивные изменения.Даже в период финансово-экономического кризиса, комплексом реализованных мер, удалось не допустить резкого роста безработицы. Только в начале мая 2009 года уровень регистрируемой безработицы в Ленинградской области достиг наибольшего значения – 1,83% при численности безработных граждан – 16193 человека.В 2010 году наблюдалось устойчивое, постепенное сокращение безработицы.В начале 2011 года уровень регистрируемой безработицы в Ленинградской области имел значение 0,70%, что на 0,02 процентного пункта (п/п) ниже значения в начале «докризисного» 2008 года – 0,72%.Рис. 5. Уровень общей и регистрируемой безработицы (в % к экономически активному населению) по Ленинградской области в 1992-2011 г.г.В общей численности безработных граждан доля уволившихся по собственному желанию возросла с 33,3% в начале 1992 года до 61,5% в начале 2003 года, затем наметилась тенденция постепенного снижения – до 24,1% в начале 2009 года. В последние два года доля этой категории граждан росла и к началу 2011 года составила 40,3%.В общей численности безработных граждан, доля уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, составляла в 1992-1993 годах порядка 40%. В последующие годы их доля постепенно сократилась – до 12,5% в начале 2002 года.В последние годы на рынке труда региона вновь наметился рост доли этой категории безработных граждан. В начале 2011 года каждый четвертый безработный гражданин (22,6%), стоявший на учете в службе занятости населения – уволенный в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации.Таблица 2Состав безработных граждан по причинам выхода граждан на рынок трудаБезработные, чел.От общего числа безработных, %Уд. вес уволившихся по собственному желаниюУд. вес уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организацииУд. вес уволенных по другим причинамНа 01.01.1992127833,340,026,7На 01.01.1993934932,941,525,6На 01.01.19941596643,124,932,0На 01.01.19953260649,624,026,4На 01.01.19964082054,418,327,3На 01.01.19974949447,916,235,9На 01.01.19983579744,318,437,3На 01.01.19993567444,318,637,1На 01.01.20001758634,915,949,2На 01.01.20011059652,012,835,2На 01.01.20021239159,112,528,4На 01.01.20031322061,516,621,9На 01.01.2004929642,919,637,5На 01.01.20051013530,327,742,0На 01.01.2006972926,725,348,0На 01.01.2007887724,619,051,2На 01.01.2008632023,420,056,4Продолжение таблицы 2Безработные, чел.От общего числа безработных, %Уд. вес уволившихся по собственному желаниюУд. вес уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организацииУд. вес уволенных по другим причинамНа 01.01.2009802524,124,951,0На 01.01.20101067239,425,035,6На 01.01.2011642840,322,637,1Доля безработных граждан, имеющих высшее и неполное высшее образование, сократилась с 26,7% в начале 1992 года до 19,4% в начале 2011 года.Доля безработных граждан, имеющих среднее профессиональное образование и начальное профессиональное образование, возросла с 25,8% в начале 1992 года до 49,7% в начале 2011 года.Доля безработных граждан, имеющих школьное образование, сократилась с 47,5% в начале 1992 года до 30,9% в начале 2011 года.Доля молодежи в возрасте 16-29 лет среди безработных граждан возросла с 15,2% в начале 1992 года до 19,2% в начале 2011 года. В отдельные годы этот показатель колебался в пределах 20-35%.Доля безработных граждан предпенсионного возраста увеличилась в этот период с 8,6% в начале 1992 года до 19,4% в начале 2007 года или в 2,3 раза, а затем снова имела тенденцию к сокращению до 11,9% в начале 2011 года.Доля безработных граждан других возрастов сократилась с 76,2% в начале 1992 года до 68,9% в начале 2011 года.Служба занятости населения Ленинградской области уделяет особое внимание работе с безработными гражданами, у которых в большинстве случаев: низкий уровень или отсутствует профессиональная подготовка, имеются ограничения по здоровью, предпенсионный возраст и др., что создает серьезные трудности в самостоятельном поиске работы.В общей численности безработных граждан:доля безработных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, сократилась с 29% в начале 1992 года до 19,4% в начале 2011 года (в период 1995-1999 гг. – колебалась в пределах 40-44%);доля безработных граждан, не приступавших к трудовой деятельности, не изменилась по сравнению с началом 1992 года и составила 4,7% (в период 1997-2000 гг. – около 14%);доля безработных граждан, не имеющих профессии, специальности, сократилась с 5,6% в начале 1992 года до 1,7% в начале 2011 года (в 1995 году – 9,9%);доля безработных граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, возросла с 6,4% в начале 1993 года до 13,9% в начале 2011 года (в 1998 году – 33,2%);доля инвалидов существенно возросла с 1,6% в начале 1993 года до 20,9% в начале 2011 года, в абсолютном выражении со 153 до 1345 человек или почти в 9 раз.На протяжении 20 лет велась последовательная работа по укреплению взаимодействия службы занятости населения с работодателями, в результате чего значительно возросло число вакантных мест, предоставленных предприятиями и организациями Ленинградской области.Служба занятости населения своим клиентам за 20 лет предложила 933,5 тыс. вакансий.За последние восемь лет ежегодно информацию о потребности в рабочей силе представляли около 5 тыс. предприятий и организаций. Количество заявленных вакансий колебалось от 73 до 85 тыс. единиц.Среди заявленных вакансий 80-84 % по рабочим профессиям. Заявленная потребность в кадрах представлена более, чем одной тысячей наименований профессий и специальностей. Самыми востребованными на рынке труда остаются: водители, рабочие строительных специальностей, токари, слесари, фрезеровщики, машинисты, операторы, продавцы, электромонтеры, электрики, электрогазосварщики. Предприятия и организации испытывают потребность в широком перечне специалистов: инженерах, медицинских работниках (врачи, медсестры, фельдшеры), преподавателях, учителях, воспитателях и др. Высокой остается потребность в неквалифицированных работниках: разнорабочих, грузчиках, монтерах пути, уборщиках, дворниках, мойщиках, санитарах, укладчиках и др.В начале 2011 года сведения о 12287 вакансиях предоставили 1624 предприятия, что в 2,3 раза больше числа предприятий, заявивших о потребности в кадрах в начале 1992 года.Напряженность на рынке труда в начале 2011 года составила 0,7 человека на 1 вакансию. Самая сложная ситуация имела место в начале 1997 года, когда на 1 вакансию претендовал 71 человек из числа ищущих работу граждан.2.3. Анализ региональной политики Ленинградской области в сфере занятости за 2010-2011 г.г.За 20 лет при содействии службы занятости населения Ленинградской области трудоустроено, включая лиц, трудоустроенных на общественные и временные работы, после профобучения – 605,3 тыс. человек. Это каждый второй из числа граждан, обратившихся в поиске подходящей работы.Рис. 6. Трудоустройство ищущих работу и безработных гражданЭффективность трудоустройства граждан (отношение числа трудоустроенных к численности граждан, обратившихся в поиске работы в %) один из основных показателей, характеризующих деятельность службы занятости населения, в части оказания государственной услуги населению. Значение этого показателя зависит от целого ряда факторов, среди которых дисбаланс между спросом на рабочую силу и предложением на рынке труда, как в количественном, так и в профессионально-квалификационном разрезе. Другой фактор, это професcионализм и активность специалистов службы занятости населения в работе с гражданами и работодателями. Существенное влияние на величину показателя эффективности трудоустройства оказывает и социальный состав претендентов на трудоустройство, который в последние годы характеризуется значительной долей (не менее 40%) граждан, испытывающих трудности в поиске работы: инвалиды; женщины, имеющие несовершеннолетних детей; граждане, не имеющие профессии (специальности) и др.В 2010 году показатель эффективности трудоустройства составил 58,7%, что соответствует показателю «докризисного» 2008 года.Рис. 7. Эффективность трудоустройства граждан в 1992-2010 г.г.Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность, и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки ищущих работу и безработных граждан.Общественные работы организуются более чем по 50 направлениям, по таким основным видам: оказание помощи в работах, связанных с переписью населения; благоустройство, озеленение, очистка территорий и объектов, ремонт административных помещений; сбор дикороссов; обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов; расчистка лесопарковой территории; предоставление социальных услуг; работы в архиве; доставка налоговых уведомлений; охрана объектов; дорожные работы; организация культурно-массового досуга и спортивных мероприятий среди подростков по месту жительства, с целью привлечения их к спорту, здоровому образу жизни, отвлечения от негативного влияния улицы; приведение в порядок воинских захоронений, памятников участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и др.Эти виды работ имели особенно важное значение в период сложной ситуации на рынке труда. За 20 лет участниками общественных работ стали 31,3 тыс. человек.С 1995 года служба занятости населения Ленинградской области занимается организацией временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. За 16 лет, на условиях временной занятости, трудоустроены 131,6 тыс. подростков в возрасте 14-18 лет.Приоритетным правом для участия в мероприятиях по временному трудоустройству подростков пользовались дети из малообеспеченных и многодетных семей, безнадзорные и бесприютные дети, состоящие на учете в органах внутренних дел и в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети безработных родителей.Сфера применения труда подростков достаточно разнообразна: благоустройство городов и поселков Ленинградской области, ремонт учебных заведений и их оборудование, благоустройство мемориалов, обелисков, братских захоронений погибших в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, работы в сельском хозяйстве, подготовка и проведение молодежных мероприятий и т.д.Временная занятость подростков нацелена на создание дополнительных социальных гарантий несовершеннолетним гражданам, приобщение их к труду, получение профессиональных навыков, адаптацию к трудовой деятельности во время каникул и в свободное от учебы время, а также является важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью.Мероприятия службы занятости населения по временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с выплатой материальной поддержки из средств федерального бюджета, впервые организованы в 2002 году. За 9 лет, на условиях временной занятости, трудоустроено 3,7 тыс. человек, испытывающих трудности в поиске работы.Основной целью проведения данных мероприятий является сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих проблемы со здоровьем или длительный перерыв в работе, не имеющих опыта работы.Мероприятия ориентированы на дополнительное повышение шансов трудоустройства отдельных социальных групп населения, включая инвалидов, молодежь, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил и членов их семей, лиц, освобожденных из мест исполнения наказания.Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, проводилось на обычные рабочие места предприятий и организаций Ленинградской области по специальностям: бухгалтер, воспитатель, делопроизводитель, повар-пекарь, столяр-плотник, слесарь-сантехник, оператор ПК, продавец-кассир, маникюрша, экономист и т.д.Всего за 20 лет по направлению службы занятости населения прошли профессиональное обучение 52,0 тыс. человек: из них 35,7% прошли профессиональную подготовку и получили новую профессию, 43,4% прошли переподготовку, 20,9% повысили квалификацию.За последние 10 лет, начиная с 2000 года, эффективность профессионального обучения (трудоустройство после обучения) возросла и составила в 2010 году 98,2%.Доля безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, в числе безработных, состоящих на учете, за последние годы увеличилась и в 2010 году составила 11,1%.Обучение осуществлялось с учетом потребности областного рынка труда и заявок работодателей.75% безработных граждан подготовлено по рабочим профессиям. Особое внимание при организации обучения уделялось гражданам, не имеющим профессии, и молодежи, которой необходимо повысить квалификацию с целью трудоустройства.В 2010 году обучение организовано по 94 профессиям, востребованным на рынке труда. Наиболее массовые из них: газоэлектросварщик, электромонтер, водитель погрузчика, продавец, оператор котельной, парикмахер, водитель, повышение квалификации бухгалтеров (1С: бухгалтерия, 1С: зарплата/кадры, 1С: торговля/склад).В службе занятости населения государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и по психологической поддержке получили 800 тыс. жителей Ленинградской области.Более 230 тыс. учащихся общеобразовательных школ получили профориентационные услуги по выбору профессии, сферы деятельности, с учетом спроса рынка труда.На базе передвижного центра профессиональной ориентации в период с 2003 по 2010 годы оказано более 7 тыс. профориентационных услуг в отдаленных районах Ленинградской области выпускникам образовательных учреждений, в том числе выпускникам детских домов и школ-интернатов.Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, как мероприятия по содействию трудоустройству, являются одной из наиболее эффективных и востребованных форм работы с населением и работодателями. Цель ярмарок – максимально приблизить ищущих работу граждан к работодателям, испытывающим потребность в кадрах.Наряду с проведением ярмарок вакансий для широкого круга посетителей, служба занятости населения в последние годы ввела в практику работы проведение мини-ярмарок вакансий (для 1-2 предприятий), специализированных ярмарок (для молодежи, инвалидов, женщин, военнослужащих и членов их семей и др.), отраслевых ярмарок (для предприятий торговли, сельского хозяйства и т.п.) и региональных ярмарок.За 20 лет работы службой занятости населения организована и проведена 4721 ярмарка вакансий. В ярмарках участвовала 251 тыс. человек.Самозанятость – один из эффективных инструментов оказания содействия безработным гражданам в определении их места на рынке труда.Безработным гражданам, желающим открыть свое дело, служба занятости населения оказывает разнообразную помощь:тестирование с целью объективной оценки возможностей и способностей заниматься предпринимательской деятельностью;информирование о возможностях и условиях обучения основам предпринимательства и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности;предварительное обучение основам ведения предпринимательской деятельности;ознакомление с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области;консультирование по вопросам организационно-правовых форм предпринимательства;получение сведений о видах предпринимательской деятельности, наиболее эффективных, перспективных и конкурентоспособных в Ленинградской области;содействие в подготовке бизнес-планов и проведении их экспертизы;оказание помощи в подготовке необходимых документов для содействия самозанятости, особенно гражданам, проживающим в сельской местности;финансовую помощь для обеспечения самозанятости.Комитет тесно взаимодействует со структурами поддержки малого предпринимательства Ленинградской области.Ежегодно служба занятости населения оказывает государственные услуги по содействию самозанятости безработных граждан около 900 человек, в том числе в форме семинаров с дополнительной углубленной информацией – более 300 человек.Содействие в обеспечении самозанятости получают 30 – 40 безработных граждан, в том числе имеющие ограничения к труду (инвалиды).