Президент РФ - гарант конституционного права на образование граждан.

СОДЕРЖАНИЕ
1.ВВЕДЕНИЕ
2.ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
2.1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
2.2.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РФ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ: ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ.
2.3.ПРЕЗИДЕНТ РФ – ГАРАНТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ГРАЖДАН
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
4. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Президент РФ - гарант конституционного права на образование граждан.

- обеспечить рабочие места трудоспособному населению, особенное внимание в данном вопросе уделить молодежи;
-обеспечить правовые условия функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;
- обеспечить на законодательном уровне материальную, административную, гражданскую ответственность учредителей учебных заведений и работодателей при нарушении стабильности финансирования учреждений образовательной сферы, законодательства о труде, в частности, в плане своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы. Обеспечить сохранение права на социальные гарантии и льготы работникам в сфере образования и учащихся;
- обеспечить условия в области гармонизации национального и этнокультурного взаимодействия;
-поддержать и сохранить этническую самобытностьмногонационального народа Российской Федерации, обеспечить гуманистические традиции их культур;
-сохранить языки и культуру малочисленных народов Российской Федерации;
-обеспечить предоставление качественного образования в сельских школах, акцентируя внимание на развитии собственной материальной базы каждой школы, обеспечить наличие и развитие современных технологий в сельском образовании, сохранение дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;
-обеспечить поддержку государства учреждений образования любой формы собственности, которые проводят реализацию государственной образовательной политики;
-обеспечить условия для получения качественного образования детьми–сиротами, детьми–инвалидами и детьми из семей с низким уровнем дохода;
-обеспечить модернизацию высших учебных заведений. Создать из них центры образования, культуры, науки и новых технологий;
-обеспечить эффективное взаимодействие образования, науки и производства, включая соединение научных исследований с образовательным процессом, научных организаций, с образовательными учреждениями, науки и образования с производством;
-поддержать самоорганизацию обучающихся, как важную часть всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи;
- содействовать активному включению средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования.
Указанные задачи получили своё закрепление в Законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Кроме того, в законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» указаны государственные гарантии прав российских граждан в области высшего и послевузовского образования.
Так, согласно статье 2 указанного закона: « Государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании», а также на следующих принципах:
1) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
2) непрерывность и преемственность процесса образования;
3) интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;
4) конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
5) государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.
2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
3. Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством:
1) финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации;
2) расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством;
5) создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования;
6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
7) создания условий для интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки.
4. Гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Федерального закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
5. Гражданам Российской Федерации гарантируется свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности).
Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»7.
Согласно действующего законодательства граждане России имеют право получить основное общее образование на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
В соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании» в Российской Федерации: «к образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
8) учреждения дополнительного образования детей;
9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс»8.
Следует отметить, что в скором времени, возможно, даже в текущем году будет принят новый закон « Об образовании», который заменит два предыдущих:
- Закон « Об образовании» от 1992 г.
- Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Новый законопроект подготовило Министерство образования и науки РФ.
В указанном законе планируется соединить весь передовой опыт из предыдущих законов, а также ввести отдельную главу или статью, посвященную инклюзивному образованию, то есть образованию инвалидов.
Делается это для того, чтобы люди с ограниченными возможностями могли чувствовать себя полноправными и полноценными членами общества.
Однако на сегодняшний момент новый законопроект, по мнению многих исследователей, является недостаточно проработанным, несмотря на все старания его авторов, в нем остается достаточное количество пробелов и противоречий, в частности, считаются недостаточно проработанными положения, касающиеся обучения инвалидов.
Например, по мнению Анатолия Рабиновича – председателя правления некоммерческого партнерства «Синдром Дауна» в нормах закона об инклюзивном образовании необходимо указать на возможность получения детьми образования по индивидуальным программам, поскольку дети, например, страдающие аутизмом, так называемой ментальной инвалидностью, не будут успевать по таким предметам, как физика, и химия, но за то, им неплохо могут даваться творческие предметы, например, такие, как музыка и т.п.
Таким образом, в новом законе предлагается прописать вариативность образовательных программ для детей - инвалидов.
Основой государственных гарантий получения гражданами РФ образования является государственное или муниципальное финансирование образования.
Образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм освобождаются от уплаты всех видов налогов.
Предусматриваются также льготы собственникам недвижимого имущества, сдающим его в аренду образовательным учреждениям.
Закрепляя право на образование, Конституция РФ, однако, устанавливает различные подходы к получению различных уровней образования.
Конституцией РФ гарантируется бесплатность высшего образования.
Конституция РФ не предусматривает полной общедоступности данного уровня образования, а предполагает его получение на конкурсной основе.
Речь в данном случае идет о государственном или муниципальном образовании. Получить платное образование в негосударственном высшем учебном заведении может любой гражданин без ограничений.
В последние годы в стране децентрализовано управление государственными учебными заведениями, укрепляется самоуправление в области образования, появилось множество негосударственных учебных заведений, начиная от дошкольного уровня, до высших учебных заведений.
По мнению некоторых исследователей, в таких новых условиях государство сохраняет важную функцию установления федеральных образовательных программ, стандартов, то есть обязательных требований к учебным планам и качеству подготовки обучающихся.
Следует отметить в данном случае, однако, что качество коммерческого образования в России не всегда отвечает высоким стандартам и часто такие учебные заведения создаются с целью получения прибыли их организаторами, в первую очередь, а обучающиеся, в частности, в коммерческих высших учебных заведениях, поступая и проходя минимальные испытания или совсем без испытаний, часто являются заведомо профессионально непригодными.
Очень много в последнее время создано негосударственных учебных заведений по невостребованным профессиям или были открыты подобные факультеты в государственных учебных заведениях. Появился даже термин «отложенная безработица», который предполагает, что студент, обучающийся в таком вузе по невостребованной реально профессии на рынке труда впоследствии по окончании вуза вероятнее всего не сможет найти себе работу по специальности.
Не менее серьезной представляется и ситуация с дошкольным образованием. По причине того, что в девяностые годы многие детские сады были закрыты и переданы в аренду различным коммерческим организациям, в настоящее время существует острая нехватка в местах для дошкольников в детских садах.
Государство начало в связи с этим на федеральном и муниципальном уровнях поощрять создание опять же негосударственных детских садов, в некоторых регионах, например, выделяются специально для этих целей денежные средства, создаются негосударственные детские сады.
Однако, как представляется, за качеством образования в детских дошкольных учреждениях также недостаточен контроль со стороны государства, поскольку, получив почти полную свободу дошкольное коммерческое образование, внедряет различные, часто нестандартные методики обучения, и никто достоверно не может сказать, полезны ли они для ребенка, действительно ли они его развивают и учат?
В связи с данным обстоятельством нередки также случаи обращения к президенту РФ, как гаранту конституционных прав граждан, в том числе, и на получение образования, ученых, преподавателей, обеспокоенных тем обстоятельством, в каком направлении развивается отечественное образование в целом, и негосударственное, в частности.
Исходя из изложенных обстоятельств, представляется, что государству следует более серьезно относиться к качеству и количеству вновь создаваемых коммерческих учебных заведений и факультетов.
По уровню высшего образования Российская Федерация занимает девятое место в мире (ранее была на четвертом). На 10 тыс. жителей высшее образование получают 250 человек, больше только в США.
Кроме того, по недавно проведенному мировому рейтингу вузов, самое главное высшее заведение страны МГУ им. М. Ломоносова не вошел в топ- рейтинг лучших высших учебных заведений мира.
Все это характеризует действие конституционных норм на практике.
Представляется, что в нашей стране ситуация с образованием, также как и с реализацией других конституционных прав, во многом продолжает носить декларативный характер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61 утверждена и действует Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы.
Основными целями программы определены обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационной социально ориентированного развития Российской Федерации.
Задачами Программы являются:
модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;
приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;
развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг
Этапы развития программы:
1 этап - 2011 - 2013 г.г.,
II этап - 2014 - 2015 г.г.9
На первом этапе реализации федеральной целевой программы предполагается сформировать стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений.
Указанные проекты намечены к реализации образовательными и иными учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации, при федеральной поддержке с участием профессионального педагогического сообщества.
В результате выполнения первого этапа программы предполагается получить «устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов и социально-экономических условий»10.
Второй этап рассчитан на:
завершение начатых на первом этапе стратегических проектов,
обеспечение последовательных изменений в образовании на всей территории Российской Федерации.
формирование новых моделей управления образованием в условиях глобального использования информационно -телекоммуникационных технологий,
определение основных позиций по целям и задачам федеральной целевой программы развития образования на следующий период.
Всего на реализацию указанной программы в сфере образования государством выделено за весь период 137908,8 миллиона рублей.
Сравним рассматриваемую федеральную целевую программу с аналогичной, рассчитанной на реализацию в 2006-2010 годах.
В соответствии с предыдущей Федеральной целевой программой ее целями и задачами являются:
«обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования,
обновления структуры и содержания образования,
развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ,
формирования системы непрерывного образования»11.
Согласно паспорта Федеральной целевой программы развития образования стратегическими задачами Программы являются: «совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования».12
Сроки и этапы реализации программы, рассчитанной на 2006 - 2010 годы:
первый этап (2006 - 2007 годы) предусматривает разработку механизмов модернизации образования по отдельным направлениям, проверку результатов на практике и начало внедрения в жизнь.
второй этап (2008 - 2009 годы) предполагает закупка оборудования, привлечение инвестиций (преобразование материальной инфраструктуры образования и другие необходимые работы). Предполагается также проводить методическое, кадровое и информационное обеспечение Программы.
третий этап (2010 год) начинается с реализации мероприятий, направленных главным образом на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах13.
Общий объем финансирования Программы 60964,38 млн. рублей
Таким образом, анализируя основные моменты названных программ, можно сделать вывод о том, что в более поздней Программе продолжают свое развитие уже провозглашенные ранее принципы, которые не были реализованы до конца, появились новые приоритеты развития отечественного образования, а также государство существенно увеличило финансирование реализации новой программы, рассчитанной на 2011- 2015 годы.
Можно также сделать вывод о том, что, несмотря на существенные недостатки в системе современного отечественного образования, замедленный процесс его модернизации, руководство страны прилагает значительные усилия для выведения страны из экономического, политического, социального и образовательного застоя, путем, в частности, реформирования образовательной системы страны.
В отечественное образование вкладываются немалые денежные средства, разрабатываются и внедряются в жизнь различные программы развития образования, четко обозначаются этапы такого развития и стоящие перед страной задачи на каждом этапе.
Россия становится участницей международных образовательных процессов, что, думается, является хорошим стимулом развития качества отечественного образования, а также интеграции нашей страны в европейское и мировое сообщество.
Как представляется, это является правильной позицией, поскольку от того, насколько успешно и качественно будет происходить образовательный процесс в стране, зависит состояние и всех остальных сфер жизнедеятельности.
2.3. Президент РФ – гарант конституционного права на образование граждан
Согласно п.2. ст. 80 Конституции Российской Федерации: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина»14.
Президента РФ можно назвать авторитетным арбитром, который призван цементировать государство.
На сегодня в России в силу специфики развития страны президентская власть более влиятельна, чем в других странах со схожей моделью института президентства. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью проводить комплекс реформ, а также наличием действующих политических сил, не разделяющих существующие конституционные ценности.
Названные факторы в большей степени определяют решающее значение президента страны для выбора пути ее развития.
Президент, как уже было сказано ранее, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, то есть Президент несет ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека.
Он обязан принимать все необходимые меры в случаях нарушения процесса их реализации по тем или иным причинам.
В юридической литературе описано, что формулировка «Президент - гарант Конституции» была внесена первым Президентом РФ Б.Н. Ельциным собственноручно, когда ему принесли проект первой российской Конституции.
По мнению же некоторых ученых, гарантом Конституции должен быть, в первую очередь, Конституционный суд РФ.
Однако, возможно опять же исходя из особенностей развития и менталитета населения нашей страны, именно Президент РФ должен быть гарантом исполнения конституционных прав и свобод граждан, поскольку в России во все времена роль первого лица государства была самой значительной и авторитетной по сравнению со всеми другими ветвями власти.