Государственная социальная политика и проблемы её реализации

Оглавление

Введение
Глава 1. Основные теоретические аспекты формирования и реализации государственной социальной политики
1.1 Сущность и задачи социальной политики
1.2 Угрозы в социальной сфере
1.3 Роль государства в решении социальных проблем
Глава 2. Проблемы в социальной сфере Санкт-Петербурга и политика властей на общегородском и местном уровне
2.1 Основные проблемы в социальной сфере Санкт-Петербурга и политика властей города
2.2 Особенности формирования социальной политики администрации Петроградского района Санкт-Петербурга
Глава 3. Перспективы развития социальной политики Санкт-Петербурга
3.1 Перспективы влияние городских властей Санкт-Петербурга на решение проблем социальной сферы
3.2 Перспективы социальной политики администрации Петроградского района Санкт-Петербургаи предложения по ее реформированию
Заключение
Список использованных источников и литературы

Государственная социальная политика и проблемы её реализации

11. реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики30.
Таким образом, можно констатировать, что перед Россией в настоящее время стоит целый комплекс проблем в сфере социальной безопасности, которые озвучиваются в стратегически важных для любого государства документах - в стратегии национальной безопасности и направлениях социально-экономической политики.
Цели социальной политики, поставленные правительством страны, правильны, однако их реализация в реальной жизни остается неэффективной. Отчасти причиной тому служат трудности реализации социального государства в России. Это связано с неспособностью российских властей заниматься реализацией в реальной жизни того, что было заявлено в документах. Сегодня все цели социальной политики остаются только декларацией. До тех пор, пока правительство не поставит перед собой задачу добиться эффективного решения стоящих перед государством социальных проблем, исполнение указанных целей не будет осуществлено. Примером может служить нынешняя политика по повышению рождаемости, которая в определенной степени может быть названа успешной. Не последнюю роль играет и повышение ключевых экономических показателей страны, что отражается на уровне жизни населения.
1.3 Роль государства в решении социальных проблем
Под социальной политикой любого государства принято понимать «воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества»31.
Социальная сфера, в свою очередь, - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере принято относить образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации32. Эффективность социальной политики напрямую связана с уровнем развития производительных сил и производственных отношений в государстве. Политические факторы очень часто являются одними из определяющих причин ее эффективности, в том числе настроем государства как субъекта политики, которое непосредственно осуществляет социальные мероприятия.
В Российской Федерации с переходом на рыночною экономику социальная политика стала основываться на следующих принципах:
всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;
активный характер социальной политики, усиление ее влияния на эффективность общественного производства;
комплексность, целевой характер и адресность;
динамизм и гибкость;
социальное партнерство;
разграничение компетенций на федеральном и региональном уровнях;
применение научно обоснованной нормативной базы33.
Макроэкономике следует заранее определять результаты социальной политики, которые правительство поставило для себя в качестве целей и на достижение которых направило свои усилия. Целями социальной политики государства могут быть очень разнообразные направления работы, они могут изменяться на протяжении определенного промежутка времени.
На современном этапе российские власти ставят в качестве целей своей социальной политики следующие:
повысить уровень жизни населения и снизить социальное неравенство;
обеспечить всеобщую доступность ключевых социальных благ, в первую очередь качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Данные цели ставятся на среднесрочную перспективу. Однако существуют и долгосрочные цели, достижение которых требует значительного времени, либо постоянной работы по совершенствованию.
Так, среди них особо необходимо выделить:
создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг34.
Сегодня российское государство собирается направить свои действия на решение целого комплекса социальных проблем, среди которых:
2. высокий уровень бедности и значительная дифференциация населения;
3. неблагоприятная демографическая ситуация, что ведет к убыли населения;
4. широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;
5. недофинансирование организаций социально-культурной сферы35.
Объектом социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности. Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов. Государственная помощь должна оказываться нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям.
Субъектами социальной политики в России являются органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.
При Президенте Российской Федерации имеются советы по определенным направлениям социальной политики, которые обладают консультативными функциями. В Федеральном Собрании в каждой из палат есть комитеты, отвечающие за разработку социального законодательства. В Государственной Думе – комитеты по труду, социальной политике и делам ветеранов; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по культуре и туризму. Аналогичные структуры, но в меньшем количестве, сформированы в Совете Федерации36.
У исполнительной власти в состав Правительства входят министерства, непосредственно отвечающие за решение социальных проблем. В каждом внебюджетном социальном фонде есть правление, а их управленческая вертикаль охватывает всю страну до городов, районов. В администрации Правительства имеется Департамент, курирующий социальные вопросы. При Правительстве создан консультативный Совет по вопросам развития социальной сферы, компетенция которого – анализ процессов в социальной сфере регионов, экспертиза проектов нормативных актов Правительства, разработка предложений по повышению эффективности социальной политики37.
Субъектами реализации социальной политики государства выступают также учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения38.
Таким образом, цели социальной политики, поставленные правительством страны, правильны, однако их реализация в реальной жизни остается неэффективной. Отчасти причиной тому служат трудности реализации социального государства в России.
Глава 2. Проблемы в социальной сфере Санкт-Петербурга и политика властей на общегородском и местном уровне
2.1 Основные проблемы в социальной сфере Санкт-Петербурга и политика властей города
Ситуацию социальной сферы Санкт-Петербурга можно оценить на основе изучения показателей социально-экономической жизни населения.
Согласно информации Федеральной службы государственной статистики, рост доходов населения Санкт-Петербурга по итогам 2008 года упал, что можно связать в первую очередь с последствиями финансово-экономического кризиса. В предыдущие годы наблюдался рост этих показателей (показатели и динамика представлены в таблице 2.1 и диаграммах 2.1 и 2.2).
Таблица 2.1 Показатели доходов населения Санкт-Петербурга, 2003-2008 гг.39
Показатели
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Среднедушевые денежные доходы населения, руб., значение показателя за год
6851,2
8855,1
11409
13528
16876
17506
Реальные денежные доходы населения в % к предыдущему году, значение показателя за год
135
117,8
111,5
98,6
107,4
96,3
Диаграмма 2.1. Динамика показателей среднедушевых денежных доходов населения Санкт-Петербурга, 2003-2008 гг.
Диаграмма 2.2. Динамика показателей реальных денежных доходов населения Санкт-Петербурга, 2003-2008 гг., %
Если говорить о величине прожиточного минимума в расчете на душу населения, то можно отметить, что в третьем квартале 2009 года данные показатели составляли следующие цифры: из расчета на душу населения – 5194,9 рублей, для трудоспособного населения – 5781,5 рублей, для пенсионеров – 4036,3 рублей, для детей – 4509,8 рублей40.
Если говорить о соотношении среднедушевого денежного дохода и среднегодовой величины прожиточного минимума, то в Санкт-Петербурге, по данным Росстата, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума была ниже (на уровне не более 9%). Данный показатель стал одним из самых низких по России в целом, что говорит о неплохом состоянии уровня доходов городского населения.
Средний размер назначенной месячной пенсии на конец декабря 2008 года составил 4546 рублей41, что на 4,1% больше предыдущего года. На диаграмма 2.3 представлена динамика роста этого показателя.
Диаграмма 2.3. Динамика роста среднего размера назначенной месячной пенсии, 2004-2008 гг.

В таблице 2.2 представлена характеристика средней номинальной заработной платы по видам экономической деятельности за 2006 год в соответствии с информацией, публикуемой Федеральной службой государственной статистики.
Таблица 2.2. Характеристика средней номинальной заработной платы Санкт-Петербурга по видам экономической деятельности
Вид экономической деятельности
Руб.
% к среднему уровню
Всего
13900
100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
13558
98
Добыча полезных ископаемых
18533
133
Обрабатывающие производства
13701
99
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
18212
131
Строительство
13115
94
Торговля, ремонт автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования
9363
67
Гостиницы и рестораны
9710
70
Транспорт и связь
13626
98
Финансовая деятельность
28868
208
Операции с недвижимостью
16065
116
Государственное управление
16339
118
Образование
11132
80
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
13331
96
Из предоставленных данных видно, что наиболее доходными сферами являются добыча полезных ископаемых; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; финансовая деятельность; операции с недвижимостью; государственное управление. Те категории работников, которые получают наименьшие заработные платы, имеют соответственно и низкую мотивацию к своей работе, что плохо влияние на развитие этого вида экономической деятельности. В частности, сфера социального обеспечения находится среди самой низкооплачиваемой категории, что может отчасти служить и показателем для ситуации социальной защищенности в Санкт-Петербурге.
Если говорить о количестве безработных, то в Санкт-Петербурге уровень безработицы по информации, полученной в сентябре-октябре 2009 года, он находился на уровне 4%, что выше, чем в большинстве остальных регионов России. Данные Петростата показывают, что за последний год в Санкт-Петербурге выросло количество безработных в 2,6 раза. Уровень регистрируемой безработицы при этом составил как в Санкт-Петербурге, так и в Ленинградской области 1,1% экономически активного населения против 0,4% и 0,6% - на конец октября 2008 года. По сравнению с сентябрем прошлого года число замещенных рабочих мест в крупных и средних организациях Санкт-Петербурга уменьшилось на 1,8%42.
Индекс потребительских цен в Санкт-Петербурге за 2008 год составил 100,8%, что ниже предыдущего года на 13,6%. Обычно городу свойственна тенденция опережающего роста цен и тарифов на платные услуги населению. Наиболее высокими темпами растут тарифы на жилищно-коммунальные услуги, платное образование, услуги пассажирского транспорта и медицину.
Если смотреть на структуру бюджета Санкт-Петербурга, то можно определить долю расходов на социальные вопросы. Бюджет города содержит три основные отрасли, имеющие отношение к социальной политике – «образование», «здравоохранение и спорт», «социальная политика». На диаграмме 2.4 представлены доли каждой отрасли.
Диаграмма 2.4. Структура расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальные вопросы

Таким образом, 45% бюджета Санкт-Петербурга идет на цели социальной политики. Также можно отметить тенденцию увеличение доли этих расходов каждый год.
В таблице 2.3 представлены данные о структуре расходов Санкт-Петербурга на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в 2008 году.
Таблица 2.3. Структура расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательствам Санкт-Петербурга, 2008 г., %43
Денежная выплата
40
Оплата жилья и коммунальных услуг
24
Обеспечение топливом
1,7
Оплата за телефон
2
Изготовление и ремонт зубных протезов
1
Проезд городским транспортом
16
Проезд пригородным транспортом
2
Проезд на междугородном транспорте
0,2
Протезно-ортопедическая помощь и предоставление технических средств реабилитации
0,1
Другие меры социальной поддержки
13
Серьезной проблемой для Санкт-Петербурга и всех его районов являются жилищные вопросы, которые стоят также среди приоритетов и в социальной политике, проводимой на общефедеральном уровне. На сегодняшний день очень значительное число жителей города нуждаются в улучшении своих жилищных условий.
Так как реализация городских программ по обеспечению жильем осуществляется очень медленными темпами, очереди растягиваются на большое количество лет, с 2006 года на основании специального Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года №312 стали применяться новые формы поддержки – безвозмездные субсидии для приобретения или строительства жилья.
Кроме того, реализуется несколько программ в жилищной сфере. Во-первых, это «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения»; во-вторых, «Молодежи – доступное жилье»; в-третьих, «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы».
За реализацию социальной политики и решение вышеобозначенных приоритетов города отвечает Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. К основным направлениям его деятельности на современном этапе относятся:
«обеспечение социальной защиты населения, в том числе организация социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным, организация содержания домов для престарелых и инвалидов, осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях»;
«координация работы органов Администрации Санкт-Петербурга по разработке и реализации социальных программ»;
«взаимодействие с общественными и благотворительными организациями, оказывающими социальную помощь гражданам;
организация выплаты социальных платежей»;
«разработка проектов программ по улучшению социальной защиты ветеранов, уволенных в запас военнослужащих и членов их семей»;
«осуществление других функций Администрации Санкт-Петербурга в сфере охраны труда и социальной защиты населения Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством»44.
Комитет по социальной политике совместно с остальными профильными комитетами (в зависимости от специфики социальной проблемы) работает над решением той или иной проблемы. Применительно к социальной сфере большое значение имеют такие комитеты как Жилищный комитет, Комитет по молодежной политике; Комитет по здравоохранению, Комитет по образованию, Комитет по транспорту, Комитет по труду и занятости населения, Комитет по физической культуре и спорту, Управление социального питания и др. Именно эти организации и формируют конкретное наполнение приоритетов социальной политики, а их реализация на практике осуществляется в большей мере на муниципальном уровне, что будет продемонстрировано в следующем параграфе.
2.2 Особенности формирования социальной политики администрации Петроградского района Санкт-Петербурга
Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга занимается реализацией социальной политики, что является одной из ключевых сфер работы муниципальных образований.
Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования45.
Муниципальная политика обычно строится в русле общегосударственной политики в тесном взаимодействии с региональными органами власти (в случае Петроградского района – это взаимодействие с Администрацией Санкт-Петербурга).
Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
В отличие от федерального уровня и уровня субъектов федерации муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей этих органов управления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства46. На основе региональных норм и нормативов органами муниципальных образований могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.
На муниципальный уровень отнесены такие компетенции в социальной сфере как вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.
Ниже приведен весь перечень полномочий Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в соответствии с российским законодательством:
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ;
организация предоставления дополнительного образования;
организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;
организация отдыха детей в каникулярное время;
организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
опека и попечительство;
организация библиотечного обслуживания;
создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры;
охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения;
обеспечение условий для развития на территории массовой физической культуры и спорта;
создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;
оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями.
Таким образом, перечень мероприятий, которые находятся в компетенции Администрации Петроградского района достаточно обширен. Его особенностями и отличиями от уровня Администрации Санкт-Петербурга является прикладной характер, а именно на муниципальный уровень возложена ответственность не столько за формирование приоритетов, сколько за конкретное наполнение политических направлений, разработанных на уровне федерации (Правительство РФ) и субъекта (Санкт-Петербург).
Кроме того, Администрация Петроградского района как муниципальное образование ответственна за работу:
комплексных центров социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;
социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних;
домов инвалидов;
детских домов;