Правовое регулирование подтверждения соответствия продукции и услуг

Содержание

Введение
Глава 1. Развитие законодательства о подтверждении соответствия в России.
§ 1. Развитие законодательства о качестве товаров, работ и услуг в советское время.
§ 2. Техническое регулирование
§ 3. Реформа законодательства в сфере подтверждения соответствия.
§ 4. Перспективы совершенствования законодательства о подтверждении соответствия в России.
Глава 2. Технические регламенты и стандартизация.
§ 1. Общие требования и виды технических регламентов.
§ 2. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента.
§ 3. Стандартизация в системе подтверждения соответствия.
Глава 3. Виды подтверждения соответствия.
§ 1. Добровольное подтверждение соответствия.
§ 2. Принятие декларации о соответствии как форма подтверждения соответствия.
§ 3. Обязательная сертификация.
Заключение
Список использованной литературы

Правовое регулирование подтверждения соответствия продукции и услуг

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
- оценке соответствия.
Законодательство в области технического регулирования имеет комплексный характер, включает нормы различных отраслей права. Присутствие отдельных норм частноправового характера в нем никак не может быть квалифицировано в качестве доминирующего. Закон содержит больше публично-правовых, чем частноправовых норм. При этом "фактически нормы Закона регулируют самые разнообразные отношения - и отношения по созданию системы обязательной стандартизации и сертификации, а также государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (это сфера регулирования таких отраслей права, как государственное, административное, предпринимательское, экологическое и пр.), а также отношения в сфере добровольного подтверждения соответствия (это отношения, регулируемые нормами предпринимательского, гражданского права)"14. Комплексный характер носит и большинство нормативных актов, входящих в состав данного законодательства. Отсюда необходимость формирования комплексного подхода к изучению и анализу указанного законодательства и практики его применения. Причем эффективность такого исследования возможна лишь на основе налаживания постоянной и всесторонней связи юридической науки с практикой15.
Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и оценке соответствия. Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.
С принятием Закона о техническом регулировании произошло юридическое отделение категории "качество продукции" от категории "безопасность продукции". Под качеством продукции понимается совокупность ее существенных свойств, характеризующих ее общественную потребительную стоимость, которые (свойства), как правило, закрепляются в стандартах, иных нормативно-технических документах, условиях договоров, а в случае их отсутствия или неполноты устанавливаются в порядке и способами, предусмотренными законами, другими правовыми актами, обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Безопасность продукции означает такое состояние продукции (ее эксплуатационных, потребительских свойств), которое подразумевает отсутствие риска причинения вреда, связанного с использованием продукции для жизни, здоровья и имущества потребителей, либо возможную (предсказуемую) минимизацию данного риска. Иными словами, безопасность продукции - это такое ее состояние, при котором свойства продукции соответствуют обязательным требованиям технических регламентов16.
Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач:
1. регулирование внутреннего рынка и
2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом.
Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком.
Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка.
Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.
В соответствии с этими двумя задачами можно условно сформулировать две группы принципов.
Первая группа — это основные принципы технического регулирования для внутреннего рынка. Они предусматривают следующее:
соответствие системы технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития. Устанавливаемые в технических регламентах требования должны быть минимально необходимыми для достижения целей регулирования;
применение единых правил установления требований к продукции и процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг;
единство и обязательность для исполнения на всей территории России требований технических регламентов;
применение национальных стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов;
формирование механизма технического регулирования на основе оценки риска применения продукции;
независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;
наличие единой системы и правил аккредитации, недопустимость совмещения деятельности по аккредитации и сертификации и ограничения конкуренции при выполнении этих работ;
недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
установление в технических регламентах эксплуатационных характеристик.
Суть второй группы принципов сводится к тому, чтобы накладываемые на изготовителей и продавцов разных стран обязательные требования к продукции и связанным с ними процессам ее проектирования, производства, строительства и т.д. не перерастали в торговые барьеры. Страны должны стремиться создавать такие механизмы, которые позволили бы избежать препятствий в торговле при введении в действие технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. Международная практика в этой области базируется на следующих основных положениях.
Устранение избыточных барьеров в торговле. Технические барьеры являются результатом принятия странами технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. При этом из-за разницы в социально-экономическом развитии, климате, национальных традициях, вкусах и т.д. разных стран эти регламенты, стандарты и процедуры могут отличаться друг от друга. Государства имеют возможность принимать во внимание эти факторы в законодательстве на том уровне, который считают необходимым. Вместе с тем необходимо стремиться разрабатывать гибкие технические регламенты, которые в минимальной степени были бы ограничительными для торговли. Поэтому технические регламенты должны устанавливать эксплуатационные, а не конструкционные требования.
Если обстоятельств, заставивших принять повышенные требования, больше не существует или цели регулирования могут быть достигнуты другими, менее ограничительными мерами, такие меры должны быть применены. Подобные действия необходимо предпринять и в случае, если принятые условия регулирования не соответствуют риску недостижения целей. Обязательства по устранению технических барьеров в торговле относятся также к процедурам оценки соответствия и стандартам.
Недискриминационная основа. Этот принцип устанавливает, что требования технических регламентов для допуска в страну импортируемой продукции должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для допуска собственной продукции на свой рынок. Такой же режим распространяется и на процедуры оценки соответствия. Это, в частности, означает, что условия сертификации для импортируемой продукции должны применяться на недискриминационной основе, в том числе по срокам ее проведения и стоимости.
Гармонизация. Она предполагает использование международных стандартов в качестве основы для национальных технических регламентов в том случае, если они обеспечивают достижение целей технического регулирования. Международные стандарты должны применяться также в качестве основы для процедур оценки соответствия, если они не противоречат целям регулирования.
Эквивалентность. Разработка международных стандартов может оказаться длительной из-за необходимости достижения консенсуса по технически сложным вопросам. Поэтому наряду с принципом гармонизации предлагается принцип эквивалентности, смысл которого сводится к тому, что страны должны положительно воспринимать технические регламенты других стран как эквивалентные их собственным при условии достижения тех же целей технического регулирования. Характер конструктивных решений при этом не должен иметь значения.
Взаимное признание результатов оценки соответствия. Странам предлагается вести на постоянной основе переговоры о взаимном признании результатов оценки соответствия и достигать при этом положительных результатов. Необходимость этого вызвана тем, что процедуры оценки соответствия могут создавать технические барьеры в торговле, если продукция, поставляемая в другие страны, должна быть вторично подвергнута оценке соответствия вследствие различий в требованиях как к самой продукции, так и к процедурам оценки. Это может быть обусловлено чисто техническими причинами, но зачастую в основе этого лежит заинтересованность бизнеса или чиновников. Единых моделей взаимного признания не существует, но есть типовые подходы и элементы, которые могут рассматриваться на переговорах. Прежде всего это признание сертификатов и знаков соответствия, выданных аккредитованными органами за рубежом, в качестве эквивалентных. Кроме того, это перечень продукции, подпадающей под соглашение о взаимном признании, и способы ее идентификации. В этот перечень могут быть включены критерии признания компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий в каждой стране и их опубликованный список. И, наконец, соглашения о взаимном признании могут предусматривать разрешение противоречий на основе обмена информацией и совместного мониторинга.
В научной литературе отмечается, что Закон о техническом регулировании не лишен недостатков и является в большей степени рамочным, по многим вопросам носит фрагментарный характер. В частности, в ст. 2 содержатся основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона. При этом законодатель, определяя ключевые понятия, не дает определения объектов технического регулирования, говоря только о продукции, не устанавливает понятия "стадии обращения продукции", достаточно неточно формулирует понятие "контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов". Так, отсутствие в Законе определения стадии обращения продукции является недостатком Закона, так как "четкое установление стадии контроля продукции не только определяет объем работы по контролю, но и позволяет сделать государственный контроль более целенаправленным, как бы точечным"17. Закон РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартизации"18 в ст. 11 определял, что государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов осуществляются на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации. Есть некоторые нарекания и с точки зрения наименования и структуры Закона о техническом регулировании. Название Закона не соответствует его содержанию.
Таким образом, согласимся с высказанным мнением, что говорить о сформировавшемся техническом законодательстве преждевременно19. В настоящее время только происходит формирование данного законодательства, которое должно быть направлено на регулирование общественных отношений в условиях рыночной экономики. Несмотря на то что страна вошла в рынок, система технического регулирования оставалась по инструментарию советской, нацеленной на поддержку только государственной коммерции. Это, естественно, обрекало экономику страны на отставание от мирового уровня, инвестиционный голод и снижение валового внутреннего продукта.
§ 3. Реформа законодательства в сфере подтверждения соответствия.
Принятый 27 декабря 2002 г. Федеральный закон N 184-ФЗ "О техническом регулировании" закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценки и подтверждения соответствия20.
Проведение реформы в этой сфере обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для функционирования и самоорганизации рыночных механизмов хозяйствования, поскольку изменение всего уклада российской экономики, произошедшее в последние годы, по мнению разработчиков Закона, не может обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации и обязательной сертификации.
Изменение российского законодательства в связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании" осуществляется в нескольких направлениях, которые можно условно сгруппировать в следующие блоки:
1) изменение юридической силы документа, устанавливающего обязательные требования, и порядка его разработки и принятия;
2) изменение процедур подтверждения соответствия продукции, услуги и работ обязательным требованиям;
3) изменение статуса и полномочий органов в области технического регулирования, а также прав и обязанностей участников процесса подтверждения соответствия;
4) создание механизма реализации норм Федерального закона "О техническом регулировании". Помимо принятия технических регламентов в качестве федеральных законов, требуется значительное число подзаконных актов, конкретизирующих положения Закона, поскольку Федеральный закон "О техническом регулировании" содержит множество отсылочных норм.
Рассматриваемый Закон предусматривает постепенную ликвидацию системы государственных и отраслевых стандартов и норм и предполагает разработку и принятие в течение семи лет обязательных для всех отраслей технических регламентов, которые, однако, должны содержать лишь минимальные требования к необходимому уровню безопасности продукции и процессам.
В соответствии со ст. 2 Закона о техническом регулировании нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент. Действующее российское законодательство позволяет выделить несколько признаков, отличающих технические регламенты от иных нормативно-правовых актов.
Форма акта. Согласно ст. 2 Закона о техническом регулировании технический регламент принимается международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; федеральным законом или, в исключительных случаях, указом Президента или постановлением Правительства РФ.
Содержание акта. Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, а также процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Таким образом, технический регламент - это исчерпывающий перечень требований, которые государство предъявляет к тому или иному виду объекта технического регулирования.
Процедура разработки и принятие акта. Статья 9 Закона о техническом регулировании устанавливает особую процедуру разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, главным звеном которой является возможность его разработки любым лицом и широкое обсуждение общественностью.
Применительно к основным его формам - федеральному закону и международному договору, стороной которого является Российская Федерация, - можно условно выделить следующие этапы разработки технического регламента:
- предварительные работы;
- уведомление о разработке проекта технического регламента;
- собственно разработка проекта технического регламента;
- публичное обсуждение проекта;
- составление перечня полученных в письменной форме замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения;
- опубликование уведомления о доработке проекта с учетом полученных письменных замечаний;
- составление перечня полученных в письменной форме замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения;
- уведомление о завершении публичного обсуждения.
§ 4. Перспективы совершенствования законодательства о подтверждении соответствия в России.
С момента принятия Федерального закона "О техническом регулировании" цели реформы технического регулирования не достигнуты21.
Во многом это обусловлено не только сложностью решаемых задач, но и недостатками действующей редакции Федерального закона "О техническом регулировании" и практики его реализации. В частности:
недостаточно четкое разграничение сферы применения законодательства о техническом регулировании и иных законодательных актов, регулирующих сходный круг отношений, и искусственное расширение сферы технического регулирования на области, не имеющие международных аналогов (в том числе, в рамках ВТО) (охрана окружающей среды, ветеринарные и фитосанитарные меры, профилактика заболеваний и т.д.);
большинство нормативных правовых актов российского законодательства не приведено в соответствие с Законом в части изменения юридической силы документов, устанавливающих обязательные требования безопасности, и механизма оценки соответствия этим требованиям;
несогласованность терминологии, используемой в Законе и иных законодательных актах, в том числе ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ, ведет в ряде случаев к невозможности реализации положений Закона и наступления юридической ответственности за нарушение требований технических регламентов;
отсутствие в Законе определения термина "обращение" не позволяет определить, с какого момента возможно проводить контрольные мероприятия за соблюдением требований технических регламентов в отношении продукции и связанных с требованиями к ней процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
недостаточно четкое определение круга объектов технического регулирования;
Законом не урегулированы вопросы подтверждения соответствия требованиям безопасности продукции на разных стадиях ее жизненного цикла, в частности, оборудования, прошедшего планово-предупредительный или капитально-восстановительный ремонт;
практическая невозможность реализации требования Закона о необходимости включения исчерпывающим образом в технические регламенты всех, в том числе качественных и количественных, обязательных требований по безопасности;