Конституционно-правовые аспекты экстрадиции

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ВЫДАЧИ (ЭКСТРАДИЦИИ)
2. ЭКСТРАДИЦИЯ В ПРАВЕ РОССИИ
3. ИНСТИТУТ ЭКСТРАДИЦИИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТ…………15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституционно-правовые аспекты экстрадиции

Понимание правовой природы экстрадиции. До сих пор нет единства взглядов, к какой отрасли права относить экстрадицию: к уголовному, уголовно-процессуальному, международному, административному или конституционному? Мнения относительно правовой природы экстрадиции условно можно разделить на следующие три группы.
Представители первой группы придерживаются позиции о междисциплинарном характере этого института. По мнению М.Д. Шаргородского, вопрос о выдаче является "смежным для международного, государственного и уголовного права"3. Выдача - это "акт высших органов государственной власти, осуществляющих государственный суверенитет, а не судебный или административный акт".
Некоторые исследователи полагают, что экстрадиция - чисто административный вопрос, ибо часто решение о ней принимает не суд, а правительство или какой-либо его орган. Так, во Франции вначале запрос об экстрадиции рассматривается в судебной инстанции, которая выносит свое решение. Если оно отрицательное, процедура экстрадиции на этом завершается. Если положительное - запрос поступает в правительственные органы и премьер-министр подписывает соответствующий документ. Однако администрация и глава правительства могут отказать в экстрадиции. Решение о выдаче остается за политиками, тогда как судебные инстанции ограничиваются проверкой законности самого запроса4.
Институт выдачи можно отнести к административному, или государственному, праву; экстрадиция - элемент уголовно-процессуального права, ибо это процедура (порядок) передачи человека, совершившего преступление, другому государству с соблюдением определенных процессуальных гарантий. Экстрадицию можно считать и частью уголовного права, а именно института исполнения наказания5.
Представители второй группы считают выдачу самостоятельным институтом международного уголовного права, включающего в себя материальные и процессуальные нормы. А.Х. Абашидзе и Ю.Г. Васильев, определяя "институт выдачи преступников как комплексный юридический феномен", отмечают, что именно в контексте процессуального и сугубо материального воспринимается институт экстрадиции в системе международного уголовного права6.
Для представителей третьей группы характерно выдвижение на первый план либо материальных, либо процессуальных аспектов выдачи. В.М. Волженкина считает, что содержанием выдачи как процессуальной деятельности является совокупность общих и специально созданных уголовно-процессуальных процедур. Даже если признать выдачу институтом уголовного права, ее реализация требует производства процессуальных действий и регламентации взаимодействия с другими странами, что относится только к уголовному процессу7.
Экстрадиция представляет собой сложную юридическую процедуру, практическое осуществление которой невозможно (даже при наличии специального нормативного правового акта) без обращения к нормам конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Институт выдачи включает в себя нормы различных отраслей права. В уголовном законе России и Украины предусмотрены материально-правовые основания выдачи лица, обвиняемого в совершении преступления и осужденного за совершенное преступление. Материальное основание выдачи, т.е. то, что предшествует выдаче, и пределы уголовной ответственности выданного лица, т.е. то, что следует из нее, - все это предмет уголовного права.
Процессуально-правовые нормы, представляющие собой правила поведения организационно-процедурного характера, регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. Осуществление выдачи и связанные с экстрадицией взаимоотношения компетентных органов и должностных лиц взаимодействующих государств должны регламентироваться только уголовно-процессуальным законодательством.
Выдача - не одномоментный акт, а процесс, состоящий из последовательно совершаемых процессуальных действий, связанных с подготовкой к экстрадиции, непосредственно самим фактом выдачи и ее последствиями. Выдача как сложный, насыщенный нормами процессуального права и правилами процедурного характера институт находится в сфере действия уголовно-процессуального права.
2. ЭКСТРАДИЦИЯ В ПРАВЕ РОССИИ
Конституция РФ8 непосредственно регулирует ряд обстоятельств, относящихся к экстрадиции: устанавливает абсолютный запрет выдачи граждан России иностранному государству и гарантирует им защиту и покровительство за пределами страны (ст. 61); не допускает выдачу иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права или которые преследуются за политические убеждения либо за действия, не признаваемые в России преступлением; определяет, что выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ (ст. 63).
Статья 13 УК РФ9 практически дословно воспроизводит предписания указанных статей Конституции РФ. Вопросы выдачи в основном регламентируются уголовно-процессуальным законодательством. Кроме того, они урегулированы нормативными актами Генеральной прокуратуры РФ10.
В ст. 462 УПК РФ11 говорится: "Российская Федерация... может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица".
Таким образом, уголовно-процессуальное законодательство не различает выдачу лица и его передачу иностранному государству, что не согласуется с Конституцией РФ.
На сегодняшний день большое внимание акцентировано на самом термине правового института "выдача преступников". Данная терминология не согласуется ни с текстами нормативно-правовых актов, ни с ситуациями выдачи в большинстве случаев, когда виновность лица в совершении преступления еще не установлена. Поэтому термин "преступник" не является правомерным, так как, например, в Российской Федерации Конституцией, п. 1 ст. 49, закреплен принцип: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". В международных актах, осуждающих преступления против мира и безопасности человечества, в конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера, как правило, применяется лаконичный термин "выдача" ("выдача лиц"), в определенных случаях сопровождаемый неизвестным национальному уголовному законодательству выражением "предполагаемый преступник". При этом указываются цели выдачи.
В Российской Федерации готов проект Федерального закона "О выдаче (экстрадиции)", разработанный сотрудниками НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Нужно, безусловно, поддержать саму идею разработки проекта такого закона, столь необходимого стране. Заслуживают внимания и многие решения, предложенные на основе обобщения международного и отечественного опыта сотрудничества по выдаче. По мнению авторов, этот закон должен регламентировать "основания, порядок выдачи и передачи граждан, совершивших преступления на территории Российской Федерации, и скрывающихся за границей иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления за рубежом и находящихся в пределах Российской Федерации". В данном проекте есть разногласия положений. Данные разночтения должны быть устранены с учетом российского уголовно-процессуального закона, практики международных договоров РФ, юрисдикции государства и правовой регламентации этого права при осуществлении выдачи, кроме того, обсуждение затронутого проекта закона о выдаче полезно продолжить с участием практических работников12.
Таким образом, работа по усовершенствованию законодательства об экстрадиции имеет определенное развитие, что обеспечивает неотвратимость наказания, позволяет вести борьбу с преступностью на международном уровне и помогает преодолевать коллизии законов государств. В настоящий момент институт выдачи встречает множество проблем при реализации его на практике: конфронтация государственных интересов превращает данный институт в простые лозунги. Зачастую государства, стремясь показать свое превосходство в демократизации своего общества, пренебрегают международными договорами, в связи с чем многие лица, обвиняемые в совершении преступлений, уходят от наказания. Особенно это проявляется в отношении лиц, обвиняемых в совершении экономических преступлений.
Необходимость правового оформления международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью обусловлена характером международных преступлений, которые представляют опасность не только для отдельных государств, но и для всего мирового сообщества.
Современный экстрадиционный процесс неотделим от согласования интересов государств в борьбе с преступностью с интересами защиты прав человека13. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Владимир Лукин в своем докладе "Закон сильнее власти" 17 февраля 2009 г. указал, что "негативным моментом в обеспечении защиты права на жизнь уголовно-правовыми методами Уполномоченному представляется наличие в санкциях ряда статей наказания в виде смертной казни. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1999 N 3-П смертная казнь как вид уголовного наказания обвиняемому в совершении убийства назначаться сегодня не может. Всех проблем это, однако, не решает. Так, в российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, регулирующие порядок предоставления государством гарантий о неназначении и неприменении смертной казни к лицу, подлежащему экстрадиции. В связи с этим обязанность законодателя состоит, видимо, в том, чтобы в федеральных законах, регулирующих вопросы экстрадиции, определить орган исполнительной власти, полномочный представлять такие гарантии иностранному государству"14.
Проблемы выдачи преступников, совершивших преступления и осужденных, неоднократно рассматривались на международном уровне и при совершенствовании национального законодательства. В начале XX в. Лига Наций, придавая особое значение указанной проблеме, образовала в 1924 г. Комитет экспертов по прогрессивной кодификации международного права. Одной из его задач было изучение вопросов экстрадиции15.
Можно отметить, что институт экстрадиции развивался, применяя на практике общепризнанные принципы защиты прав человека.
3. ИНСТИТУТ ЭКСТРАДИЦИИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТ
Борьба с преступностью, предполагающая применение принудительных мер к лицам, совершающим уголовно наказуемые деяния, не только не исключает принцип защиты прав индивидов, подвергающихся процедуре экстрадиции, а, наоборот, исходит из его незыблемости. Государство, экстрадирующее индивида, не может абстрагироваться от возможного предсказуемого нарушения его прав. Современный экстрадиционный процесс неотделим от согласования интересов государств в борьбе с преступностью с интересами защиты прав человека16.
Общепризнанно, что право на свободу и личную неприкосновенность в определенных случаях может быть нарушено. Для рассматриваемой ситуации это прежде всего подпункт "f" пункта 1 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Такое ограничение свободы относится к числу допускаемых Конвенцией юридических средств, направленных на обеспечение экстрадиции запрашиваемого лица.
Законность такого ареста предполагает: осуществление принудительных мер в точном соответствии с международным и национальным законодательством; применение исключительно с указанной целью.
Это положение дает лицу право знать о причинах ареста на понятном ему языке.
Однако при рассмотрении Европейским судом по правам человека так называемых экстрадиционных дел указывается на длительность содержания под стражей в ожидании решения вопроса об экстрадиции.
При этом подпункт "f" пункта 1 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не ставит временных ограничений продолжительности содержания под стражей, предполагается, что вопрос должен быть решен без необоснованных проволочек.
Логично, что содержание под стражей может быть оправданно до тех пор, пока не закончена процедура экстрадиции.
Следует учесть, что в ряде случаев длительное нахождение лица под стражей является результатом действий самого задержанного, естественно, в этом случае государство не несет ответственности.
Экстрадиция - одна из тех сфер международного сотрудничества, существование и развитие которой зависит от уровня взаимоотношений государств. Тенденция развития института экстрадиции характеризуется, с одной стороны, стремлением к упрощению процедуры, с другой - расширением круга лиц, подлежащих выдаче, и круга преступлений, обусловливающих выдачу.
Европейская конвенция о выдаче, двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях предусматривают применение временного ареста для обеспечения экстрадиции.
Необходимость такого ареста предусматривается не только в многосторонних конвенциях и в двусторонних договорах, но и в национальном законодательстве, причем его применение возможно и до получения запроса о выдаче.
Поэтому наряду с общими правилами, предусмотренными международными нормами, существуют особенности правового регулирования и практики выдачи в различных странах.
Экстрадиционный процесс предусматривает временный арест лица, в отношении которого направлен и рассматривается соответствующий запрос. Только эта мера пресечения обеспечит выдачу запрашиваемого лица.
Обеспечение прав и свобод индивида, являясь краеугольным камнем всего процесса экстрадиции, на этом этапе достигает особой значимости.
Вместе с тем, как уже отмечалось, разным странам присуща определенная специфика.
Так, независимо от того, является ли США запрашивающей или запрашиваемой стороной, они могут на основании условий соответствующего договора послать или получить ходатайство о "предварительном аресте" запрашиваемого лица до получения или направления формального требования о выдаче и соответствующих документов. Данный арест направлен на то чтобы избежать риска побега запрашиваемого лица. Период задержания регулируется договором, как правило, он составляет 45 дней. Если запрашивающее государство не успевает предоставить необходимые документы по истечении этого срока, запрашиваемое лицо освобождается, что не является препятствием для повторного обращения о выдаче. Обязательным условием удовлетворения ходатайства о предварительном аресте являются два обстоятельства: срочность в связи с возможным побегом запрашиваемого лица; уверенность в том, что требование о выдаче будет обязательно направлено.
Международное сотрудничество по вопросам выдачи в Германии осуществляется в рамках Европейской конвенции о выдаче 1957 г., Протоколов к ней, двусторонних договоров, национального Закона "О международной правовой помощи по уголовным делам", где специально для выдачи предусмотрены меры пресечения в виде ареста, временного ареста и предварительного задержания.
Так же как и в США, лицо может быть арестовано и до получения официального запроса о выдаче.
Срок содержания лица под стражей до получения запроса о выдаче может составлять два месяца, примечательно, что если речь идет о неевропейском городе - 3 месяца.
В случае непоступления документов в срок лицо освобождается из-под стражи. Приказ об аресте также отменяется по устранении оснований ареста.
В то же время при необходимости возможно продление срока содержания под стражей.
Во Франции также существует национальный Закон "О выдаче иностранцев", который применяется при отсутствии соответствующих многосторонних и двусторонних договоров.
Характерно, что Франция относится к числу тех стран, которые в случае коллизии международных и внутренних норм предпочтение отдают национальному законодательству.
Обеспечению прав и свобод человека придается особое значение, поэтому в течение 24 часов с момента ареста лицо, запрошенное к выдаче, допрашивается прокурором.
Во Франции, в отличие от большинства государств, регламентирован срок рассмотрения дела о выдаче в обвинительной камере апелляционного суда, оно должно быть начато в течение 8 суток с момента предъявления запрашиваемому лицу материалов дела.
Следует отметить, что обвинительная камера в любой момент производства может освободить лицо из-под стражи.