Досмотр товаров и транспортных средств, как одна из форм таможенного контроля

Содержание
Введение
Глава 1. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
1.1 Понятие и формы таможенного контроля
1.2 Методы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств
Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств
2.1 Процедура таможенного досмотра товаров и транспортных средств
2.2 Технические средства, используемые при таможенном досмотре
Глава 3. Правовое основание применения технических средств для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств
Заключение
Список использованной литературы

Досмотр товаров и транспортных средств, как одна из форм таможенного контроля

Основным принципом таможенного досмотра является принцип ненанесения умышленного ущерба товару, который перевозит excnybr таможенных операций.
Досмотр проводится в следующих пунктах:
- на территории таможенных складов,
- в магазинах беспошлинной торговли,
- на территории складов временного хранения,
- при пересечении таможенной границы,
- на таможенных постах,
- в иных местах.
Необходимо отметить, что осмотр и досмотр таможенными органами может осуществляться одновременно.
Осмотр распространяется на следующие объекты:
- транспортные средства,
- складские помещения,
- контейнеры.
Методы таможенного досмотра представлены на рис. 5.
Рис. 5. Методы таможенного досмотра.
Рассмотрим разновидности идентификации более подробно:
- основной досмотр – это стандартный досмотр в соответствии с технологией проверки таможенной декларации;10
- повторный досмотр – это проверка результатов основного таможенного досмотра;
- направленный досмотр – это «проверка сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений»;11
- идентификационный досмотр – производится определение товара.
Существует еще одна классификация таможенного досмотра.12 Представим ее на рис. 6.
Рис. 6. Виды таможенного досмотра.
В заключение заметим, что таможенный досмотр может выступать в двух формах:
- как самостоятельная форма таможенного контроля,
- как производная форма контроля.
Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств
2.1 Процедура таможенного досмотра товаров и транспортных средств
При проведении таможенного досмотра во внимание принимается задача недопущения или предотвращения нарушений в области таможенного права.
При принятии решения о досмотре исходят из понятия степени риска, содержащегося в профиле рисков. Решение принимается после оформления таможенной декларации, но здесь предусмотрен ряд исключений (рис. 7).
Товары для выборочной проверки выбираются при помощи генератора чисел.
В случае принятия решения о таможенном досмотре транспортного средства, товара или иного объекта, специалист таможенного органа обязан довести это решение до сведения декларанта или его представителя.
В отсутствие декларанта или его представителей досмотр проводиться не должен. Однако, есть исключения из этого правила:
- неявки декларанта или его представителя и понятых после истечения срока подачи грузовой таможенной декларации;
- угрозы государственной безопасности,
- угрозы жизни и здоровью человека,
- угрозы общественному порядку,
- угрозы окружающей природной среде,
- угрозы культурным ценностям и в иных безотлагательных случаях.
Например, досмотр проводится в срочном порядке, если есть подозрения на:
- легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества,
- различные химически и биологически опасные предметы,
- наркотические средства,

Рис. 7. Исключения при проведении таможенного досмотра.13
- психотропные и ядовитые (токсичные) вещества,
- радиоактивные вещества,
- ядерные вещества и т.п.).
Помимо этого досмотр проводится в отсутствии представителей декларанта при:
- международных почтовых отправлениях,
- нарушения таможенного режима (например, оставления груза на территории, если предусмотрен их вывоз оттуда).
Таможенный досмотр проводится в следующих случаях (рис. 8).
Рис. 8. Причины проведения таможенного досмотра.
Таможенный досмотр проводится при следующих процедурах (рис. 9).
Рис. 9. Процедуры, при которых проводится таможенный досмотр.
Время проведения таможенного досмотра.
Досмотр должен быть проведен на следующий рабочий день после принятия решения о проведении досмотра. Если предусмотрен круглосуточный режим работы, то в течение 24-х часов с момента принятия решения.14
Таможенный досмотр проводится на специально обустроенных крытых площадках. Исключение в виде проведения досмотра в контейнерах или грузовых отсеках может быть применено в следующих случаях:
- досмотр грузов в обусловленном решением объеме возможен только непосредственно в контейнере или грузовом отсеке;
- проведение нужных операций с грузом может быть обеспечено заинтересованным лицом именно в ходе данного таможенного досмотра;
- проведение досмотра не повлечет повреждение или утрату товаров, а также их качественное изменение.
При проведении досмотре допускается:
1. Вскрытие грузовых мест.
Допускается извлекать отдельные штучные товары из упаковки или тайников с тем, чтобы определить следующие данные:
- наименование товара,
- количество товара,
- страна происхождения товара,
- свойства товара и т.д.
2. Повреждение упаковки.
С целью выявления сокрытых от таможни грузов допускается извлекать их из первичной упаковки. Также возможно повреждение упаковки или товаров, не подлежащее восстановлению.
3. Разрезание.
При проведении досмотра возможны такие действия как:
- разрезание,
- стачивание,
- опиливание и др. с тем, чтобы выявить свойства товаров, сокрытые от таможенных органов.
По результатам таможенного досмотра в отношении транспортных средств, товаров и иных объектов составляется акт таможенного досмотра. Акт должен быть составлен в двух экземплярах, форма акта определяется решением Комиссии таможенного союза.
Акт таможенного досмотра содержит следующие сведения:
- о таможенном органе, проводившем досмотр,
- о времени проведении досмотра,
- о лицах, присутствовавших во время проведения досмотра,
- о причинах проведения досмотра,
- о полученных результатах.
Акт подписывается проводившим его лицом, двумя понятыми и декларантом или его представителем. Один экземпляр передается декларанту, второй остается в таможенном органе для хранения.
2.2 Технические средства, используемые при таможенном досмотре
В целях повышения скорости и качества проведения таможенного досмотра применяются технические средства. С их помощью можно выявить такие сведения о товарах как:
- подлинность,
- количество,
- физические и химические свойства,
- состав,
- наличие тайников и др.
Технические средства могут быть представлены следующими видами (рис. 10).
Рис. 10. Виды технических средств.
Рассмотрим их более подробно:
1) технические средства радиационного контроля применяются для выявления радиоактивных материалов, незаконно перемещаемых через таможенную границу;
2) автоматизированные системы определения параметров транспортных средств применяются для определения весовых и габаритных свойств ТС посредством видеонаблюдения и служат для контроля и учета транспорта, пересекающего границу;
3) досмотровая интраскопическая техника служит для определения контрабандных товаров, помещенных в ручную кладь, транспортные средства или контейнеры, а также находящихся при физических лицах или в почтовых отправлениях;
4) технические средства поиска используются для осмотра товаров без вскрытия транспортных средств или тары, то есть нарушения целостности осматриваемых объектов;
5) технические средства визуального наблюдения используются в любое время суток и служат инструментом наблюдения за таможенными и административными зонами и зданиями;
6) технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации используются для прослушивания, просмотра и стирания аудиоинформации и видеоинформации, в виде:
- фотопленок и кинопленок,
- дисков,
- кассет,
- пленок и др.
7) технические средства идентификации включают в себя следующие (рис. 11):
Рис. 11. Технические средства идентификации
Сейчас весьма эффективными являются инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).
Эти средства позволяет за несколько минут получить изображение транспортного средства, контейнера и их содержимого. При это целостность упаковки не нарушается, пломбы и печати не срываются.
ИДК позволяют:
- идентифицировать перевозимые товары,
- проводить приблизительную оценку количества,
- обнаруживать незаконно перевозимые предметы и др.
ИКД способствуют снижению контрабанды, выявлению незаконно перевозимого оружия, наркотиков, противодействию опасным действиям.
ИДК имеют стационарную и мобильную форму, весьма удобны в использовании.
Необходимо придерживаться следующих принципов при использовании технических средств:
- законность;
- не причинения неправомерного вреда объекту таможенного контроля;
- аргументированность;
- ответственность за ущерб, причиненный при эксплуатации технических средств;
- безопасность;
- экономичность;
- оперативность.
Глава 3. Правовое основание применения технических средств для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств
Дадим определение технических средств таможенного контроля (ТСТК). Под ними понимается «система взаимосвязанных средств и специальной техники, которые применяются таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу».15
Цели применения средств:
- проверка декларации,
- установление соответствия содержимого объектов и предоставленных данных по ним,
- выявление таможенных правонарушений.
Правомерность применения методов и научно-технических средств – это их законное применение или непротиворечие закону. Применение технических средств оговорено в статье 107 Таможенного кодекса Таможенного союза.16 Между тем необходимо заметить, что ТК ТС устанавливаются и ограничения и различные области для применения данных средств.
Так, установлено что технические средства:
- должны быть безопасными для жизни и здоровья человека,
- не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам,
- должны быть безопасными для животных и растений.
Также статьей 105 ТК ТС установлено, что «технические средства не могут применяться в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля».17
К данным категориям относятся следующие:
- личный багаж Президента РФ (в том числе экс-президента),
- личный багаж следующих вместе с Президентом членов его семьи,
- личный багаж членов Совета Федерации Федерального собрания РФ,
- личный багаж депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
- личный багаж судей,
- личный багаж глав государств-участников таможенного союза и членов их семей,
- личный багаж главы правительств, членов правительств государств-участников таможенного союза,
- личный багаж глав иностранных государств.
Помимо этого технические средства не используются в отношении:
- иностранных военных кораблей (судов),
- боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники.18
Также освобождаются от досмотра:
- иностранные военные корабли,
- военное имущество,
- выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда.
Согласно статье 116 ТК ТС при досмотре могут присутствовать декларанты или их представители, а также на них накладывается обязанность оказывать содействие в проведении досмотра.
Использование технических средств проводится в следующих целях:
- для более быстрого проведения таможенного контроля,
- для увеличения эффективности проведения таможенного контроля,
- для оптимизации таможенного контроля,
- для получения данных о товарах, а именно:
- их количестве,
- их физических и химических свойствах,
- их подлинности и достоверности,
- обнаружения подделок и незаконных действий,
- выявления контрабанды,
- выявления нарушений таможенного законодательства и т.д.