Правовое регулирование потребительских кооперативов по законодательству России.

Содержание

Введение
1. Возникновение и развитие кооперации в России: историко-правовой аспект
2.Потребительский кооператив: общая характеристика
2.1. Понятие потребительского кооператива и его правовая природа
2.2. Производственные и потребительские кооперативы:
общие и отличительные признаки
3. Порядок создания и деятельности потребительского кооператива
по законодательству России………………………………………………….....33
3.1. Особенности создания и деятельности потребительского кооператива
по законодательству России…………………………………………………….33
3.2. Некоторые проблемы правового регулирования
потребительских кооперативов по законодательству РФ……………………..42
4. Особенности регулирования деятельности отдельных видов кооперативов..
4.1. Особенности правового регулирования потребительских инвестиционных кооперативов………….51
4.2. Особенности создания кредитных потребительских кооперативов……..62
Заключение ………………………………………………………………………69
Список использованной литературы.75

Правовое регулирование потребительских кооперативов по законодательству России.

Законодательство не требует указывать состав членов кооператива в учредительных документах (т.е. в уставе). Однако законодательством предусмотрено утверждение списка пайщиков (п. 3 ст. 7 Закона о потребительской кооперации).
Дополнительные требования к уставам потребительских кооперативов отдельных видов предусмотрены ст. 11 Закона о сельскохозяйственной кооперации, ст. 9 Закона о потребительской кооперации. Так, устав сельскохозяйственного кооператива определяет полномочия, структуру органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления и (или) председателя кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных и т.п.
Потребительские кооперативы имеют исключительное право на свое наименование, которое сходно с правом на фирменное наименование коммерческих организаций26. Обязательные требования к наименованию потребительских кооперативов приводятся в п. 3 коммент. ст. В частности, наименование должно содержать слова "кооператив", "потребительский союз" или "потребительское общество" и указание на основную (специализированную) цель его деятельности (жилищно-строительный, жилищно-накопительный, дачный), что обусловлено специальным характером их правоспособности. Применительно к сельскохозяйственным потребительским кооперативам наименование должно также включать слова "сельскохозяйственный кооператив". Характерными чертами сельскохозяйственных кооперативов является обязательное личное участие в хозяйственной деятельности кооператива (как в производственных кооперативах) и направление деятельности - сельскохозяйственное производство (переработка, заготовка и т.д.). Предприятия потребкооперации могут также иметь коммерческое обозначение (ст. 1538 ГК).
От имени и в интересах кооператива действуют коллегиальные и единоличные органы управления кооперативом в соответствии с их компетенцией.
Потребительским кооперативам присуща трехзвенная структура органов управления. Так, высшими органами управления является общее собрание членов или собрание уполномоченных представителей. По смыслу закона невозможно проведение "смешанного" общего собрания, в котором участвуют как индивидуальные члены, так и уполномоченные представители. Голосование на общем собрании не зависит от размера имущественных вкладов: каждый член кооператива (или уполномоченный) имеет один голос (п. 5 ст. 18 Закона о потребительской кооперации). Отношения уполномоченных представителей с назначившими их членами регулируются нормами о представительстве.
Компетенция общего собрания членов кооператива не ограничена. Собрание вправе принимать к рассмотрению и решать любые вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе отменять решения совета и правления27.
В период между общими собраниями потребительского кооператива управление осуществляет совет, который является представительным органом. Член совета не может быть членом правления или членом ревизионной комиссии потребительского кооператива.
Исполнительным органом кооператива является председатель кооператива (председатель правления). Возможно (а в сельскохозяйственных кооперативах, включающих более 25 членов, - обязательно) формирование и коллегиального исполнительного органа - правления в составе не менее 3 человек. В состав правления могут входить только члены данного кооператива. Компетенция правления определяется законом и уставом кооператива. Распределение обязанностей между членами правления определяется самим правлением (п. 10 ст. 37 Закона о потребительской кооперации). Председатель правления действует от имени кооператива без доверенности (с учетом ограничений, установленных законодательством, уставом и иными внутренними документами кооператива). Полномочия членов правления кооператива (за исключением председателя) на заключение сделок должны быть подтверждены документально (доверенность или иное полномочие).
Члены потребительского кооператива обязаны финансировать содержание общего имущества и несут часть общих расходов в соответствии с решениями общего собрания (посредством взносов).
Общее имущество членов кооператива (вопреки распространенному заблуждению) является не их общей собственностью, а собственностью кооператива. Члены кооператива не вправе осуществлять правомочия собственника в отношении такого имущества, а имеют обязательственные права в отношении него28. В этом смысле следует понимать и положение п. 3 ст. 22 Закона о потребительской кооперации, согласно которому на вступительные и паевые взносы не может быть обращено взыскание по личным долгам и обязательствам пайщиков.
В отдельных видах кооперативов законодательством предусмотрено создание имущественных фондов, а именно: паевых, резервных, неделимых (сельскохозяйственный потребительский кооператив, потребительское общество), фондов финансовой взаимопомощи, страховых фондов и иных целевых фондов. Все вышеуказанные кооперативные фонды можно классифицировать в зависимости от вида потребительского кооператива, в котором они создаются; назначения или режима соответствующего фонда; обязательности создания фондов.
Члены кооператива несут ответственность по его обязательствам только в пределах неоплаченной части паевого взноса. В то же время члены кооператива обязаны поддерживать его платежеспособность, ежегодно покрывать убытки, восстанавливая его финансовое положение. При исполнении этой обязанности они, по существу, несут субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам кооператива за прошлые годы. Эта обязанность является долевой - каждый член кооператива отвечает пропорционально своему паю.
Член кооператива вправе выйти из него в порядке, предусмотренном его уставом. Решением общего собрания член кооператива может быть также исключен из его состава, но только по следующим основаниям: неисполнение без уважительных причин своих обязанностей, установленных законом или уставом, нанесение ущерба кооперативу (ст. 13 Закона о потребительской кооперации).
Выходящему или исключенному пайщику выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом в редакции, действовавшей на момент его вступления. Из выплаты может быть произведено удержание в порядке зачета встречных требований к пайщику29.
Законодательство о потребительской кооперации не регулирует вопросы передачи (уступки) прав членства в кооперативе. Представляется, что, как и в производственных кооперативах, в случаях и порядке, предусмотренных учредительными документами кооператива, его член может передать свой пай (и, соответственно, права и обязанности пайщика) другому члену кооператива или третьему лицу (подробнее см. коммент. к ст. 111).
В законе не содержится положений об условиях приема наследника в кооператив. Эти вопросы регулируются ст. 1177 ГК, в соответствии с которой в состав наследства члена потребительского кооператива входит его пай. Наследник члена жилищного, дачного или иного потребительского кооператива имеет право быть принятым в члены соответствующего кооператива. Отказ в приеме наследника в члены кооператива не допускается (ст. 1177 ГК). Представляется, что это правило по аналогии закона должно действовать и в иных случаях универсального правопреемства.
Объектом наследования является именно пай, удостоверяющий членство в кооперативе, а не паевой взнос. Если бы по наследству переходил паевой взнос, правопреемнику могли бы отказать в принятии в члены кооператива, что противоречит императивной норме закона. Однако наследник становится пайщиком не автоматически по факту принятия наследства, а только если выразит свою волю участвовать в деятельности кооператива.
Стоимость пая (а не сам пай) может войти в наследственную массу только в случае, если пайщик до смерти подал заявление о выходе, но оно не было удовлетворено к моменту открытия наследства, либо если наследник не желает вступать в кооператив и требует выделить пай.
При ликвидации кооператива оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество распределяется между членами. При недостаточности имущества кооператива потребительский кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Потребительский кооператив, в отличие от большинства других некоммерческих организаций, может быть также ликвидирован вследствие признания его несостоятельным (банкротом) в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве30. Закон допускает добровольное банкротство кооператива и его ликвидацию на основании решения общего собрания кооператива.
Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов в настоящее время определяются Законом о потребительской кооперации, который действует в части, не противоречащей ГК. Действие этого Закона не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные, жилищно-накопительные и др.), деятельность которых регулируется иными правовыми актами, в частности Законом о сельскохозяйственной кооперации, ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", ФЗ от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Жилищный накопительный кооператив, например, определяется как потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов (ст. 2 ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах").
Деятельность некоммерческих организаций, учрежденных гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (в том числе ранее учрежденных садоводческих, огороднических и дачных товариществ; садоводческих, огороднических и дачных кооперативов), регулируется Законом о садоводческих объединениях. Подобные объединения могут создаваться в формах некоммерческого товарищества, некоммерческого партнерства, потребительского кооператива (ст. 5 Закона о садоводческих объединениях). В последнем случае на деятельность садоводческого объединения распространяется законодательство о кооперации31.
Деятельность товариществ домовладельцев, дачных, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, в которых все члены полностью выплатили паевые взносы, регулируется законодательством о товариществах собственников жилья.
Федеральный закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан" регулирует деятельность кредитных кооперативов - организаций, созданных гражданами для удовлетворения потребностей финансовой взаимопомощи. Деятельность этих кооперативов ограничивается предоставлением кредитов только на потребительские цели и только гражданам - членам кооператива. Кредитный потребительский кооператив граждан не вправе выдавать займы юридическим лицам; выступать поручителем по обязательствам своих членов и третьих лиц; вносить свое имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и иным способом участвовать своим имуществом в формировании имущества юридических лиц; эмитировать собственные ценные бумаги; покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Основными принципами создания и функционирования кредитных потребительских кооперативов граждан являются: добровольность вступления и свобода выхода; равенство прав и обязанностей членов кооператива при принятии решений независимо от размеров паевых взносов; личное участие членов в управлении кредитным потребительским кооперативом.
Таким образом необходимо отметить следующее, по общему правилу потребительский кооператив может объединять как граждан, так и юридических лиц. Учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица.
На наш взгляд, на законодательном уровне необходимо решить вопрос о возможности выступать в качестве учредителей потребительских обществ и их союзов не только гражданам и юридическим лицам, но и государственным и муниципальным органам. Такие потребительские кооперативы и их союзы должны иметь официальный статус кооперативных организаций, поддерживаемых государством. Деятельность потребительских обществ и их союзов, поддерживаемых государством, следует рассматривать как временную меру, способную вывести из сложного экономического положения потребительские общества и их союзы, входящие в состав союзной кооперации. Наряду с этим необходимо создавать экономические стимулы и правовые условия для развития независимых потребительских обществ и их союзов.
3.2. Некоторые проблемы правового регулирования потребительских кооперативов по законодательству РФ
Деятельность потребительских кооперативов составляет наиболее социально значимый и перспективный сектор экономики России. Поскольку основными направлениями деятельности потребительских кооперативов является кредитование малого предпринимательства, накопление и инвестирование средств членов кооператива в новое строительство, эффективное использование, приумножение и охрана имущества.
Потребительские кооперативы, действуя на принципах самофинансирования, обеспечивают за счет доходов, полученных от предпринимательской деятельности, повышение уровня жизни членов кооперативов и их семей, решая их социальные задачи и создавая благоприятные возможности для высокопроизводительного труда, обеспечивая охрану имущественных интересов и социальных прав своих членов32.
Динамично развивающаяся рыночная экономика сопровождается нормотворческой деятельностью законодателя, результатом которой нередко является то, что в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность потребительских кооперативов, встречаются противоречия, а некоторые отношения остаются неурегулированными.
Действующее законодательство не в полной мере обеспечивает защиту прав членов кооператива от возможных рисков при осуществлении предпринимательской деятельности потребительским кооперативом, а отсутствие единых научных подходов к пониманию правовой природы кооперативной формы организации существенно затрудняет развитие кооперативных отношений в нашей стране.
Так, например, гражданское законодательство содержит противоречивые нормы, которые регулируют правовое положение потребительских кооперативов (п. 1 и п. 5 ст. 116 ГК РФ не соответствуют п. 1 ст. 50 ГК РФ), что, в свою очередь, приводит к неправильному определению их правосубъектности и создает препятствия для вступления в гражданско-правовые отношения других участников. Указанные противоречия также порождают немало споров среди ученых, а неопределенность правосубъектности потребительских кооперативов затрудняет рассмотрение в судебном порядке дела с их участием33.
Рассматривая проблемы правового регулирования потребительских кооперативов, считаем необходимым отметить, что их деятельность определяется нормами ГК РФ, а также специальными законами, к числу которых относятся: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
В настоящее время со значительными ограничениями также применяется Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI «О кооперации в СССР», регулирующий деятельность потребительских кооперативов, который необходимо признать утратившим силу. Однако его основные начала необходимо отразить в ст. 116 ГК РФ, поскольку его положения отражали именно социальный характер создания и деятельности потребительских кооперативов, а не материальный. Кроме того, указанный Закон был общим для всех видов кооперативов.
П.А. Курков отмечает, что «согласно положению п. 3 ст. 116 ГК РФ наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». Установлено, что ст. 2 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее - Закон о потребительской кооперации) ограничивает использование слов «потребительское общество», «союз потребительских обществ» в наименовании потребительских кооперативов.
Таким образом, Закон о потребительской кооперации не распространяет свое действие на потребительские кооперативы»34. Неясность терминологии действующего российского законодательства о кооперации не позволяет разграничить понятия «потребительский кооператив» и «потребительское общество»35.
Также можно согласиться с П.А. Курков который указывает, что «как установлено ст. 1 Закона о потребительской кооперации, потребительским обществом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной или иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Основными задачами потребительского общества являются: закупка у граждан и юридических лиц продукции сельского хозяйства и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственного сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг и т.д.
Анализ указанной нормы, а также цели создания и деятельности показывают, что потребительское общество обладает всеми признаками коммерческой организации.
В целях устранения указанных противоречий он предлагает внести изменения в п. 3 ст. 116 ГК РФ и изложить его в следующей редакции: «Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив». В названиях потребительских кооперативов использование слов «потребительское общество», «союз потребительских обществ» не допускается»36.
Таким образом, проанализировав законодательство, регулирующего деятельность отдельных видов потребительских кооперативов, было установлено, что положение, при котором выбывший член кооператива в случае добровольного выхода или исключения из кооператива вправе получить действительную стоимость пая, являющегося частью стоимости чистых активов кооператива, пропорциональной размеру пая (данные положения содержатся в п. 4 ст. 9 и ст. 32 Закона о жилищных накопительных кооперативах и ст. 18 Закона о сельскохозяйственной кооперации), противоречит природе некоммерческих организаций и целям их создания. Кроме того, в указанных нормах содержится логическая ошибка, заключающаяся в том, что, например, в жилищных строительных кооперативах член кооператива, внеся пай, через какое-то время получает квартиру. Спустя какое-то время член кооператива решает продать квартиру и выйти из кооператива, при этом согласно вышеуказанным нормам помимо квартиры уже бывший член кооператива получает и действительную стоимость пая.
Данные противоречия нуждаются в законодательном разрешении.
Одним из способ разрешения данных противоречий предлагает П.А. Курков который считает, что необходимо дополнить п. 5 ст. 116 ГК РФ следующим предложением: «При прекращении членства в кооперативе в случае добровольного выхода из него или исключения члена кооператива возврат паевого взноса осуществляется в том случае, если имущество не передано выбывшему члену кооператива в собственность».