Национальный компонент в системе государственного управления.

Содержание

Введение
1. Современная этнополитическая ситуация в РФ
2. Организационные основы государственного управления
3. Правовые основы государственного управления
4. Национальный компонент и территориальная целостность РФ
Заключение
Литература

Национальный компонент в системе государственного управления.

Неопределенность и эмоциональная нагруженность этого понятия позволяют легко им манипулировать в расистских, ксенофобских и репрессивных риториках.Национальные процессы, такие, как межэтническое взаимодействие и его результат, чрезвычайно динамичны. Поэтому правовое регулирование государственной национальной политики должно иметь превентивный характер - упреждать конфликты и обеспечивать межпоколенческую преемственность. 2. Организационные основы государственного управленияУправление в Российской Федерации отмечено выраженным национальным своеобразием. Национальная специфика предопределила возникновение форм и методов государственного управления, отличающихся высокой степенью формализации, отсутствием гибкости и преимущественной ориентацией на организационные структуры. Это, в свою очередь, приводит к аморфности и усложненности организационного механизма. Одна из негативных черт сегодняшней структуры органов власти, и прежде всего исполнительных, заключается в том, что в них отсутствует самостоятельная вертикаль власти в сфере национальной политики. Между тем, как показывает практика, отсутствие такой вертикали власти отрицательно сказывается на возможности реализации гражданами и народами своего права на национальное развитие, оказание помощи со стороны государства и в конечном итоге на состоянии межнациональных отношений.Осмысление современного состояния государства (его институтов) и перспектив развития важно для определения места России в мире с учетом новых геополитических особенностей, пути развития и выбора приоритетной системы ценностей. Национальный компонент в сфере государственного управления отличается значительной сложностью по сравнению с управлением традиционными объектами. Долгое время не замечались управленческими структурами национальные проблемы. Такая стратегия управления многонациональным государством не могла не вызвать межнациональное напряжение. В некоторых точках они переросли в этнические конфликты.В широком смысле государственное управление обычно определяют как целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. В узком смысле под государственным управлением принято понимать деятельность органов исполнительной власти по практическому осуществлению целей и задач, стоящих перед государством и выраженных в законах и иных нормативных правовых актах.При системном подходе государственное управление можно охарактеризовать как целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на объекты управления для перевода их в новое состояние. Оно представляет собой единый цикл регулирования государством различных отношений в обществе путем применения государственной власти и использования прямых и обратных связей субъекта и объектов управления. Термин «государственное управление» сегодня можно понимать как деятельность всех государственных органов, состоящую в определенном воздействии на общественные процессы.Закрепленный в Конституции РФ и реализованный в практике государственного строительства принцип федерализма предопределяет особенности системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Наиболее типичным проявлением влияния федеративного характера государственности на систему органов исполнительной власти является учреждение конституциями федеративных государств, наряду с федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, наделенных собственной компетенцией.Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации представлена Правительством РФ (ст. 110 Конституции РФ), а также федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Как отмечает М.А. Штатина, правительство в зарубежных государствах «находится в центре политической жизни страны, решает преимущественно государственно-политические задачи и вследствие подверженности различным политическим потрясениям, как правило, крайне нестабильно».. Такое же положение сложилось и в России. Правительство РФ также выполняет государственно-политические задачи, осуществляет общее руководство.Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».На рубеже третьего тысячелетия было учреждено новое Министерство, было принято Постановление Правительства РФ от 30.09.2000 N 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации», но уже через пять месяцев Указом Президента РФ от 16.10.2001 N 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» оно было упразднено. Можно отметить позитивное значение создания Министерства регионального развития Российской Федерации. Однако в ведении этого Министерства находятся и многие другие важные проблемы, и в силу обстоятельств ряд принципиальных вопросов национальной политики в настоящее время не рассматривается. Существует необходимость в том, чтобы эффективно функционировал государственный орган, который занимался бы постоянным мониторингом ситуации в регионах, координировал разработку и реализацию программ национально-культурного развития народов, осуществлял постоянное взаимодействие с национальными общественными движениями, национально-культурными автономиями, обладал необходимыми финансовыми ресурсами и объемом полномочий для реализации возложенных на него задач.В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно учреждают органы исполнительной власти, которые, однако, при исполнении федеральных законов составляют единую систему с федеральными органами исполнительной власти. При этом Конституция РФ ограничивает самостоятельность субъектов Федерации в данной сфере основами конституционного строя и положениями соответствующего федерального закона. Основы системы органов исполнительной власти субъектов Федерации закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».3. Правовые основы государственного управленияГосударственно-правовая реализация национальной политики в России станет возможной, если удастся сформировать цельную систему права, составной частью которого будет блок фундаментальных федеральных и региональных законодательных актов, направленных на гармонизацию межнациональных отношений. В качестве единого правового базиса должна выступать абсолютно верховенствующая в системе права всех субъектов Конституция РФ.Основным документом в области национальной политики в 90-е годы стала Концепция государственной национальной политики, принятая в 1996 г.Концепция сыграла важную роль в оздоровлении межнационального климата, построении гармоничного гражданского общества на принципах равноправия народов. Многие предусмотренные ею задачи выполнены: создана правовая база для регулирования федеративных и национальных отношений; внедрен институт национально-культурной автономии, позволяющий гражданам Российской Федерации, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности малочисленным, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования.Отдельные задачи, предусмотренные Концепцией, сохраняют свою актуальность и по сей день, оставаясь нереализованными. Так, не разрабатываются и не финансируются предусмотренные Концепцией федеральные и региональные программы, направленные на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Российской Федерации.Все это позволяет сделать вывод, что предложенная Концепцией система взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений требует своего переосмысления и обновления.Вместе с тем не стоит забывать о том, что принятие Концепции государственной национальной политики было временной мерой, направленной на восполнение пробелов в законодательстве. Развитие основ национальной политики в стране требует дальнейшего правового регулирования.Однако принятие базового федерального закона в сфере национальной политики затягивается и по сей день. Если ранее его отсутствие частично компенсировалось наличием Концепции государственной национальной политики, то со временем ее актуальность становится все менее значимой, а потребность разработки и принятия закона об основах национальной политики - очевидной.К сожалению, отсутствие единого, согласованного подхода к выработке национальной политики остается одной из причин затягивания законопроектной работы в этой сфере.Сегодня в РФ слабо разработана законодательная база по регулированию межнациональных отношений. Координацию законотворческой деятельности Федерации и ее субъектов в процессе подготовки нормативных правовых актов выполняют палаты Федерального Собрания, специально создаваемые парламентские комитеты и комиссии.Существенным условием согласования действий субъектов законодательной инициативы становится примерная программа законопроектных работ Государственной Думы, составленная с учетом предложений Президента Российской Федерации, Совета Федерации, федерального Правительства, Общественной палаты Российской Федерации, регионов.Так, согласно Регламенту Совета Федерации от 30 января 2002 г. к ведению Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике отнесены вопросы законодательного обеспечения федеративного устройства Российской Федерации, государственной национальной и региональной политики, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов. Другой Комитет Совета Федерации - по конституционному законодательству - организует парламентские слушания по различным аспектам реализации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и другим предметам своего ведения; готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным конституционным законам, федеральным законам в области государственного устройства, защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного и избирательного права, государственной службы.Аналогичные функции в Государственной Думе осуществляют Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет по делам Федерации и региональной политике.4. Национальный компонент и территориальная целостность РФКонституция Российской Федерации не только закрепляет основные принципы национальных отношений, но и устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.Как отмечается в специальной литературе, Федерация является юридической формой государственности многонационального сообщества, которая дает возможность в рамках единого суверенного государства обеспечить жизнедеятельность многочисленных этносов, исторически обосновавшихся на территории России и составляющих российскую нацию.Российская Федерация включает в себя субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Сочетание этих двух способов формирования Федерации обусловливает сложность проблемы территориальной целостности России - сочетание и реализацию национально-территориального и административно-территориального принципов государственного устройства в границах единого государства.Модель государственного устройства во многом определяет формы и методы проведения национальной политики.Как отмечается в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, «совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики и призвано реализовать на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, обеспечить равенство всех национальных общностей в каждом субъекте Российской Федерации и в России в целом при осуществлении ими своих социально-экономических, политических и национально-культурных прав».Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит отдельную главу о национально-государственном и административно-территориальном делении России. Все субъекты объявлялись равноправными. Был сделан тем самым шаг по пути сближения правовых статусов национально-государственного и административно-территориального образований. Но тут же республики были провозглашены государствами, имеющими свою конституцию и законодательство, а тем самым статус политических образований. Остальные же субъекты Федерации такого статуса не получили.В Послании Федеральному Собранию 1994 г. Президент РФ отметил: «Множество национальных проблем порождено противоречивостью двух изначально заложенных в основу государственного устройства Российской Федерации принципов: национально-территориального и административно-территориального».Практика показала: выдвижение в качестве приоритетного национально-территориального подхода порождает сепаратистские тенденции, нередко имеющие свои корни в национальных, религиозных и других общностях, проживающих на территории России.