Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу "Образование".

ВВЕДЕНИЕ
1. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1.1.Нормативно-правовая база
1.2.Анализ расходов федерального бюджета на образование на 2010, 2012-2014 гг.
2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
2.1.Нормативно-правовая база
2.2.Анализ расходов бюджета Псковской области на образование в 2010, 2012-2014 гг.
3. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УСВЯТСКОГО РАЙОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
3.1.Нормативно-правовая база
3.2.Анализ расходов бюджета Усвятского района Псковской области на образование в 2010 и 2012-2014 гг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу "Образование".

2012 год
2013 год
2014 год
млн.
рублей
изменения к
2010 году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
1
2
3
4
5
6
7
8
Подраздел "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", всего
5 407,0
7 126,9
131,8
8 093,6
113,6
7 441,8
91,9
В составе расходов предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 3 207,2 млн. рублей, в 2013 году – 3 251,2 млн. рублей, в 2014 году – 3 268,0 млн. рублей, из них:
обеспечение выполнения функций казенными учреждениями в 2012 году в сумме 2 374,6 млн. рублей, в 2013 году – 2 418,6 млн. рублей, в 2014 году – 2 425,4 млн. рублей;
обеспечение реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в 2012-2014 годах в сумме 426,5 млн. рублей ежегодно;
обеспечение подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в 2012 году в сумме 296,9 млн. рублей, в 2013 году – 309,8 млн. рублей, в 2014 году – 318,4 млн. рублей;
реализацию федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010-2015 годы)» в 2012-2014 годах в сумме 94,8 млн. рублей ежегодно.
В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 208,3 млн. рублей, в 2013 году - 120,0 млн. рублей, в 2014 году – 183,6 млн. Рублей.
Подраздел "Высшее и послевузовское профессиональное образование"
Бюджетные ассигнования по данному подразделу характеризуются следующими данными (таб.1.9):
Таблица 1.9-Расходы федерального бюджета на высшее послевузовское образование
Показатель
2010 од,
млн.
рублей
2012 год
2013 год
2014 год
млн.
рублей
изменения к
2010 году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
1
2
3
4
5
6
7
8
Подраздел "Высшее и послевузовское профессиональное образование", всего
363 430,4
437 909,3
120,5
434 183,9
99,1
431 646,9
99,4
В составе расходов предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями, государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений, совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования, материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, стипендиальное обеспечение студентов, обучающихся в казенных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, стипендиальное обеспечение студентов и аспирантов вузов, обучающихся за рубежом.
В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 23 222,1 млн. рублей, в 2013 году – 14 931,8 млн. рублей, в 2014 году – 15 105,0 млн. рублей.
Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 283 927,2 млн. рублей, в 2013 году – 291 518,3 млн. рублей, в 2014 году – 296 672,8 млн. рублей, в том числе:
На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрено 12 526,4 млн. рублей в 2012 году, 11 842,6 млн. рублей в 2013 году, 8 324,0 млн. рублей в 2014 году.
Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены:
выделением дополнительных бюджетных ассигнований на:
обеспечение деятельности объектов, находящихся в оперативном управлении Дальневосточного федерального университета на о. Русский в рамках мероприятий саммита в рамках форума АТЭС в 2012 году в сумме 1 500,0 млн. рублей, в 2013-2014 годах – 1 000,0 млн. рублей ежегодно;
строительство лабораторного корпуса Дальневосточного федерального университета в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011-2012 году в сумме 1 020,0 млн. рублей ежегодно;
увеличением бюджетных ассигнований на расходы на содержание, коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт вновь вводимых площадей образовательных учреждений МЧС России объектов недвижимости в рамках ФЦП и ФАИП в 2012 году в сумме 50,0 млн. рублей;
Подраздел "Молодежная политика и оздоровление детей"
Бюджетные ассигнования по данному подразделу характеризуются следующими данными (таб.1.10):
Таблица 1.10-Расходы федерального бюджета на молодежную политику
Показатель
2010 год,
млн.
рублей
2012 год
2013 год
2014 год
млн.
рублей
изменения к
2010 году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
1
2
3
4
5
6
7
8
Подраздел "Молодежная политика и оздоровление детей", всего
65135,4
5 454,7
8,4
5 414,8
99,3
5 518,6
101,9
В составе расходов предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 730,3 млн. рублей, в 2013 году - 731,2 млн. рублей, в 2014 году - 733,8 млн.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства муниципальной собственности) предусмотрены в 2012 году в сумме 41,6 млн. рублей.
Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены:
снижением тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2012 и 2013 годах с 34% до 30% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);
отражением бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по летней оздоровительной кампании с 2012 года по данному подразделу (в 2010 году расходы отражались по подразделу 02 «Общее образование»);
Подраздел "Прикладные научные исследования в области образования"
Бюджетные ассигнования по данному подразделу характеризуются следующими данными (таб.1.11)
Таблица 1.11-Расходы федерального бюджета на прикладные научные исследования в области образования
Показатель
2010 год,
млн.
рублей
2012 год
2013 год
2014 год
млн.
рублей
изменения к
210 году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
Подраздел "Прикладные научные исследования в области образования", всего
19 058,3
20 567,9
107,9
6 200,3
30,1
737,6
11,9
В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций в 2012 году в сумме 266,1 млн. рублей, в 2013 году – 161,1 млн. рублей, в 2014 году – 11,1 млн. рублей.
В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, в том числе:
Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы» в 2012 году в сумме 24,0 млн. рублей, в 2013 году – 23,0 млн. рублей, в 2014 году - 14,5 млн. рублей;
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» в 2012 году в сумме 3,0 млн. рублей;
Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» в 2012 году в сумме 22,1 млн. рублей;
Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» в объеме 111,9 млн. рублей в 2012 году;
Федеральная целевая программа «Научные и научно - педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы» в 2012 году в сумме 8 575,0 млн. рублей, в 2013 году – 3 000,0 млн. рублей;
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы в 2012 году в сумме 138,3 млн. рублей, в 2013 году – 145,8 млн. рублей, в 2014 году – 147,4 млн. рублей;
Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2025 года» в 2012-2013 годах в сумме 9,0 млн. рублей ежегодно, в 2014 году – 27,0 млн. рублей.
Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены:
выделением дополнительных бюджетных ассигнований на информационные технологии и совершенствование информационно-технических средств в 2012 году в сумме 258,0 млн. рублей, в 2013 году – 153,0 млн. рублей, в 2014 году – 3,0 млн. рублей.
Подраздел "Другие вопросы в области образования"
Расходные обязательства Российской Федерации в сфере других вопросов в области образования характеризуются следующими данными (таб.1.12):
Таблица 1.12-Расходы федерального бюджета на другие вопросы в области образования
Показатель
2010 год,
млн.
рублей
2012 год
2013 год
2014 год
млн.
рублей
изменения к 2010 году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
1
2
3
4
5
6
7
8
Подраздел "Другие вопросы в области образования", всего
11 458,5
24 469,3
213,5
22 059,4
90,2
9 189,7
41,7
В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами на руководство и управление в сфере установленных функций, руководство и управление в сфере установленных функций Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, развитие электронных образовательных интернет-ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, а также систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning) в рамках реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, проведение мероприятий для детей и молодежи в общероссийском масштабе.
Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены:
выделение дополнительных бюджетных ассигнований на:
предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных школ ипотечного кредита в 2012-2013 годах в сумме 1 500,0 млн. рублей ежегодно (в части обеспечения уплаты первоначального взноса);
реализацию мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2012 году в сумме 40,0 млн. рублей, в 2013-2014 годах – 27,5 млн. рублей ежегодно.
Особую значимость на современном этапе приобретает расходование средств федерального бюджета в рамках ПНП «Образование». Приведем следующие данные (таб. 1.13).
Таблица 1.13–Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП «Образование» в 2010-2014 г.г.
 
2010 год (Закон № 357-ФЗ (с изм.)
Расчетные объемы финансового обеспечения:
2012 год
2013 год
2014 год
Объем, млрд. рублей
41,7*)
41,6
37,2
20,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей
- 0,1
- 4,4
- 16,9
в %
99,7
89,4
54,5
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %
9,4
9,1
10,6
6,5
Доля в ВВП, %
0,08
0,07
0,06
0,03
Расходы на реализацию ПНП «Образование» на 2012 год уменьшаются на 0,1 млрд. рублей, или на 0,3 %, по сравнению с 2010 годом, что обусловлено завершением мероприятий по совершенствованию организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях; расходы на 2013 год уменьшаются на 4,4 млрд. рублей, или на 10,6 %, по сравнению с 2012 годом, что обусловлено завершением реализации мероприятия «Дистанционное образование детей-инвалидов» и уменьшением расходов на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений; на 2014 год по сравнению с 2013 годом расходы уменьшаются на 16,9 млрд. рублей, или на 45,5 %, что обусловлено завершением строительства и реконструкции объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО «Санкт­Петербургский государственный университет», а также поддержки мероприятий ПНП «Образование» в рамках федеральных целевых программ.
Реализация ПНП «Образование» на 2012 - 2014 годы предусматривается по четырем направлениям:
обеспечение доступности дошкольного образования;
достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;
развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;
развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании3
Таким образом, уменьшение расходов на образование в 2013 – 2014 годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»; завершением в 2012 году поддержки программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования; передачей с 1 января 2012 года обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень, и рядом других причин.
В расходах федерального бюджета на образование значительно увеличивается удельный вес расходов на высшее и послевузовское профессионального образование, что обусловлено продолжением начатой в 2010 году поддержки инновационно-активных вузов, реализации развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечения в российские вузы ведущих ученых, развития в них инновационной инфраструктуры, научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями.
Законом предусмотрены бюджетные ассигнования на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в 2012 году в объеме 9 075,3 млн. рублей, в 2013 и 2014 годах – по 9 613,0 млн. рублей.
В рамках указанных бюджетных ассигнований будут выплачиваться стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России.
Объем стипендиального фонда в 2012 году составит 52,8 млрд. рублей, в 2013 – 2014 годах – 55,2 млрд. рублей ежегодно.
По данным отчета за 2010 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Образование» составило 442,8 млрд. рублей, что на 33,1 млрд. рублей, или 8,1 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 308-ФЗ (с изменениями), и на 2,0 млрд. рублей, или на 0,5 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год.
В рамках реализации мероприятий ПНП «Образование» в 2010 году тысяча лучших учителей России получили поощрения в размере 200,0 тыс. рублей каждый; 5 350 победителей олимпиад и иных конкурсных мероприятий получили денежные премии в рамках государственной поддержки талантливой молодежи на общую сумму 199,9 млн. рублей4.
Обучением с использованием дистанционных образовательных технологий охвачено около 8,5 тысяч детей-инвалидов, оборудовано более 4,6 тысяч рабочих мест педагогов, обучено более 5,5 тысяч педагогов, осуществляющих дистанционное образование детей-инвалидов и около 5,5 тысяч родителей детей-инвалидов. Однако в 2010 году удельный вес численности детей-инвалидов, получающих общее образование на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым это показано, составил 55 % при целевом значении 90 %.
В реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания учащихся приняли участие 18 субъектов Российской Федерации (295 школ, 162 477 обучающихся). Средства федерального бюджета на закупку современного технологического оборудования для пищеблоков школ направлены в полном объеме (300,0 млн. рублей). Участниками проекта проведена работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области общественного питания, здравоохранения и образования. В школах - участницах проекта проводились мероприятия по пропаганде здорового питания обучающихся. По итогам 2010 года в 6 субъектах
Российской Федерации не освоено 29,9 млн. рублей, что связано с экономией средств в ходе проведения конкурсных процедур.
В 2010 году средства федерального бюджета для выплаты вознаграждения за классное руководство 710 990 педагогическим работникам направлены в полном объеме (11 450,0 млн. рублей). Средний размер ежемесячного вознаграждения по Российской Федерации (с учетом средств софинансирования, районных и прочих коэффициентов) составил 2 180 рублей.
В рамках мероприятия «Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений» из федерального бюджета перечислено федеральным государственным автономным образовательным учреждениям высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» 774,0 млн. рублей и «Южный федеральный университет» 500,0 млн. рублей.
Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 1821-р за счет предусмотренных Минобрнауки России бюджетных ассигнований на реализацию программ развития пяти созданных в 2010 году федеральных университетов выделено 5 000,0 млн. рублей (по 1 000,0 млн. рублей каждому университету).
Согласно пояснительной записке к отчету Правительства Российской Федерации в 2010 году в рамках мероприятия «Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений» учитывались ассигнования, направленные на программы развития двух федеральных университетов (Южного и Сибирского). Вместе с тем в отчетности Минобрнауки России, составленной в соответствии с Типовой инструкцией о порядке составления и представления отчетности о реализации ИНН и мероприятий по улучшению демографической ситуации (утверждена Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным 22 июля 2009 года), учтены расходы на программы развития 7 федеральных университетов, что свидетельствует об отсутствии единого подхода к учету содержания мероприятий и результатов их реализации.
Расходы федерального бюджета на реализацию 9 мероприятий ПНП «Образование» в 2010 году составили 17 054,7 млн. рублей, из которых 14 450,0 млн. рублей, или 100% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, направлены в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями не освоены 1 424,1 млн. рублей, направленных в виде субсидий, в том числе по мероприятиям: «Вознаграждение за классное руководство» - 1 188,2 млн. рублей (10,4% кассового исполнения по указанному мероприятию); «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» - 206,0 млн. рублей (8,2 %); «Совершенствование организации школьного питания» - 29,9 млн. рублей (10 %)5.
2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
2.1.Нормативно-правовая база
Формирование pacходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов гол дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации   и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федераций, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом  году за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).
Четкое разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется федеральным законом от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.