Совершенствование деятельности службы исполнительных органов государственной власти в сфере исполнительного производства (на примере Люберецкого отдела судебных приставов)

Введение
1Теоретико-правовые основы деятельности службы исполнительных органов государственной власти в сфере исполнительного производства
1.1 Понятие и сущность исполнительных органов государственной власти в сфере исполнительного производства
1.2 Правовые основы деятельности службы исполнительных органов государственной власти в сфере исполнительного производства
1.3 Критерии эффективности деятельности службы исполнительных органов государственной власти в сфере исполнительного производства
2 Анализ социально-экономического развития гор. Люберцы и деятельности люберецкого отдела судебных приставов
2.1 Социально-экономическая характеристика города Люберцы
2.2 Анализ деятельности люберецкого отдела судебных приставов
2.3 Выводы по анализу и задание на разработку организационного проекта
3. Проект совершенствования деятельности люберецкого отдела судебных приставов
3.1 Мероприятия по совершенствованию деятельности люберецкого отдела судебных приставов
3.2 Социально-экономическая эффективность проекта
Заключение
Список использованных источников

Совершенствование деятельности службы исполнительных органов государственной власти в сфере исполнительного производства (на примере Люберецкого отдела судебных приставов)

2. НПК «Совершенная механика», разместившаяся в нескольких цехах бывшего машиностроительного завода им. Ухтомского, проектирующая и выпускающая алюминиевые конструкции для промышленного остекления зданий
3. АООТ «Торгмаш» выпускает технологическое оборудование для предприятий торговли
4. Люберецкий комбинат строительных материалов и конструкций
5. Объединение «Люберецкие ковры».
2.2 Анализ деятельности люберецкого отдела судебных приставов
Территориальный отдел судебных приставов состоит из начальника отдела, его заместителей (в небольших отделах отсутствуют), инспектора по ведению депозитного счета, делопроизводителя и непосредственно самих судебных приставов-исполнителей. Спецификой отдела является, то, что судебные приставы-исполнители являются самостоятельными процессуальными фигурами, выносят властные правоприменительные акты от своего имени, и только они являются непосредственными исполнителями судебных актов и актов иных органов.
Начальник отдела — старший судебный пристав в соответствии со статьей 10 ФЗ «О судебных приставах» организует и контролирует деятельность отдела, и неуправомочен отменить правоприменительный акт судебного пристава-исполнителя. Такие правомочия имеются только у суда, либо у самого судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, с одной стороны сплошной поток целей и задач отдела  проходит через начальника отдела, с другой стороны судебный пристав-исполнитель независимо и только на основании предоставленных ему законом прав исполняет требования исполнительных документов.
Генеральную (основную)  ответственность за выполнение поставленных целей  и задач перед отделом несет начальник отдела-старший судебный пристав.
Судебный пристав-исполнитель самостоятельно и лично несет ответственность за совершаемые им исполнительные  действия.
Функции по выполнению поставленных задач начальник отдела может (и обязан) делегировать всем остальным сотрудникам отдела. Сам начальник отдела должен осуществлять общее руководство отделом, контролировать исполнение задач, определять тактические, оперативные и стратегические цели.
Кроме того, начальник отдела должен уметь заниматься аналитической работой, планировать будущую деятельность отдела. Об этом речь пойдет далее.
В настоящее время основной ошибкой начальников отделов-старших судебных приставов является отсутствие навыков делегирования функций отдела своим подчиненным. В результате старший судебный пристав замыкает всю работу по организации и контролю на себя, и как результат ничего не успевает. Отсутствие действенного контроля порождает неэффективность деятельности отдела в целом, а также является благоприятной почвой для различного рода злоупотреблений.

Рисунок 1 – Организационная структура Люберецкого отдела судебных приставов
Штатная численность подразделения службы судебных приставов показана в табл. 1.
Таблица 1 – Данные о работниках Люберецкого отдела судебных приставов
Структурные подразделения
Численность, шт. ед.
Пол
Стаж работы, лет
Начальник отдела – старший судебный пристав 
1
м
15
Заместитель начальника отдела 
1
м
13
Судебные приставы-исполнители
7
м, ж
11,5
Судебный пристав-исполнитель по розыску имущества
1
м
5
Ведущий специалист – дознаватель
1
м
5
Старший специалист 2 разряда
1
ж
10
Старший специалист 3 разряда
1
ж
8
Судебные приставы по ОУПДС
6
м, ж
5,2
Старший инспектор – делопроизводитель
1
ж
7
Оператор копировальных и множительных машин
1
м
3
Водитель
1
м
4
Уборщик служебных помещений
1
ж
7
Итого штатных единиц
23
-
-
Текучесть кадров в отделе составляет 39,1 % , уволены с должности 7 сотрудников.  Приняты на должность 2 сотрудника.  В штат отдела введена должность  уборщика служебных помещений. Смена сотрудников отдела обусловлена трудоустройством на новые места работы.
Люберецкий отдел СП располагается в помещении, приобретенном в собственность Управлением ФССП по Московской области.  С целью обеспечения безопасности административного здания произведен ремонт входа в подвальное помещение: заменена крыша, установлена металлическая дверь. Территория, на которой находится здание отдела, не имеет ограждения, что способствует беспрепятственному проникновению посторонних лиц к зданию. О необходимости принятия мер по данному факту систематически указывается во всех аналитических отчетах, однако эта проблема пока остается не разрешенной.  Управлением ФССП выделены стенды, отражающие структурный характер службы и порядок регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, информацию о порядке рассмотрения обращений граждан, о мерах по противодействию коррупции.  Помещение отдела имеет два телефонных номера, что положительно отражается на работе сотрудников службы.
Отдел обеспечен служебным автомобилем NIVA CHEVROLE, 2010 года выпуска,  что  самым положительным образом сказывается на процессе организации работы отдела. Однако, тот факт, что протяженность района составляет около 120 км и штатная численность судебных приставов-исполнителей и ведущих специалистов – дознавателей в 2011 году составляет 9 человек, а также учитывая, что судебный пристав-исполнитель Залитко И.Н.  занимается  розыском имущества должников как  базового отдела, для успешного решения задач поставленных перед подразделением, необходимо не менее 2-х автомобилей. Вместе с тем, ежемесячная норма расхода по пробегу на служебный автомобиль недостаточна для полноценного применения транспорта при выполнении стоящих перед сотрудниками отдела задач, что самым непосредственным образом тормозит работу судебных приставов-исполнителей. Так же сказывается и удаленность района от краевого центра. Большая часть бензина расходуется на выезды в г. Москву.
В подразделении имеется 2 факса, 2 копировальных аппарата, 16 компьютеров. В 2011 г.  получены 4 новых компьютера, которые установлены бухгалтеру и судебным приставам- исполнителям, получены 5 источников бесперебойного питания, приобретено оборудование для скоростного соединения компьютеров в сети, установлено 3 телефонных аппарата АР- телефонии. Установка данной оргтехники положительным образом сказывается на организации работы судебных приставов – исполнителей и отдела в целом.  Проблема  с содержанием оргтехники,  решена путем увеличения количества расходных материалов, получаемых в Управлении, что позволяет бесперебойно пользоваться оргтехникой  при смене картриджей.
Распределение исполнительных документов между судебными приставами-исполнителями производится по территориальному принципу с обособлением таких направлений работы как алименты, взыскание просроченной кредиторской задолженности в пользу кредитных учреждений, взыскание по постановлениям налоговых органов, взыскание с юридических лиц, однако с целью исполнения персональных планов всеми судебными приставами-исполнителями еженедельно производится  корректировка нагрузки на каждого судебного пристава-исполнителя
Все мероприятия в отделе проводятся в строгом соответствии с планом работы отдела на 1 и  2 полугодие 2011 года. Планирование работы  осуществляется в сроки, установленные Управлением. Более конкретная работа планируется в отделе еженедельно, все планы хранятся в соответствующем наряде, что позволяет контролировать их выполнение, а так же вносить необходимые коррективы. Подтверждающие исполнение запланированных мероприятий документы (протоколы, журналы учета и т.д.) находятся в нарядах номенклатурных дел, что позволяет своевременно проводить проверки по выполнению запланированных мероприятий.
 Приоритетными направлениями деятельности и задачами в  2011 году  являлись:
 1. Взыскание недоимки по налоговым платежам и сборам
2.Взыскание исполнительского сбора и штрафов по постановлениям специально уполномоченных органов.
3. Взыскание по исполнительным документам, выданным на основании судебных актов.
3. Взыскание алиментных платежей.
4. Работа по выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений против правосудия.
С целью осуществления руководства сотрудниками отдела, выполнения возложенных функциональных задач, в отделе систематически проводятся оперативные совещания, на которых рассматриваются вопросы организации работы, подведения итогов работы, постановка задач на последующие периоды деятельности, доведения поступивших распорядительных и других документов, обсуждение информации поступившей из Управления и другие вопросы. Принятые решения, находят свое отражение в протоколах оперативного совещания, распоряжениях старшего судебного пристава, которые хранятся в соответствующих нарядах. Решение оперативного совещания в обязательном порядке имеет резолютивную часть, конкретно отражающей задачи, которые необходимо выполнить, а так же лица, ответственные за их выполнение и сроки выполнения. Оперативное совещание – как главный руководящий, организационный орган, самым непосредственным образом оказывает влияние на рост эффективности работы отдела в целом, повышение ответственности каждого сотрудника за результаты своего труда, позволяет всецело осуществлять непосредственное руководство сотрудниками при организации выполнения задач, возложенных на ФССП. Контроль выполнения решений оперативного совещания возложен на начальника отдела, его заместителя, старшего группы судебных приставов по ОУПДС, а также инспектора-делопроизводителя в части оформления соответствующих документов.
В соответствии с учебно-тематическим планом  и планом служебной подготовки на 2 полугодие 2011 года все занятия по служебной и профессиональной подготовке проходили согласно расписания. Живой диалог между занимающимися позволяет подробно рассмотреть те или другие практические случаи, встречающиеся на практике. Большую пользу дает рассмотрение анализов деятельности отделов края, поступающих из Управления, с приведением примеров нарушений законодательства. Такой метод ознакомления и изучения анализов, в особенности для молодых сотрудников, помогает им быстрее понять на практике, какие ошибки наиболее часто встречаются в деятельности судебного пристава, каким образом не допустить их повторения в своей работе. Все проводимые занятия отражены в журналах учета занятий по служебной подготовке. При изучении материалов занятий с целью экономии времени и более эффективного участия обучаемых в процессе обучения используется метод работы с «Юнитами», т.е. обучаемые не пишут план-конспект, а имеют на руках подготовленный материал учебных вопросов. Так же в ходе проведения оперативных совещаний доводятся документы, поступающие из Управления, касающиеся профессиональной деятельности судебных приставов.
Эффективно проходят занятия по повышению профессионального уровня, где изучаются вопросы большей частью связанные с практической деятельностью судебных приставов, применением исполнительного законодательства на практике, изучается сложившаяся судебная практика при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности судебных приставов – исполнителей. Так же с целью правильного принятия решений по нормам действующего законодательства решаются задачи по конкретной ситуации. Ввиду того , что основная масса судебных приставов-исполнителей является молодыми сотрудниками, поступивших на работу в период от 1 до 3 месяцев, имеет недостаточную практику в работе и  знание законодательной базы  организованно проведение дополнительных занятий.
С судебными приставами по ОУПДС занятия по служебной подготовке проводятся в соответствии с учебно-тематическим планом, утвержденным Управлением. Совместно с подразделением  ГНР  ОВД Люберецкого района проводились   тренировки в условиях чрезвычайной ситуации по отработке действий  при  захвате заложников в здании суда.
С целью создания кадрового резерва в отделе проводится определенная работа по профессиональному отбору кадров из числа гражданских лиц. Желающие поступить на гражданскую государственную службу в обязательном порядке в течение некоторого времени изучают исполнительное и другое законодательство, оформляют пакет документов для поступления на работу. Подобный подход к формированию кадрового резерва позволяет произвести изучение будущих сотрудников, оценить их моральные и деловые качества, умение ориентироваться и применять действующее законодательство.
Практика реализации института общественных помощников судебных приставов позволяет в случае ее прохождения кандидатом практически сразу допускать к самостоятельной работе вновь принятых сотрудников. Так в 2011 году  в кадровый резерв включены  Верниковская А.Е, Душкина О.В, Стадников С.Н, Турулева Н.О. , которые в последствии были приняты на  временнее и постоянные  должности судебного пристава-исполнителя,  Хижняк Е.А, Варавин В.В. работают в отделе  на правах общественного помощника.
В соответствии с планом работы в 2011 г. по плану Администрации МО Люберецкий район с участием начальника отдела проведено 8  заседаний  комиссии по финансовому оздоровлению и укреплению налоговых и бюджетных платежей. Проведена рабочие встречи с ОГИБДД Люберецкого ОВД по вопросам организации взаимодействия при взыскании судебными приставами-исполнителями административных штрафов, транспортного и других налогов, Люберецким судебным участком №124 по вопросам применения судебными приставами норм ст. 20.25 КоАП РФ, МРИ ФНС № 1 по Московской областипо вопросам исполнения постановлений налоговых органов, с Управлением пенсионного фонда в Люберецком районе по вопросам взаимодействия и совместных выездов к месту совершения исполнительных действий,  руководством ИВС и взвода конвоирования по вопросам взаимодействия при получении информации о готовящемся нападении на конвой и подсудимых. Также проведена рабочая встреча с Прокуратурой Люберецкого района и ОГИБДД Люберецкого района по вопросу  применения норм КОАП РФ и исполнительного законодательства. Все мероприятия оформлены соответствующими протоколами.
С целью повышения эффективности по основным направлениям деятельности, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины еженедельно по пятницам в ходе проведения оперативного совещания заслушивается каждый судебный пристав-исполнитель, старший пристав ОУПДС на предмет выполненных и планируемых на .следующую неделю мероприятий по основным показателям. Ежедневно  обсуждаются все причины, возникшие проблемы при  не выполнении плановых мероприятий и производится постановка задач на каждый рабочий день  с обязательным исполнением предыдущих мероприятий.
Такая мера контроля способствует выработки у сотрудников чувства ответственности за свою деятельность, стремлению достижения как можно лучшего показателя в своей работе.
За 4 квартала  2011 г. на исполнении находилось  13137 исполнительных производств на сумму  99231 тыс. руб., из них 2950 исполнительных производств - остатки прошлого года на сумму 35893 тыс. руб.
За4 квартал  2010 г. на исполнении находилось  13 912 исполнительных производства на сумму 104 584 тыс. руб,  из них 1203 исполнительных производств - остатки прошлого года на сумму 31130 тыс. руб.
Таким образом, за 4 квартала 2011 года на исполнении находилось  исполнительных производств на  5,5 % меньше исполнительных производств по сравнению с аналогичным периодом  2010 года.
 Анализ некоторых показателей приведен в Таблице № 2.  
 
Таблица 2 – Показатели деятельности в 2010-2011 гг.
 Показатели работы
2010 г.
2011 г.
Процент взыскания сумм по исполнительным производствам
 46,1%
23,7%
Остатки исполнительных производств по окончанию отчетного периода
 21,2%
  12,5%
Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя:
- по поступлению
- по окончанию 
145
 114
156
138,5
 
 По исполнительным производствам, которые не окончены в срок, установленный законом,  ведется контроль над сроками проведения процессуальных действий, с целью недопущения волокиты, затягивания сроков совершения исполнительных действий, халатного исполнения своих служебных обязанностей судебными приставами-исполнителями ежемесячно проводится проверка  исполнительных производств судебных приставов исполнителей с составлением соответствующего отчета о результатах проверки. В отчете обязательно указывается перечень необходимых действий, подлежащих совершению по каждому исполнительному производству.
 За 4 квартала  2011 года окончено 592 исполнительных производства без исполнения по основаниям, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ, что составляет 5,08 %, в 2010 году 208 исполнительных производства - что составляет 1,89 %. Необходимо сказать, что рост обусловлен увеличением количества производств, должники по которым фактически не проживают на территории района (взыскание транспортного налога и госпошлины по нему, административные штрафы,  взносы в пользу УПФ РФ). С целью недопущения необоснованного окончания исполнительных производств на оперативных совещаниях систематически обсуждается вопрос применения судебными приставами-исполнителями всех законных мер по своевременному, полному и правильному  исполнению исполнительных документов.   
Приоритетным направлением в работе отдела остается взыскание недоимки по налогам по постановлениям налоговых органов, вынесенных в порядке ст. 47 НК РФ. За отчетный период поступило 59 постановлений на сумму 19262 тыс. руб. и перешло остатком с 2010 г. 25 постановлений на сумму  426 тыс.руб., что значительно меньше по количеству   аналогичного периода 2010 г., но превышает по сумме. В прошлом году за аналогичный период поступило на исполнение 127 постановлений ИМНС РФ на  сумму  298 5тыс.руб.      
В результате деятельности за 4 квартала 2011 г. было окончено 79 исполнительных производство по взысканию налоговых платежей, из них 55 окончены реальным исполнением, по 19 исполнительным производствам на сумму 10036 тыс. руб. исполнительный документ возвращен взыскателю, без исполнения в связи с отсутствием имущества у должника. Данный факт свидетельствует, что постановления ИМНС РФ более тщательно отрабатываются и взыскиваются в полном объеме.
План на 2011 г. по взысканию налоговых платежей для Люберецкого РО СП был установлен на сумму 3750 тыс. руб., т.е. 937,5 тыс. руб. на квартал. За отчетный период с учетом судебных актов по взысканию налогов было взыскано 3368 тыс.руб. что составляет 91,02 % от плана. Таким образом за 2011г не довзыскано налогов относительно плана 8, 88 %, или  332 тыс. руб.
На исполнении фактически осталось:
- 3 постановления по ст. 47 НК РФ на сумму 1054 тыс. руб., из них 1  исполнительное производство  на сумму 1040 тыс. руб. приостановлено на основании определения Арбитражного суда Московской области , в связи с введением процедуры банкротства в отношении должника,
- 193 судебных акта на сумму 350 тыс. руб.
 Одной из проблем, которые удалось решить с налоговым органом, это своевременное информирование Люберецкий РО СП о должниках, на которых готовятся документы по взысканию просроченной задолженности. Данная мера позволила получить информацию о ведении хозяйственной деятельности должником, их экономическом положении, о мерах, предпринимаемых руководителями должников для погашения образовавшихся задолженностей.