Организация руководителями органов внутренних дел деятельности участковых уполномоченных полиции".

Содержание
Введение
1. Федеральное законодательство об основах правового регулирования деятельности участковых уполномоченных полиции
2. Обязанности и права участковых уполномоченных полиции по обеспечению общественного порядка на обслуживаемом участке, а также по содействию сотрудникам криминальной полиции и предварительного следствия
3. Основные аспекты организации руководством ОВД деятельности участковых уполномоченных полиции
3.1 Характеристика основных правовых норм управления деятельностью участковых уполномоченных полиции согласно Инструкции
3.2 Правовое регулирование дополнительных аспектов управления деятельностью участковых уполномоченных полиции
Заключение
Список использованных источников

Организация руководителями органов внутренних дел деятельности участковых уполномоченных полиции".

обеспечению охраны общественного порядка на вверенном административном участке;
осуществлению регулярного обхода административного участка, проверке подъездов домов, подвальных и чердачных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью установления и задержания лиц, которые представляют оперативный интерес, а также по пресечению преступлений и иных правонарушений;
сообщению начальнику (дежурному) ОВД об изменении оперативной обстановки на административном участке и внесению предложений о целесообразности расстановки и сил и средств, которые участвуют в охране общественного порядка;
осуществлению при необходимости маневра патрульно-постовыми нарядами на административном участке;
проверке несения службы патрульно-постовыми нарядами на территории административного участка, оказанию им помощи в пресечении преступлений и иных правонарушений, в задержании преступников, а также по обеспечению взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, которые участвуют в охране общественного порядка;
информированию патрульно-постовых нарядов об изменении оперативной обстановки и совершенных правонарушениях на административном участке, а также о лицах, которые потенциально способны совершить преступление и иные правонарушения;
осуществлению совместно с патрульно-постовыми нарядами патрулирования административного участка, обхода мест возможного нахождения лиц, которые нарушают общественный порядок, обучению способам (методам) несения патрульно-постовой службы;
поддержанию постоянной связи с населением, органами местного самоуправления (осуществлению не реже 1 раза в квартал отчета о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления).
Для реализации своих обязанностей наряду с общими правами сотрудника полиции, изложенными с ст. 28 Федерального закона «О полиции», участковый уполномоченный наделен специальными правами, установленными в п.п. 20 – 38 Инструкции. Так правами участкового уполномоченного по обеспечению общественного порядка на обслуживаемом участке, например, установлены:
1) право требования от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полицией своих полномочий, а также удаления граждан с места совершения правонарушения или происшествия;
2) полномочия на проверку у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; на проверку у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на полицию;
3) право составления протоколов об административных правонарушениях, наложения в пределах своей компетенции административных взысканий на должностных лиц и граждан, которые совершили административное правонарушение;
4) право производить согласно порядку, предусмотренному законом, административное задержание, а также осуществлять в обозначено порядке личный досмотр граждан и досмотр документов (вещей), которые обнаружены при задержании;
5) полномочия на доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части ОВД лиц, которые находятся на улице (в общественных местах) в опьянении и утратили самостоятельную способность передвигаться либо ориентироваться в окружающей обстановке или могут причинить вред себе и окружающим при наличии оснований полагать, что указанные лица представляют опасность их здоровью и жизни;
6) право входить беспрепятственно в жилые (иные) помещения граждан, на земельные участки, принадлежащие им, на территорию и в помещения, которые заняты организациями любой формы собственности, с их осмотром в случае преследования лиц, которые подозреваются в совершении преступления, или при достаточных основаниях полагать, что там совершается (совершено) преступление, произошел несчастный случай, а также в целях обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности в случае стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, эпизоотий и массовых беспорядков (о всех случаях проникновения в жилища против воли граждан, проживающих в них, участковый уполномоченный обязан немедленно доложить руководству ОВД рапортом);
7) полномочие на изъятие у граждан и должностных лиц вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения;
8) право на ношение и хранение огнестрельного табельного оружия и специальных средств с их применением согласно законодательных и иных нормативных правовых актов России;
9) полномочие на временное ограничение (запрет) движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья.
Говоря о содержании полномочий (правовом положении) участкового уполномоченного в Инструкции, следует отметить что решением Верховного Суда РФ от 05.02.2003 N ГКПИ02-1454, 1455, 1456 «Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительными пункта 7.3 и приложения N 1 к Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утв. Приказом МВД РФ от 16.09.2002 N 900» установлено, что получение участковым уполномоченным от граждан информации при поквартирном обходе с их согласия не рассматривается нарушением их прав на неприкосновенность частной жизни, а также хранение, сбор, использование и распространение сведений о частной жизни лиц без их согласия. Аналогичное решение о правомерности положений Инструкции содержится в определение Верховного Суда РФ от 15.05.2008 № КАС08-1699.
В данной связи требованиями п. 14 Инструкции установлены обязанности участкового уполномоченного при оказании содействия криминальной полиции и предварительному следствию при исполнении своих обязанностей:
по оказанию содействия сотрудникам органов предварительного следствия и криминальной полиции в задержании и преследовании лиц, которые подозреваются в совершении преступлений, при проверке на административном участке мест возможного нахождения лиц, которые скрываются от органов следствия, дознания и суда, а также уклоняются от исполнения уголовного наказания и считаются без вести пропавшими;
по охране места происшествия при прибытии раньше следственно-оперативной группы на место происшествия;
по самостоятельному проведению предусмотренных УПК РФ неотложных следственных действий по закреплению и установлению следов преступления и других обстоятельств, имеющих значение для расследования и раскрытия преступления при невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы либо сотрудников подразделений криминальной полиции;
по выявлению на административном участке согласно примет и других данных лиц, которые объявлены в розыск;
по установлению сведений, имеющих значение для розыска и задержания, через знакомых и родственников разыскиваемых лиц, если они проживали раньше на административном участке;
по незамедлительному информированию инициаторов розыска об установлении места нахождения разыскиваемого и участие в его задержании при необходимости;
по исполнению в пределах своей компетенции по указанию непосредственного начальника на территории административного участка письменных поручений лиц, осуществляющих следствие, дознание, а также прокурора и суда о приводе лиц, которые уклоняются от явки по вызову, с оказанием им содействия в производстве отдельных процессуальных действий;
по исполнению согласно УПК РФ письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, об аресте, приводе, о производстве других процессуальных действий, а также по содействию при их проведении.
3. Основные аспекты организации руководством ОВД деятельности участковых уполномоченных полиции
3.1 Характеристика основных правовых норм управления деятельностью участковых уполномоченных полиции согласно Инструкции
Основным документом, регламентирующим организацию деятельности участковых уполномоченных полиции, как уже говорилось в предлагаемой работе, является ведомственный приказ МВД РФ N 900 от 2002 г. (ред. от 12.04.2007) "О мерах … " (Инструкция). Если содержание непосредственно Инструкции относится к особенностям деятельности участковых, то текст приказа о ее утверждении включает организационные аспекты для руководства органов внутренних дел по управлению деятельностью участковых уполномоченных полиции.
В соответствии с п. 2 – 5 этого приказа за совершенствование деятельности участковых уполномоченных по укреплению общественного порядка (общественной безопасности) по месту жительства граждан, а также исполнение Инструкции и создание надлежащих условий для работы участковых уполномоченных отвечают:
1) Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ – ГУООП МВД РФ, департаменты которого обеспечивают неукоснительное исполнение требований Инструкции руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, ОВДРО, горрайлинорганов внутренних дел;
2) ГУООП МВД РФ, ГУ "Объединенная редакция МВД России", главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, ОВДРО, которые организуют на регулярной основе циклы передач и специальные рубрики в рамках средств массовой информации о деятельности участковых уполномоченных;
3) министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, УВДТ, ОВДРО, которые:
организуют изучение участковыми уполномоченными, руководящим и инспекторским составом подразделений ОВД, непосредственно обеспечивающих их деятельность, норм Инструкции с последующим принятием зачетов;
обеспечивают организацию оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на территории обслуживаемых ими участков согласно требований Инструкции;
При этом министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, УВДТ, ОВДРО обязаны ежегодно вносить на рассмотрение в региональные органы исполнительной власти и муниципалитеты предложения, которые предусматривают:
доведение до установленного норматива штатной численности участковых уполномоченных полиции и увеличение согласно возросшим объемам работы числа их помощников;
повышение уровня социальной защищенности и материально-технического обеспечения участковых с выделением для участковых уполномоченных в полном объеме служебных помещений на обслуживаемых участках, телефонов и иных средств связи, оргтехники, мебели, автомототранспорта;
обеспечение участковых уполномоченных полиции служебной и иной жилой площадью на обслуживаемых участках10.
Основными критериями организации деятельности участковых уполномоченных полиции согласно п. 5.4-5.8. приказа МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. от 12.04.2007)  обозначены11:
1) запрет использования участковых уполномоченных на службе вне административных участков, закрепленных за ними;
2) установление правила выполнения своих обязанностей участковыми уполномоченными полиции только на административных участках, закрепленных за ними, при проведении оперативно-разыскных, следственных и профилактических мероприятий;
3) ускорение создания автоматизированных рабочих мест участковых уполномоченных полиции на каждом административном участке;
4) обеспечение расширения возможностей использования участковым уполномоченным полиции автоматизированных информационно-поисковых систем ОВД.
5) регулярный ежегодный анализ результатов оперативно-служебной деятельности, состояния дисциплины и законности среди участковых уполномоченных полиции во всех горрайорганах внутренних дел;
6) разработка, утверждение и актуализация дополнительных мероприятий по усилению контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции во всех горрайорганах внутренних дел, а также по повышению уровня культуры в своей работе и обеспечению уважительного отношения к гражданам;
7) обеспечение ежегодного доведения до населения порядка деятельности участковых уполномоченных полиции через СМИ и путем вручения визитных карточек с обозначением в них информации о территории административных участков, обслуживаемых ими, номеров телефонов, мест нахождения служебных помещений, времени и днях приема граждан.
8) установление базовых органов по разработке (внедрению) в практическую деятельность участковых уполномоченных полиции наиболее эффективных методов и форм:
ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и УВД Вологодской области (в СЗФО);
ГУВД г. Москвы и ГУВД Воронежской области (в ЦФО);
МВД Республики Татарстан и ГУВД Нижегородской области (в ПФО);
ГУВД Краснодарского края и ГУВД Ростовской области (в ЮФО);
ГУВД Красноярского края и УВД Омской области (в СФО);
ГУВД Пермской области (в УФО);
УВД Приморского края и УВД Хабаровского края (в ДФО).
3.2 Правовое регулирование дополнительных аспектов управления деятельностью участковых уполномоченных полиции
Вышеуказанные основные правовые нормы управления деятельностью участковых уполномоченных полиции согласно Инструкции включают служебно-функциональные особенности организации работы участковых уполномоченных, которые присутствуют постоянно в практической деятельности и сопровождают непосредственную деятельность каждого участкового уполномоченного полиции на обслуживаемой территории с целью реализации основных задач полиции.
С учетом внушительной нагрузки, многообразной деятельности и серьезной ответственности при осуществлении деятельности участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке требуется осуществление дополнительных организационных мероприятий с целью привлечения наиболее подготовленных и квалифицированных сотрудников в кадры этой службы, а также соразмерной компенсации тягот и лишений, которые сопровождают деятельность каждого участкового уполномоченного полиции на вверенной территории.
В данном направлении организации работы участковых проводятся различные мероприятия, среди которых логично выделить 4 аспекта.
Во-первых, осуществляется целенаправленная работа по выделению участковым уполномоченным полиции специальной жилплощади на обслуживаемой территории. В качестве примера можно привести областную целевую программу Нижегородской области "Дома для участковых уполномоченных милиции (полиции) Нижегородской области на 2010 - 2021 годы"(утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 12 ноября 2010 года N 780)12, согласно дополнениям которой общий объем финансирования Программы в 2011 году увеличился с 332,8 млн. рублей до 344,8 млн. рублей.
Во-вторых, проводятся мероприятия по содействию и помощи участковому уполномоченному посредством института групп содействия (добровольных помощников) участковых уполномоченных полиции (см., например,
Положение о группах содействия участковым уполномоченным полиции на территории Старооскольского городского округа (утверждено соответствующим постановлением 2012 г.))13.
В-третьих, традиционно организуются конкурсы с целью определения лучшего сотрудника службы участковых уполномоченных полиции с соответствующим стимулированием призеров и победителей (см. постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 апреля 2012 г. N 6014, Указ Губернатора Омской области от 26 июля 2001 г. N 16215, постановление администрации города Братска Иркутской области от 2 ноября 2011 г. N 232316 и др.).
В-четвертых, исполнительная власть ряда регионов и муниципалитетов организует дополнительные специальные выплаты участковым уполномоченным полиции (см. решение Совета муниципального района "Заполярный район" от 27 октября 2011 г. N 215-р17, постановление Правительства Еврейской автономной области от 20 сентября 2011 г. N 440-пп18.
Заключение
В предложенной работе отражены федеральные основы правового регулирования деятельности участковых уполномоченных полиции, согласно которым назначением полиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности, для чего Федеральный закон «О полиции» включает специальные нормы, определяющие особый статус участкового уполномоченного.