Бюджетирование ориентированное на результат в области науки и инноваций. И-47407.

Содержание
1.2 Внутренние недостатки и ограничения
1.3 Сравнительный анализ бюджетирования по результатам и постатейного бюджетирования
2 Внедрение бюджетирования по результатам в сфере науки и инноваций в России
2.1 Бюджетирование по результатам : проблемы внедрения и перспективы развития в России
2.1 Организация процесса бюджетирования в сфере науки
2.2 Формирование целей управления по результатам в сфере науки и инноваций
Заключение
Список литературы

Бюджетирование ориентированное на результат в области науки и инноваций.
И-47407.

Оперативные подразделения и департаменты должны быть ответственны за определенные результаты работы, т.е. за определенные продукты или услуги. Расходы на вспомогательные функции (работу управления, бухгалтерии, юридического отдела т т.д.) как правило распределены между секциями и департаментамиОтветственность сотрудников Низкий уровень делегирования ответственности.Отдельные сотрудники различных уровней обладают низкой самостоятельностью по отношению к тому, что, по их мнению, повысит эффективность расходования бюджетных средствВысокий уровень делегирования ответственности. После того как организация определила основные приоритеты, сформировала цели и определила финансовые ресурсы, отдельные подразделения организации должны определить как эти цели могут быть реализованы наилучшим образом.Отдельные сотрудники имеют больше возможностей повлиять на выбор затрат и методов работы.Основное внимание уделено достижению финансовых (социальных) результатов. Одним из методов увеличения ответственности руководителей за использование средств – заключение контрактов (в т.ч. индивидуальных) с руководителями.В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Расходы имеют четкую привязку к функциям, программам, услугам, видам деятельности, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с точки зрения экономической эффективности их достижения и социальной значимости. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются среднесрочные переходящие лимиты финансирования с их ежегодной корректировкой, предоставляется возможность оперативного управления средствами (перераспределения между статьями бюджетной классификации и периодами расходов), лимитируется лишь общая сумма финансирования (глобальный бюджет) на определенные функции и виды деятельности, предварительного подтверждения расходов в рамках установленных лимитов финансирования не требуется. Приоритет отдается упреждающему внутреннему контролю, а ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности. Оценка деятельности ведется по достигнутым результатам в соответствии с планами, сэкономленные средства (или часть их) могут быть использованы по усмотрению администратора бюджетных средств.2 Внедрение бюджетирования по результатам в сфере науки и инноваций в России2.1 Бюджетирование по результатам : проблемы внедрения и перспективы развития в РоссииВнедрение системы бюджетирования ориентированного на результат в России имеет 3 проблемы.Первая – мотивация людей. Как мотивировать государственных и муниципальных служащих стремиться к высокому качеству результатов своей деятельности при одновременной экономии бюджетных средств? Хотя человек и вынужден действовать в рамках определенных ограничений, накладываемых законодательством и сложившимися социально-экономическими отношениями, все же он руководствуется в первую очередь своими собственными интересами. Каким бы жестким и стопроцентным не был контроль извне, какими бы изощренными и продуманными не были схемы государственного устройства и распределения бюджетных средств, каким бы обширным ни было законодательство, собственные интересы будут на первом месте. Первой является мотивация людей. Как заставить государство и муниципальные службы стремиться к высокому качеству результатов деятельности и одновременной экономии бюджетных средств? Хотя человек вынужден действовать в рамках определенных ограничений, наложенных законодательством и социально-экономические отношениями. Однако он руководствуется, прежде всего, собственными интересами. Каким бы жестким и стопроцентным не был контроль извне, какими бы изощренными и продуманными не были схемы государственного устройства и распределения бюджетных средств, каким бы обширным ни было законодательство, собственные интересы будут на первом месте. Если в рамках бюджетирования по результатам не реализованы адекватные механизмы мотивации, то сомнительны сами ожидания действенности этого инструмента для повышения качества государственных услуг и экономии бюджетных средств. Спектр вопросов, связанных с мотивацией служащих, – ключевой, ибо мотивация определяет то, как в реальности будут реализованы те или иные решения. Необходимо обратить внимание на следующее:а) важность предоставления в рамках бюджетирования по результатам полномочий и соответствующих возможностей муниципальным образованиям и конкретным людям на местах (с обеспечением соответствия их ответственности полномочиям); б) важность сбалансированности ресурсов и обязательств; в) важность стабильности «правил игры» в системе государственного управления и конструктивного взаимодействия различных уровней власти;г) важность улучшения положения муниципального образования и его населения в случае достигнутой сегодня экономии (например, возможность использовать эти средства для решения каких-либо дополнительных задач сегодня или сохранить их для будущих инвестиций на данной территории); д) важность вовлеченности всех людей на местах в решение местных проблем и благоустройство муниципальных образований, наконец; е) важность самостоятельности муниципальных образований в поиске способов решения муниципальных задач и возможностей привлечения средств бюджетов других уровней в соответствии с единым для всех общепризнанным порядком.Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат в области науки и инноваций в Российской Федерации имеет следующие проблемы.Во-первых, бюджетирование по целям должно побуждать людей искать резервы и объекты совершенствования в собственной деятельности, позволяющие экономить бюджетные средства, достигать наилучшим образом конкретных социально-значимых результатов и, тем самым, собственными усилиями повышать качество жизни населения на данной территории.Вторая проблема – реализация управленческого цикла, состоящего из логически последовательных шагов. ключевая идея бюджетирования по результатам – не просто планировать, не просто анализировать исполнение бюджета, а видеть за выявленными отклонениями то, что можно улучшить.Третья проблема – информационная поддержка управленческих решений. Здесь следовало бы прежде рассмотреть взаимодействие различных уровней власти, делегирование полномочий и весь спектр управленческих решений, но эта задача невыполнима в рамках столь ограниченного объема.Даже те средства, которые есть у муниципальных образований, можно использовать по-разному. Для обоснованного расходования бюджетных средств и систематического давления на уровень потребляемых ресурсов надо анализировать те траты, которые возникают в муниципальном образовании. Не столь важно, какая у нас организационная структура и где находится (в каком департаменте) тот или иной человек, как и кому подчиняются. Важно, как эти люди связаны между собой. Описание процессов – описание взаимодействий сквозь те структурные подразделения, которые есть в муниципальном образовании. Несмотря на то что муниципальные образования сейчас находятся в очень трудных условиях, и еще многое предстоит узаконить, чтобы каждое из них могло полноценно выполнять менеджерские функции, уже сегодня они могут заняться анализом процессов и искоренением потерь. Смещение акцентов в понимании природы затрат выявляет потребность сбора первичной информации о тратах ресурсов в разрезе процессов. Поэтому процессное представление влияет и на организацию учета, и на организацию планирования, и на процесс управления (внедряется методология АВС, АВВ, АВМ). Бюджетирование по результатам должно стать многогранным механизмом повышения качества бюджетных услуг при одновременной экономии бюджетных средств, при котором смещаются акценты: с расходования государственных средств (исполнения бюджета) на реализацию государственных функций. А для этого нужны четко поставленные цели, пути их достижения, требуемые ресурсы. Важно, чтобы муниципальное образование четко понимало тот объем средств, которым можно распоряжаться не только в текущий момент, но и на достаточно длительную перспективу. Нужно взращивать внутреннюю ответственность, чтобы не было необходимости внешнего контроля (как операции, не добавляющей ценность потребителю (населению) – ключевой заинтересованной стороне).2.1 Организация процесса бюджетирования в сфере наукиБюджетное финансирование остается по-прежнему основным источником финансирования этой сферы. В структуре внутренних затрат на науку бюджетные средства являются преобладающими, более того, доля бюджетного финансирования за последние пять лет не только не сократилась, а напротив, увеличилась до 60%. Ситуация с инновациями осложняется еще и по причине кризисных явлений в экономике, борьба с которыми проводится в том числе и путем сокращения бюджетных расходов. В последние годы наметилась тенденция увеличения доли бюджетных ассигнований в структуре источников инновационного финансирования при одновременном требовании со стороны властных структур об увеличении доли средств, вкладываемых в инвестиционный процесс бизнес-структурами. Как заявляют представители власти, инновационное развитие - это сфера ответственности всех без исключения министерств и ведомств, региональных властей, бизнеса, научного и экспертного сообщества.Процесс формирования системы стратегических целей и тактических задач деятельности Роснауки определяется рядом существенных моментов. Прежде всего, приоритетные (стратегические) цели и тактические задачи деятельности Федерального агентства по науке и инновациям определяются положениями законодательных документов в сфере науки и инновации, к которым относятся Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г.), Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, а также стратегические цели Минобрнауки России. Стратегические цели деятельности в сфере науки и инноваций:1. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.2. Создание условий для активизации инновационной деятельности. Вклад Роснауки в достижение этих целей определяется областью ее компетенции и возложенными на нее функциями.Реализуя государственную политику, Роснаука:– организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы и рынков наукоемкой продукции и услуг в части фундаментальных и прикладных исследований в области естественных и гуманитарных наук, а также базовых технологий и новых материалов;– размещает на конкурсной основе государственные заказы на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по приоритетным направлениям развития науки и для государственных нужд;– оказывает государственную поддержку и финансирование инновационной и инвестиционной деятельности, коммерциализации технологий и реализации инновационных проектов;– содействует развитию и поддерживает на современном уровне материально-техническую и информационную базы научных организаций и высших учебных заведений.Вторым существенным моментом в построении структуры целей деятельности Роснауки является традиционно развитый программно-целевой метод решения проблем в сфере науки и инноваций.Свою деятельность Роснаука осуществляет в основном через реализацию федеральных целевых научно-технических и инновационных программОсновными задачами Роснауки при выполнении возложенных на нее функций являются эффективное использование финансовых средств, выделяемых из бюджета на функционирование и развитие национального научно-технического комплекса («бюджетирование, ориентированное на результат»), обеспечение условий непрерывности и сбалансированности процесса создания инноваций от стадии фундаментальных исследований до их рыночной реализации, а также формирование и поддержка адекватной среды (включая государственные научные центры, федеральные центры коллективного пользования, национальную исследовательскую компьютерную сеть, ведущие научные школы, уникальные научные стенды и установки и пр.) для осуществления в стране научной и инновационной деятельности.Результаты деятельности Роснауки являются следствием решения ею вышеперечисленных задач в установленной сфере компетенции. Конкретное наполнение целевой структуризации деятельности ориентировано на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и непрограммную деятельность Агентства, включая обеспечение деятельности подведомственных организаций и международное сотрудничество. Доклад, формируемый на трехлетний период, учитывает также новые федеральные целевые программы, находящиеся в стадии разработки или согласования.Система целей Роснауки как субъекта бюджетного планирования, достаточно устойчива. Она очерчивает область компетенции Роснауки, основным содержанием которой является государственная поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности по приоритетным направлениям развития науки и техники и поддержка эффективной деятельности подведомственных организации В соответствии с концепцией бюджетирования, ориентированного на результат, на следующей стадии планирования деятельности Роснауки как субъекта бюджетного планирования производится выбор конкретных путей, средств и методов достижения стратегических целей, идентифицируемых в виде тактических задач.Формирование совокупности тактических задач Роснауки опирается на значительные проработки планирования деятельности в сфере науки и инноваций, выполненные при подготовке федеральных целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007−2012 годы», «Мировой океан», «Национальная технологическая база на 2007−2011 годы», «Жилище» на 2002−2010 гг., проект ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008−2010 годы, проект ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2008−2012 годы, проект ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».2.2 Формирование целей управления по результатам в сфере науки и инновацийОбщими требованиями к бюджетным целевым программам являются:- четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти;- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы;- обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы;- определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления. Исходя из принципов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, можно выделить следующие преимущества для участников бюджетного процесса (табл. 2).Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, ориентированного на результат, должны реализовываться в условиях среднесрочного горизонта планирования. Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, - среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, (СБОР) - станет основным подходом к реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации.СБОР является непрерывным процессом, обеспечивающим увязку годового бюджета и среднесрочного (трехлетнего) финансового плана: проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла.Для каждого исполнителя средств устанавливаются как план бюджета на очередной год, так и показатели.