Государственное управление в сфере юстиции

Содержание:

Введение
1. Сущность государственного управления
2. Принципы государственного управления
3. Становление и развитие теории государственного управления в юридической науке
Заключение
Список используемой литературы:

Государственное управление в сфере юстиции

Функциональный принцип государственного управления обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих значение для всех или нескольких отраслей управления. В соответствии с указанным принципом формируются органы государственного управления, занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную функцию межотраслевого государственного управления. Эти органы наделяются соответствующими полномочиями.
Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Российской Федерации.
Во вторую группу организационных принципов входят такие принципы государственного управления, как рациональное распределение полномочий между субъектами государственного управления, ответственность субъектов государственного управления за результаты своей работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.
Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, функций и полномочий за каждым государственным органом, их структурным подразделением и должностным лицом.
Ответственность субъектов государственного управления за результаты своей работы как принцип государственного управления способствует повышению качества и эффективности их деятельности.11
3. Становление и развитие теории государственного управления в юридической науке
Понятие государственного управления как одной из форм государственной деятельности - исполнительной - начало формироваться в юридической науке в XVII в. в рамках так называемых камеральных наук в Германии. Предназначенные служить для практического руководства чиновников административных учреждений того времени, называвшихся камерами, эти науки содержали в себе те сведения, которые были необходимы для осуществления их деятельности: технические сведения об управлении поместьями и мануфактурами, наставления и регламенты, инструкции и приказы князей.
Распадение средневекового государства на множество политических единиц, стремившихся к самостоятельности и независимости, объясняет несамостоятельность верховной власти того времени. Король был, в сущности, лишь первым среди равных ему землевладельцев, да и то не всегда. Неудивительно, что при таких условиях правительственная деятельность королей носила в значительной степени частноправовой характер. Центральное управление сводилось первоначально к заведыванию двором короля, а местное - к эксплуатации земельных владений и населяющих их жителей. В тех же случаях, когда возникала потребность в удовлетворении общенациональных интересов политического целого, король должен был обращаться за содействием и помощью к представителям господствующих сословий. Но сословное представительство служило в то время не столько для постоянного и регулярного направления деятельности государства, сколько для ограждения господствующих сословий от злоупотреблений королевской власти. Вот почему удовлетворение таких настоятельных нужд, как внешняя и внутренняя безопасность государства, правильное ведение государственного хозяйства, отправление правосудия не могли получить в рассматриваемое время сколько-нибудь правильной и постоянной организации. Такие же общественные нужды, как попечение о народном просвещении, оказание помощи бедным, старым, больным и увечным, совершенно не входили в круг задач государства, а осуществлялись главным образом монастырями и духовенством.
В XVII - XVIII вв. в европейских государствах усиливается центральная власть и создается многочисленный полицейский аппарат, призванный оперативно и профессионально осуществлять борьбу с преступностью и охранять от нарушений общественный порядок.
В противоположность средневековому государству в полицейском государстве все права и функции верховной власти сосредоточиваются без остатка в руках королевской власти, и она одна с помощью своих чиновников берется за удовлетворение всех нужд и потребностей государства. Раньше всего получили большое развитие такие задачи управления, как организация военных сил, ведение международных сношений, отправление правосудия, охрана порядка и безопасности. Нужда в деньгах, необходимых для содержания войска, полиции и королевского двора, побудила правительства позаботиться об изыскании стабильных источников государственных доходов. В результате стали развиваться финансовое управление и разные отрасли экономической политики. Отобрание у церкви значительной доли имущества побудило королевскую власть взять на себя удовлетворение и тех общественных нужд, о которых раньше заботилась церковь. Такими унаследованными от церкви задачами управления явились попечение о бедных и народное образование.
Рост и усложнение административных дел и развитие полицейского законодательства сделали необходимым создание управленческой теории. Результатом этой назревшей потребности явилось создание так называемой науки о полиции (Polizeiwissenschaft), которая непосредственно предшествовала науке административного права и теории государственного управления.12
Основателями науки полицейского права считаются такие юристы, как Н. Деламаре, И. Юсти и И. Зонненфельс. Они отграничили ее от других наук о государстве, в частности от внешней и финансовой политики. Ее задачами стало исследование условий, ведущих к безопасности и благосостоянию государства.
Н. Деламаре (1639 - 1723) сформулировал свои основные идеи в «Трактате о полиции» («Traite de la Police, Ou l'on trouvera l'histoire de son etablissement, les fonctions et les prerogatives de ses magistrats»), который был издан в Париже, три первых тома - в 1722 г., а четвертый - в 1738 г. По мысли Деламаре, под полицейской деятельностью понимается деятельность государственной власти по обеспечению жизни общества.
В работах И. Юсти и И. Зонненфельса также содержались различные идеи по вопросам государственного управления, которые авторы стремились осветить как полицейскую деятельность государства. Термин «полиция» трактовался в широком смысле слова как «искусство государственного управления» и в узком смысле как «управление различными сферами государственной деятельности».13
И. Зонненфельс (1732 - 1817) (основная работа: «Grundsatze der Polizei, Handlung und Finanzwissenschaft» (Wien, 1765)) дальше развивает полицейское право. Науку полиции он отличает от науки промышленности. Первая имеет своей задачей безопасность, вторая - создание средств к благосостоянию.14
Вслед за Юсти и Зонненфельсом возникла полицейская литература, создавшая теоретические начала полицейской деятельности. В работах того времени под полицейской деятельностью понималась охрана публичного и гражданского порядка и прав граждан. Полицейская власть государства проявлялась в создании полицейского законодательства, в надзоре, в предупредительных мерах и полицейской юрисдикции.15
В.Ф. Дерюжинский в учебнике «Полицейское право» писал, что термином «управление» обозначается совокупность различных проявлений деятельности государства, направленной на осуществление задач, присущих ему как правомерному и культурному союзу.
Соответственно, с различными задачами государства управление распадается на ряд отдельных отраслей, группировка которых может быть представлена в следующем виде. Во-первых, финансовое управление, на котором лежат заботы по изысканию материальных средств и употреблению их на государственные цели. Во-вторых, управление внешними делами, вытекающее из необходимости для каждого государства установить известные отношения с другими государствами и озаботиться их регулированием. В-третьих, военное управление, к области которого относятся заботы по обеспечению государства вооруженными силами в целях охранения принадлежащей ему территории и защиты населения от опасностей, могущих угрожать ему извне. В-четвертых, организация правосудия и судебное управление, задачами которого являются обеспечение за населением закономерных способов защиты гражданских прав и установление целесообразной репрессии уголовных нарушений. Наконец, в-пятых, внутреннее управление в собственном смысле, на долю которого выпадает оказание населению всевозможного содействия в развитии его культурных интересов и удовлетворении многосложных потребностей его материального и духовного существования.
Таковы те отдельные элементы, из которых составляется полная система учения об управлении. Но многие из указанных отраслей управления уже давно являются предметом самостоятельных научных систем. Так, управление делами внешней политики изучается специальной отраслью юриспруденции - международным правом; финансовое управление также имеет для своей разработки особую научную систему - финансовое право, или науку о финансах; учение об организации вооруженных сил и о военном управлении мало-помалу специализируется в особое военное право; наконец, организация правосудия и деятельность относящихся сюда учреждений изучаются специальными науками о судоустройстве и судопроизводстве гражданском и уголовном.
Управление в своей деятельности должно руководствоваться законом. Оно не имеет права выходить из установленных законом пределов. Это основное правило всякого государственного устройства. Даже в самодержавном правлении один государь может отступать от закона, ибо он сам есть источник закона; подчиненным властям это не дозволено.
Таким образом, в российской и западной юридической науке XIX - начала XX в. содержание государственного управления рассматривалось как административная деятельность, осуществляющая предначертания законодательных органов и направленная к непосредственному удовлетворению нужд и потребностей государства.
Формы государственного управления зависят от сфер его осуществления. В зависимости от данного критерия выделяются внеаппаратные и внутриаппаратные формы управления. Внеаппаратные формы связаны с реализацией функций органа исполнительной власти в определенных сферах государственной деятельности. Внутриаппаратные формы представляют собой индивидуально-правовые предписания и внутриорганизационные меры, например назначение лица на другую должность в том же органе исполнительной власти.16
Анализ категории государственного управления дал в своей работе «Французское административное право» ученый-административист Г. Брэбан. Он ставит вопрос о том, что же такое государственное управление.
Нормы административного права о государственном управлении, как отмечает Г. Брэбан, регулируют три сферы деятельности. В первой из них государственному аппарату управления принадлежит монополия (армия, правосудие, почта и т.д.). Во второй он действует параллельно с предприятиями и гражданами, т.е. там, где управленческие функции раздваиваются (школы, лечебно-медицинские учреждения, жилой фонд, транспорт). В третью сферу аппарат государственного управления вмешивается на субсидиарных началах, когда частная инициатива не приводит к успеху или когда отсутствуют государственные учреждения, способные устранить проблемные ситуации.17
Таким образом, государственное управление рассматривается как один из видов государственной деятельности, отличающийся от деятельности законодательной и судебной, направленный на исполнение соответствующими государственными органами законодательных актов. Государственное управление не исключает и подзаконного нормотворчества.
При этом следует сказать и о том, что в ряде работ по административному праву зарубежных государств для обозначения государственной деятельности в указанной сфере вводится понятие «публичная администрация» . Обязательными субъектами административно-правовых отношений признаются органы и учреждения публичной администрации, административное право устанавливает границы деятельности публичной администрации, закрепляет правовой статус служащих органов публичной администрации, определяет формы контроля за ней.18
Заключение
Итак, на основе проведенного выше анализа можно выделить следующие черты государственного управления как юридической категории.
1. Государственное управление является одним из видов государственной деятельности наряду с деятельностью законодательной и судебной. Оно носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства.
Таким образом, государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все органы исполнительной власти являются субъектами государственного управления. Однако государственное управление по своему субъектному составу является более широким, чем исполнительная власть, поскольку к его субъектам необходимо также отнести Президента РФ и некоторые государственные органы, не являющиеся органами исполнительной власти (в частности, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ и ряд других).
2. Государственное управление - непосредственно организующая деятельность; его назначение - "практически организовать" исполнение задач и функций государства. В непосредственном ведении субъектов государственного управления находятся жизнедеятельность отдельных людей и их коллективов, а также материальные объекты. Государственное управление имеет ярко выраженное организационное содержание, т.е. государственное управление обеспечивает исполнение требований законов в процессе жизнедеятельности людей и их коллективов, в ряде случаев непосредственно регулирует и координирует эту жизнедеятельность.
3. Государственное управление - это юридически-властная деятельность. Его субъекты осуществляют нормативно-определенные задачи и функции путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Субъекты государственного управления в пределах своих полномочий осуществляют исполнение Конституции РФ, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, систематический контроль за их исполнением подчиненными органами, принимают меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
4. Государственное управление является подзаконной деятельностью, т.е. закон определяет ее цели, задачи, а также служит основанием для определения и закрепления функций и полномочий субъектов государственного управления.
Вся исполнительная и распорядительная деятельность основывается строго на законе, который создает прочную правовую базу для этого вида государственной деятельности. Данная черта государственного управления очень важна, так как его сфера чрезвычайно широка. Оно осуществляется повседневно в общении с многомиллионными коллективами людей, с государственными и негосударственными организациями, с гражданами.
5. Государственное управление осуществляется специальными субъектами, которыми являются Правительство РФ и другие органы исполнительной власти Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами (в частности, ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"), государственное управление осуществляет Президент РФ; в ряде случаев также государственные органы (в частности, органы военного управления), имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях (сферах) жизни общества.
Служебная роль органов исполнительной власти проявляется в основных направлениях осуществляемой ими деятельности, т.е. в их назначении. Именно на этой основе и происходит разделение властей. Органы законодательной власти решают вопросы издания законов, судебные органы осуществляют правосудие.
Государственное управление имеет своим основным направлением деятельности исполнение (проведение в жизнь) законов. Исполнение - основной признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности.
6. Государственное управление осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества. В государственном управлении выделяются:
1) сферы государственного управления, т.е. комплексы организационных отношений, сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля):
экономическая сфера, охватывающая отношения экономического профиля (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело);
социально-культурная сфера, охватывающая отношения социального развития (образование, наука, здравоохранение, культура, социальная защита);
административно-политическая сфера, охватывающая отношения, связанные с обороной, государственной безопасностью, внутренними делами, юстицией, внешней политикой;
2) области государственного управления, т.е. отношения, объединяемые конкретным объектом управления (например, оборона, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, здравоохранение и т.п.).
7. Государственное управление осуществляется по отраслевому и межотраслевому принципам.
Сущность отраслевого принципа организации управления состоит в том, что оно организовано по отраслям (промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение и др.). Под отраслью государственного управления понимается система органов управления, связанная общностью объекта управления и возглавляемая, как правило, соответствующим министерством.
8. Государственное управление характеризуется тем, что оно осуществляется как централизованное руководство либо как оперативное (непосредственное) управление.
Централизованное руководство имеет своим содержанием общую, специальную и отраслевую координацию, определение общих направлений деятельности, установление общих правил и нормативов и т.п. Для него характерны непрямые связи между соответствующим субъектом государственного управления и объектами управления.
Непосредственное или оперативное управление характерно для прямых связей между органом управления и объектом.