Порядок расчета бюджетной обеспеченности местных бюджетов

Порядок расчета бюджетной обеспеченности местных бюджетов (эссе)

Порядок расчета бюджетной обеспеченности местных бюджетов

ПД  -  суммарный по муниципальным образованиям прогноз поступлений налоговых доходов в их бюджеты (налоговый потенциал);
Н - численность населения муниципальных образований.
Расчет индекса бюджетных расходов производится по следующей формуле:
ИБРi = SUM (Дj х Кij / Кj), где
Д  -  доля  влияния  ценового  фактора j в среднем по муниципальным образованиям одного типа;
Kij -  значение ценового фактора j в муниципальном образовании i;
Kj  -  значение  ценового  фактора  j  в  среднем  по муниципальным образованиям;
при этом SUM Д j = 1.
При уровне бюджетной обеспеченности муниципального образования (Боi), рассчитанном по данной формуле, превышающем единицу (допустим, 1,2), это означает, что обеспеченность доходами данного муниципального образования выше, чем все другие муниципальные образования (на 20%). И, следовательно, при уровне бюджетной обеспеченности меньше единицы (допустим, 0,6), следует, что муниципальное образование недостаточно обеспечено доходами, значительно ниже, чем муниципальные образования этого типа в среднем (60% от среднего уровня) и данному муниципальному образованию необходимо предоставлять средства Фонда финансовой поддержки.
Полученные результаты расчетов уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований являются базой для произведения дальнейших расчетов финансовой помощи.
Основной задачей распределения средств ФФПМР является достижения сокращения различий (выравнивании) уровня доходов местных бюджетов (приведенных к сопоставимому виду, учитывая численность населения и индекс бюджетных расходов). Данная задача решается при помощи увеличения объема финансовых ресурсов муниципалитетов, которые нуждаются в финансовой поддержке. Целью является повышение уровня их бюджетной обеспеченности.
Но законодательство при этом не предусматривает одинаковую обеспеченность всех муниципальных образований после выравнивания.У полного выравнивания бюджетной обеспеченности имеется один очень важный недостаток - у получателей финансовой помощи исчезают стимулы к самостоятельному развитию налоговой базы и способствованию увеличения поступлений собственных доходов5.
Для выравнивания бюджетной обеспеченности применяются три метода, в том числе:
-метод пропорционального выравнивания;
-метод выравнивания до максимально возможного уровня;
-комбинированный метод, который основан на первом и втором методе.
Но при этом, применение данных методов должно исключать ситуации, при которых в процессе межбюджетного регулирования муниципальное образование после получения дотаций будет являться более обеспеченным, чем муниципальное образование, которое до межбюджетного регулирования имело более высокую бюджетную обеспеченность.
Так же выравнивание бюджетной обеспеченности производится путем отрицательного трансферта. Это значит, что при выполнении определенных условий, средства муниципалитета перечисляются в региональный бюджет для дальнейшего перераспределения этих средств.
Муниципальные образования, в которых применяется отрицательный трансферт, имеют расчетные налоговые доходы в два раза и более превышающие средний по всем муниципальным образованиям того же типа, уровень в расчете на одного жителя.
Таким образом, рассмотренные методы выравнивания бюджетной обеспеченности достигают своей цели -обеспечивают сглаживание бюджетной дифференциации. Однако, эффективность финансового выравнивания должна выражаться не столько в снижении вариации бюджетных доходов местных бюджетов, сколько в повышении (или как минимум не снижении) результативности деятельности хозяйственного комплекса, поскольку существует мнение о том, что получающий дотации муниципалитет ориентирован на выспрашивание денег у Центра, а не рост эффективности производства в экономике муниципального образования.
***
Положительным в применяемой методике расчета бюджетной обеспеченности муниципальных образований является то, что:
Применяемая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности позволяет сократить разрыв между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями. Одновременно она содержит большое количество стимулирующих элементов, соответствующих Бюджетному кодексу.
К ним относятся:
-использование коэффициента выравнивания бюджетной обеспеченности (позволяет сохранить ранг муниципального образования по уровню бюджетной обеспеченности после выравнивания);
-использование для расчета бюджетной обеспеченности статистических показателей вместо фактических или прогнозных доходов (позволяет оценивать потенциальный объем доходов муниципального образования);
-использование для расчета бюджетной обеспеченности данных за предыдущий финансовый год (создает возможность двухлетнего лага, в течение которого увеличение налогового потенциала не уменьшает размер дотаций местному бюджету);
-использование показателя средней репрезентативной ставки (позволяет увеличивать собираемость налога без изменения объема дотаций);