Тема 7 : Социальные гарантии , предоставляемые населению в сфере занятости

СОДЕРЖАНИЕ

1.Социальные гарантии, предоставляемые безработным
2. Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и не прервавших трудовых отношений с работодателем
3.Единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам
4.Выплаты и льготы работникам, высвобождаемым с предприятий в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности штата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Тема 7 : Социальные гарантии , предоставляемые населению в сфере занятости

в интервале от минимального до максимального размеров – 21,68%;
в максимальном размере – 28,75%;
в размере выше максимального – 0,46%.
Средний размер выплаты пособия по безработице по Российской Федерации в 2011 году составил около 2 831,2 рублей против 2 734,0 рублей в 2010 году.
Досрочную пенсию ежемесячно получали около 50,1 тыс. человек.
Общая численность безработных граждан, которым в 2011 году назначена материальная помощь составила 291,7 тыс. человек.
В 2011 году на осуществление социальных выплат израсходовано 47 533,2 млн. рублей, из них на выплату (таблица):
Таблица - Социальные выплаты безработным в 2011 г.
Показатели
Сумма, млн. рублей
пособия по безработице
40 446,3
материальной помощи
492,7
стипендии в период профессионального обучения
1 964,7
досрочной пенсии
4 364,0
Численность получателей трудовой пенсии, назначенной досрочно по предложению органов службы занятости на 1 января 2012 года, в целом по Российской Федерации, составила 48 001 человек (на 1 января 2011 года – 56 267 человек). В сравнении с показателем 2010 года численность получателей трудовой пенсии, назначенной досрочно по предложению органов службы занятости, снизилась, как в целом по Российской Федерации, так и в ряде субъектов Российской Федерации.
Тенденция к значительному снижению численности получателей трудовых пенсий, назначенных досрочно по предложению органов службы занятости, наблюдалась в течение 2011 года в субъектах Северо-Западного, Приволжского, Дальневосточного федеральных округов.
Так же в порядке снижения напряженности на рынке труда государством проводятся следующие мероприятия:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы (организация ярмарок вакансий;
- профориентация безработных в целях выбора сферы деятельности;
- психологическая поддержка безработных;
- профессиональная подготовка и переподготовка безработных;
- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
Так же с 2008 года безработным гражданам оказывается услуга, характеризуемая получением безработным гражданином рекомендаций для государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.
Численность получивших услуги по самозанятости в 2011 году составила 226,0 тыс. человек, что составляет 79,2 % к уровню 2010 года. Снижение численности граждан, получивших государственную услугу по самозанятости, обусловлено продолжающимся сокращением численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в 2011 году (на 19,1 % к 2010 году), При этом по всем федеральным округам отмечается снижение численности получателей услуг, за исключением Северо-Кавказского федерального округа, где отмечен рост (на 36,0 %) численности безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости.
2. Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и не прервавших трудовых отношений с работодателем
Ранее в ст. 76 КЗоТ, а в настоящее время - в ст. 128 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), предусматривается возможность предоставления работникам отпуска без сохранения заработной платы. В науке трудового права он относится к социальным видам отпусков, то есть отпуск не связан с трудом работника.
Ранее такой отпуск назывался "кратковременный", а в настоящее время законодательно установлена разная продолжительность такого отпуска, которая зависит от отнесения к той или иной категории:
- отпуск без сохранения заработной платы, предоставляемый по соглашению сторон любому работнику1
- отпуск без сохранения заработной платы, предоставляемый работодателем в обязательном порядке отдельным категориям работников или всем работникам при наступлении определенного важного в жизни личности события (абз. 2 - 8 ст. 128 ТК РФ).
В связи с экономическим кризисом, как на предприятиях, так и в стране в целом, в 1995-1999 гг. отпуска без содержания по инициативе работодателей предоставлялись довольно часто, и не всегда это соответствовало номам действующего законодательства.
В настоящее время так же в обзорных материалах по работе органов надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства РФ, специальной литературе и публикациях средств массовой информации указанное нарушение встречается в качестве одного из распространенных явлений, то есть незаконное предоставление отпуска без сохранения заработной платы по-прежнему остается актуальным вопросом.
Таким образом, уже более десяти лет имеет место практика применения отпуска без сохранения заработной платы, который работодатель комментирует как "вынужденный", а юристы в специальной литературе называют такой отпуск "административный" или "производственный" отпуск. Но, вне зависимости от названия, в трудовом кодексе такой отпуск не предусмотрен.
Причиной предоставления данного отпуска по инициативе работодателя является предотвращение массового увольнения. Так же указанный отпуск предоставляется если предприятию угрожает банкротство или в случае отсутствия работы для работников (независимо от характера причин).
Таким образом, работодатель, как ему кажется, имея "благие" намерения, оперирует тем, что в кризисные моменты жизни организации он не увольняет работников, сохраняя за ними рабочие места, пытаясь разрешить возникшие экономические трудности в период отпуска "по производственной необходимости", который чаще всего впоследствии оказывается длительным.
В юридической литературе бытует такое мнение, что при оценке данной ситуации должны учитываться конкретные сложившиеся обстоятельства. Например, теоретически считается, что нарушением закона не является случай, "если работник или группа работников согласны на уход в длительный отпуск без сохранения заработной платы", "решает в этом случае сам работник"2.
Таким образом, если анализировать данную ситуацию в контексте защиты трудовых прав работников и работодателей и соблюдения их правовых интересов, то на первый взгляд применение отпуска без содержания может показаться оправданным и целесообразным.
Но, поскольку такой вид отпуска не предусмотрен действующими нормами ТК РФ, то не представляется возможным согласиться с подобным мнением ученых о законности применения "вынужденного" отпуска без сохранения заработной платы.
Практика контрольных мероприятий Государственной инспекции труда показывает, что работники часто жалуются, что работодатель вынудил их написать заявление о предоставлении неоплачиваемого отпуска, при этом грозя увольнением. Если при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий у работодателя, инспекторами выявляются нарушения, то к работодателю применяют меры административной ответственности. По ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - в размере от 1000 до 5000 руб.;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
До сих пор сохраняет свою юридическую силу Разъяснение Министерства труда РФ N 6 "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя", утвержденным Постановлением Минтруда России от 27.06.1996 N 40, которое отрицает "вынужденный" отпуск по инициативе работодателя. Так же следует отметить, что отпуск без сохранения заработной платы согласно положениям ст. 128 ТК РФ предоставляется "по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам", где имеются в виду социальные нужды, которые появились в личной жизни работника, а совсем не по надобности работодателя.
И, наконец, предоставляя такой отпуск, работодатель ущемляет трудовые права работников, которые предусмотрены ст. 157 ТК РФ. Эта ситуация должна быть расценена как простой, который подлежит оплате, исключая простой, произошедший по вине работника.
Например, работник обратился в районный суд с иском о восстановлении нарушенных работодателем трудовых прав. В ходе судебного разбирательства было выяснено, что работодатель попросил работника написать заявление на административный отпуск, так как у него не было работы для него. Исследовав материалы дела и выслушав показания свидетелей, суд установил, что работодатель нарушил трудовые права работника, предоставленные ей ст. 157 ТК РФ. В частности, имел место простой по вине работодателя, подлежащий оплате в размере не менее 2/3 средней заработной платы сотрудника. Поскольку в нарушение обязанности, установленной ст. 22 ТК РФ, работодатель не обеспечил работника работой, обусловленной трудовым договором, суд постановил взыскать с работодателя не полученный истицей в результате незаконного отстранения от работы заработок, оплату услуг представителя и компенсацию морального вреда3.
В Трудовом кодексе РФ (ст.157) за простой предусматривается разная оплата (в зависимости от того, по чьей вине произошел простой) от 2/3 средней заработной платы до 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Таким образом, исходя из действующих норм трудового законодательства РФ, представляется недопустимой и незаконной подмена простоя не по вине работника так называемым вынужденным отпуском.
За вынужденный отпуск, предоставленный работнику с его согласия, без сохранения заработной платы, предусмотрены компенсационные выплаты в размере не ниже минимальной оплаты труда4
3.Единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам
Федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» устанавливают основания и порядок признания граждан беженцами и вынужденными переселенцами, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории России, основания прекращения действия статуса.
Беженцем в России признается человек, не имеющий российского гражданства и находящийся в чужом для себя государстве, из-за реальных опасений национального, религиозного или политического характера лишенный возможности воспользоваться защитой своего государства.
При легальном пересечении границы срок обращения с ходатайством о признании беженцем закон не устанавливает. Если же гражданин пересек границу Российской Федерации нелегально, то следует как можно быстрее обратиться любой орган пограничного контроля или орган миграционной службы с заявлением о предоставлении статуса беженца. Необходимо иметь в виду, что суточный срок обращения начинается с часа пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Свидетельство является основанием для оформления регистрации в органе внутренних дел. Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения. При получении Свидетельства человеку выплачивается единовременное денежное пособие в размере одного минимального размера оплаты труда, выдается направление в Центр временного размещения беженцев либо лиц, ходатайствующих о признании таковыми.
Права и обязанности лиц, ходатайствующих о признании беженцами и лиц, приобретших такой статус, перечислены в статьях 6 и 8 Закона о беженцах. К сожалению, на практике большинство из них не реализуются.
Статус беженца предоставляется на срок до трех лет (как правило, на три года), затем может быть продлен по решению территориального управления ФМС МВД России, при сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоятельств, по которым лицо признано беженцем.
При предоставлении статуса беженца выдается удостоверение беженца. Сведения о признанных беженцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.
 Вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Обстоятельства, при которых лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, аналогичны тем, при которых лицо не признается беженцем. Экономические причины, голод, эпидемии, чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера, вследствие которых лицо покинуло место жительства, не являются основанием для его признания вынужденным переселенцем.
Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев, и многие из них также лишь декларируются законом. Разница в том, что в отличие от беженца вынужденный переселенец пользуется всеми правами россиян.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, при наличии соответствующих обстоятельств продлевается миграционным органом аналогичным образом на каждый последующий год.
Вынужденные переселенцы в отличие от беженцев имеют  право на свободный выбор места жительства и на постановку на миграционный и муниципальный жилищный учет независимо от срока проживания в данной местности.
Право на получение медицинской и лекарственной помощи и на образование представляется беженцам, вынужденным переселенцам и лицам, ходатайствующим о признании таковыми, наравне с гражданами Российской Федерации безо всяких исключений.
Законодательством Российской Федерации предусматривается многоплановая работа, как с лицами, претендующими на получение статуса беженца или вынужденного переселенца, так и с лицами, получившими этот статус. Эта работа ведется по различным направлениям органами государственной власти, органами местного самоуправления, различного рода неправительственными и международными организациями.
В соответствии с Законами “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” координация деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по проблеме беженцев и вынужденных переселенцев возложена на ФМС России.
Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" определяет размер денежного пособия, которое составляет:
-гражданам, которые размещены в городах - в размере минимальной оплаты труда, которая установлена действующим законодательством, на каждого члена семьи;
-гражданам, которые размещены в сельской местности - в двукратном размере минимальной оплаты труда, которая установлена действующим законодательством, на каждого члена семьи.