Торгово-экономическое сотрудничество России и стран ЕС.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЕС – ОСНОВНАЯ ИНТЕГРАЦИОННАЯ ГРУППИРОВКА В СОВРЕМЕННОЕ ВРЕМЯ
1.1. Этапы развития Европейского Союза
1.2. Политика ЕС в отношении России
1.3. Сценарии развития отношений Россия – ЕС
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
2.1. Экономические отношения Россия – ЕС
2.2. Внешнеторговый товарооборот между Россией и ЕС
2.3. Договорно-правовая база для торговых отношений
ГЛАВА 3. ПОСЛЕДСТВИЯ РАСШИРЕНИЯ ЕС ДЛЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
3.1.Стратегическое видение Россией и ЕС двустороннего партнерства
3.2. Отношения Россия - ЕС: направления и перспективы
3.3. Ежегодные саммиты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Торгово-экономическое сотрудничество России и стран ЕС.

21281
7
887
Кипр
21449
23,9
15136
932
5381
Швейцария
7827
8,7
2523
15
5289
Великобритания
3345
3,7
2423
2
920
Венгрия
2379
2,7
2365
14
Австрия
2047
2,3
466
1
1580
Источник: Росстат.
Рассмотрим иностранные инвестиции в экономике России.
Поступления иностранных инвестиций по типам представлены в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Поступления иностранных инвестиций по типам до 2011 года72
2003 год
2005 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
Иностранные инвестиции - всего
10958
53651
103769
81927
114746
190643
В том числе:
Прямые инвестиции
4429
13072
27027
15906
13810
18415
Из них:
Взносы в капитал
1060
10360
15883
7997
7700
9080
Кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций
2738
2165
9781
6440
4610
7495
Прочие прямые инвестиции
631
547
1363
1469
1392
1677
Портфельные инвестиции
145
453
1415
882
1076
805
Из них
Акции и паи
72
328
1126
378
344
577
Долговые ценные бумаги
72
125
286
496
680
219
Прочие инвестиции
6384
40126
75327
65139
99860
171423
Общий объем накопленных иностранных инвестиций в экономике России на конец 2010 года составил 300,1 млрд. долларов, что на 11,9% больше, чем на конец предыдущего года (в 2009 году прирост за год составил 1,4%). Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе - 58,3% (на конец 2009 г. - 55,5%), доля прямых инвестиций составила 38,7% (40,7%), портфельных инвестиций - 3,0% (3,8%)73.
В соответствии с таблицей 2.2 можем проследить тенденцию к увеличению объемов иностранных инвестиций в экономике России.
ЕС является крупнейшим инвестором в российскую экономику. На его долю стабильно приходится около 80% накопленных ПИИ74. В свою очередь и для ЕС инвестиции в России становятся важной составляющей экономической активности – Россия делит с Турцией и Китаем четвертое место по объему поступающих из ЕС ПИИ, пропустив вперед США, Канаду и Швейцарию.
Усиление государственного влияния в экономике и высокий уровень коррупции, безусловно, играют сдерживающую роль, но крупный бизнес уже адаптировался к правилам ведения дел в России. Важнейшим фактором, определяющим активность иностранных инвесторов, является то, что инвестиции в российскую экономику – одни из наиболее доходных.
Наибольшую долю занимают следующие страны:
Нидерланды (34094 млн. долларов);
Люксембург (29157 млн. долларов);
Кипр (37529 млн. долларов);
Великобритания (19172 млн. долларов).
Наименьшую долю занимают Ирландия (2,2%) и Франция (3,7%).
2.2. Внешнеторговый товарооборот между Россией и ЕС
Отношения с европейскими государствами являются традиционным приоритетом внешнеторговой политики России. В течение последних трех столетий наша страна неизменно играла важную роль в развитии международных отношений на континенте, вносила свой неповторимый вклад в сокровищницу европейской цивилизации. Европейский союз – крупнейшее интеграционное объединение в Европе и в мире, а также один из немногих «полюсов» формирующейся мировой многополярной системы. Интеграция с Европой становится одним из приоритетных направлений российской политической и экономической стратегии.
Значимость отношений с ЕС во многом связана с динамичными процессами, происходящими в настоящее время в его рамках. Расширение ЕС, утверждение евро как единой европейской валюты, наконец, становление новых интеграционных структур в значительной степени влияют на развитие всего континента и во многом будут определять его будущий облик. Очевидно, что Россия как неотъемлемая часть европейского экономического пространства не должна оставаться в стороне.
В настоящее время ЕС является самым крупным торговым партнером России (приложение 1), на долю которого приходится порядка 60% российского торгового оборота, что значительно превышает показатели других интеграционных группировок: СНГ (15%), АТЭС (20%). ЕС обеспечивает 46 экспорта и 47% импорта России. Зависимость Евросоюза от российского рынка менее очевидна: в 2010 г. Российская Федерация обеспечила 6,1% импорта и 3,9% экспорта ЕС и занимает сегодня пятое место среди его торговых партнеров (для сравнения в 2000 году она занимала 12 место), уступая США, Швейцарии, Китаю и Японии75. По мнению некоторых специалистов, Россия – малый и дискриминируемый партнер Европейского Союза. Об этом свидетельствует, к примеру, применение к России количественных ограничений экспорта (в частности, такие ограничения существуют для экспорта стали, зерна и др.).
В российско-европейских отношениях ключевую роль играет энергетический сектор. Доля энергоносителей составляет 55% российского экспорта в ЕС (таблица 2.4). Затем следуют продукция сельского хозяйства, химической промышленности, железо и сталь, текстиль и одежда. Доля России в импорте ЕС растет, однако это связано главным образом с ростом цен на нефть. Экспорт европейских стран более диверсифицирован и составлен главным образом из продукции перерабатывающих отраслей (таблица 2.5). Торговля услугами достаточно ограничена и составляет лишь 1,6% от общего объема торговли услугами ЕС76.
Таблица 2.4
Структура экспорта России в страны ЕС, %
Продукция
Доля в общем объеме
Энергоносители
55
Сельское хозяйство
4,8
Химическая промышленность
4
Железо и сталь
3
Текстиль и одежда
0,6
Рис. 2.1. Структура экспорта России в страны ЕС, %
Таблица 2.5
Структура экспорта стран ЕС в Россию, %
Продукция
Доля в общем объеме
Энергетическое машиностроение
16,5
Химическая промышленность
13,1
Офисная техника, телекоммуникационное оборудование
12,1
Сельское хозяйство
11,6
Транспортные средства
10,1
Текстиль и одежда
5,6
Железо и сталь
1,3
Рис. 2.2. Структура экспорта стран ЕС в Россию, %
Говоря о структуре торговых потоков с присоединившимися в последние годы к Европейскому Союзу странами, следует отметить еще более явное преобладание энергетической продукции. Она составляет 87% в импорте Польши из России, 86% в импорте Словакии, 80% в импорте Чехии, 76% в импорте Венгрии, 71% в импорте Литвы и 50% в импорте Латвии из Российской Федерации. Россия обеспечивает 70-100% импорта природного газа и нефти вступивших в ЕС государств, за исключением Словении. Таким образом, на сегодняшний день развитие торговли обусловлено, прежде всего, динамикой российского экспорта энергоносителей. Экспорт присоединившихся стран представлен главным образом продукцией обрабатывающей промышленности (группы 6+7+8 SITS77): она составляет 83% экспорта Словакии, 75% экспорта Чехии, 70% экспорта Эстонии, 61% экспорта Литвы, 58% экспорта Польши и 54% экспорта Словении и Латвии. Венгрия, Польша, Латвия и Литва – крупные экспортеры продукции сельского хозяйства в Россию78.
Как уже было отмечено, энергетический сектор имеет стратегическую значимость для российско-европейских отношений. Европа – основной рынок сбыта российских энергоресурсов.
Из всего выше сказанного становится ясно, что Европейский Союз является стратегическим торговым партнером Российской Федерации, на который приходится большая часть российского экспорта, и роль этого партнера, скорее всего, не изменится в текущем столетии. В свою очередь, роль России для ЕС как перспективного рынка сбыта товаров гораздо менее значительна. Что касается емкости российского рынка, то для Евросоюза он в настоящее время имеет примерно такое же значение, как рынок Венгрии.
Нынешняя структура экспорта России, в которой превалируют энергоносители и сырье, не предполагает больших возможностей для его роста. Вместе с тем его наращивание позволило бы увеличить импорт инвестиционных товаров, крайне необходимых для модернизации российской промышленности, а также постепенно создать основу для последующего совершенствования собственной структуры. Предпосылкой для такого развития, бесспорно, является улучшение внутреннего инвестиционного климата и прекращение бегства капитала из страны. Кроме того, полезным было бы более тесное экономическое сотрудничество с ЕС в сфере торговли, формировании институтов и унификации технических стандартов и нормативов.
2.3. Договорно-правовая база для торговых отношений
В качестве правовой основы для взаимной торговли ЕС и РФ долгое время выступало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС)79, которое было подписано в 1994 году и вступило в силу в 1997 году. В рамках Соглашения стороны договорились о предоставлении друг другу режима наибольшего благоприятствования и предусмотрели перспективную возможность создания зоны свободной торговли. Помимо СПС, торговый режим для некоторых товаров (текстиль, сталь) определяют дополнительные соглашения. В настоящее время положения СПС также применимы.
Стороны обязались обеспечить на взаимной основе применение режима наибольшего благоприятствования в отношении налогообложения экспортных и импортных товаров. Применение режима наибольшего благоприятствования означает, что любые преимущества, льготы и иммунитеты, предоставляемые ЕС и Россией товарам из третьих стран, в том числе в отношении правил и формальностей осуществления экспортно-импортных операций, должны быть немедленно и, безусловно распространены на товары, происходящие соответственно из ЕС или России. В частности, это означает применение к импорту из России минимальных ставок таможенных тарифов ЕС.
Режим наибольшего благоприятствования не исключает для сторон возможность предоставления более благоприятного режима третьим странам в соответствии с соглашениями об экономической интеграции. Для России такие изъятия необходимы для проведения интеграционных процессов в рамках СНГ, для ЕС – в контексте присоединения новых членов. Европейский союз отменяет количественные ограничения на ввоз российских товаров. Россия сохранила за собой возможность применения количественных ограничений вплоть до присоединения к системе ГАТТ/ВТО (в ноябре 2011 года переговоры о присоединении РФ к ВТО были завершены, сейчас идет процесс окончательной интеграции в эту структуру). В случае ввоза товара в возросших количествах, который наносит или угрожает нанести существенный ущерб национальным производителям соответствующего или конкурирующего товара, Соглашение дает сторонам возможность применения действий по защите внутреннего рынка после проведения дополнительных консультаций.
Соглашение определяет правила и процедуры применения антидемпинговых мер путем прямой отсылки к соответствующим положениям ГАТТ и Антидемпингового кодекса ГАТТ, что предполагает учет естественных конкурентных преимуществ производителей (доступ к сырьевым материалам, процесс производства, близость производства к потребителям конечной продукции, специальные характеристики товара и т.д.). Включение указанных положений стало шагом в развитии торговых взаимоотношений между ЕС и Россией, поскольку является фактором снижения числа антидемпинговых расследований в отношении российских товаров, которые зачастую выдвигались на дискриминационных условиях.
В то же время сложный период во внешнеполитических взаимоотношениях между двумя сторонами не мог не сказаться на состоянии торгово-экономического сотрудничества. Важным негативным моментом оказалась длительная задержка со вступлением СПС в силу. В результате этого многие положения СПС на современном этапе либо не применялись, либо применялись с определенными ограничениями. Существовал и ряд спорных и нерешенных вопросов внешнеторгового регулирования, существенно осложнявших взаимные экономические отношения.
Однако нужно признать, что сотрудничество значительно расширилось с тех пор, как соглашение было подписано. Но срок его действия истек в 2007 году, и сегодня существует потребность в новом рамочном соглашении, которое охватит и новые области сотрудничества, сохранив базовые принципы пока еще существующего (Россия готова к ключевым переговорам с ЕС по новому соглашению о партнерстве и сотрудничестве, началу которых до недавнего времени мешало вето Польши, а затем Литвы, однако мандат на переговоры с Москвой в конечном итоге был утвержден 26 мая 2010 года). Членство России в ВТО открывает возможность дополнить новый документ пунктом о свободной торговле. Уже имеются контакты по поводу этого договора, который будет охватывать все товары и услуги. Новое соглашение призвано обеспечить благоприятные условия для доступа российских товаров на европейский рынок и устранить элементы их дискриминации, добиться признания в полном объеме рыночного статуса российской экономики. Будет сделан упор на нормализацию режима экспорта в Евросоюз российских товаров ядерного цикла при сохранении позиций на рынке оборудования, топлива и услуг АЭС на рынках ЦВЕ и Балтии, на предоставление услуг коммерческих космических запусков, на пересмотр в позитивную сторону и поэтапную отмену действующих антидемпинговых процедур, на сохранение и получение дополнительных торговых преференций для России.  Другой важной областью является энергетика. Именно здесь экономические отношения Евросоюза с Россией имеют самый большой вес. Россия будет оставаться самым крупным поставщиком энергоносителей для ЕС, а Евросоюз - самым большим рынком для России. Это та взаимосвязь, с которой мы должны научиться жить таким образом, чтобы это шло на пользу обеим сторонам.
В 1999 году Европейский совет одобрил «Коллективную стратегию Европейского союза по отношению к России». В этом же году на саммите в Хельсинки Россия предоставила документ «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010)», которая предполагает «построение единой Европы без разделительных линий»80. Главной задачей, вытекающей из этих документов, обе стороны видят углубление сотрудничества путем выполнения всех положений и условий СПС. В частности, для стабильного развития торговой деятельности требуется разработка взаимной стратегии, основанной на изменении структуры торговли. В документах более полно и с учетом последних экономических тенденций определены задачи, сферы и инструменты торгово-экономической политики.
В то же время уже в начале 2000 года в отношениях с ЕС возникли некоторые сложности. Не завершив, как это предусмотрено СПС, консультации с российской стороной, ЕС ввел санкции на ввоз российской стали. В результате одностороннего нарушения европейской стороной соглашения по стали Россия-ЕС стало расторжение контрактов на сумму свыше 50 млн. евро81, что нанесло ущерб и российским экспортерам, и потребителям ЕС. Российская сторона не стала прибегать к введению ответных мер, предусмотренных в российском законодательстве, однако это не означает, что при случае Россия юридически не может этого сделать, особенно если КЕС будет продолжать осуществление «поэтапного нажима» на Российскую Федерацию.
Важное значение с точки зрения совершенствования торгово-политического режима двустороннего сотрудничества имеет официальное признание КЕС статуса рыночной экономики нашей страны. Это касается, прежде всего, проблем, возникающих при разрешении демпинговых споров. До сих пор существовали попытки рассмотрения статуса «рыночного предприятия», однако они не смогли реально привести к существенному изменению системы урегулирования данных видов споров. Но признание за Россией статуса рыночной экономики в полной мере увязывается с ее вступлением в ВТО как подтверждением принятия на себя всех обязательств в рамках соглашения данной организации.
Важное значение для регулирования двусторонних отношений Россия-ЕС имела новая редакция отраслевых отношений – Соглашения по текстилю и Соглашения по стали.
Торговля текстилем и одеждой занимает 6,2% во взаимной торговле России и ЕС. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом82 о торговле текстильными товарами было подписано в 1998 году. Подписание данного Соглашения было обусловлено необходимостью наиболее полно учитывать серьезные экономические и социальные проблемы, существующие в настоящее время в текстильной промышленности России и Сообщества, а также в процессе присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации и ее отраслевым соглашениям.
Стороны соглашаются не вводить никаких новых количественных ограничений в отношении торговли между Россией и Сообществом текстильными товарами и одеждой, перечисленными в Приложении, кроме случаев, предусмотренных Соглашением. Импорт текстильных товаров с территории одной из сторон может подвергнуться количественному ограничению только в соответствии со ст.17 СПС. Это положение является крайне важным, поскольку в отличие от предшествующих регламентов в данной отрасли предусматривает не только введение ограничений со стороны ЕС, но и со стороны России83.
Классификация товаров, на которые распространяется действие настоящего Соглашения, импортируемых в Сообщество, основывается на тарифной и статистической номенклатуре Сообщества (именуемой в дальнейшем комбинированной номенклатурой или в сокращенной форме КН) и на любых изменениях к ней. В отношении классификации товаров для целей импорта в Россию применяется товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (именуемая в сокращенной форме ЕТНВЭД).
Механизмом регулирования, применяемым в данном Соглашении, является автоматическое лицензирование. Для таких категорий товаров, подлежащих экспортному лицензированию, компетентные учреждения Европейского сообщества могут выдавать экспортные разрешения только в случае предоставления экспортных разрешений, выданных российскими учреждениями.
Импорт текстильных товаров с территории одной из сторон может подвергнуться количественному ограничению только в соответствии со ст.17 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.
На период продолжительностью 3 года начиная с даты начала применения настоящего Соглашения любое количественное ограничение в отношении текстильных товаров устанавливается на уровне не ниже, чем действительный уровень экспорта или импорта из соответствующей стороны в течение 12-месячного периода, завершающегося за 61 день до начала месяца, в котором были запрошены консультации, или до даты введения мер.
Для тех категорий текстильных товаров, которые были подвержены количественным ограничениям, любое количественное ограничение, введенное на основании положений ст.17, устанавливается на уровне не ниже квоты 1997г. в отношении категории, о которой идет речь, и не применяется до тех пор, пока импорт в Европейское сообщество товаров данной категории происхождением из России не достигнет уровня 5% общего импорта Европейского сообщества по этой категории.
В то же время стоит отметить, что регулирование двусторонней торговли текстильными изделиями в ближайшей перспективе может существенно измениться в соответствии с решениями ВТО. После трех десятилетий активного использования с 1 января 2005 г. страны-члены ВТО обязались снять все ограничения на торговлю текстильными изделиями. Таким образом, происходит дальнейшая либерализация крупного сектора международной торговли, ежегодный оборот которого составляет примерно 370 млрд. долл.84. В то же время это положение касается членов ВТО, в результате чего Совет ЕС принял соответствующее постановление, отменяющее квоты в торговле текстильными товарами в отношениях со странами, входящими в данную организацию с 1 января 2005 г. Особые правила в этом документе оговариваются для текстильных изделий, происходящих из Китая. В то же время в регламентах ЕС не существует никаких особых указаний по торговле этой группой товаров с Россией, так как Россия не является членом ВТО, а также, потому что торговля текстилем и одеждой регулируется при помощи лицензирования на основе двустороннего соглашения. В документе ЕС также отмечено, что для стран, не входящих в ВТО, будут применяться существующие положения.
Соглашение по стали впервые было заключено между Россией и ЕС в 1997 г. Оно налагало на Россию обязательства по добровольному ограничению экспорта в ЕС целого ряда изделий черной металлургии. В условиях торговой войны между Евросоюзом, США и другими странами российским дипломатам удалось договориться с ЕС об одностороннем ограничении экспорта в ЕС в рамках квот, определяемых ежегодно. Это позволило российским металлургам избежать введения антидемпинговых пошлин.