Тема: Государственная региональная политика Российской Федерации и стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственной региональной политики
1.1 Основные понятия государственной региональной политики
1.2 Государственная региональная политика РФ: этапы и система управления
1.3 Направления и инструменты государственной региональной политики РФ
Глава 2. Анализ государственной региональной политики РФ и стратегии социально-экономического развития Новосибирской области
2.1 Общая характеристика стратегии социально-экономического развития Новосибирской области
2.2 Анализ динамики показателей государственной региональной политики РФ
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию государственной региональной политики Российской Федерации
3.1 Основные направления совершенствования государственной региональной политики РФ
3.2 Рекомендации посовершенствованию государственной региональной политики РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Тема: Государственная региональная политика Российской Федерации и стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

В 1990-1998 гг. произошли кардинальные изменения в промышленности Новосибирской области: стали убыточными почти все предприятия, выпускавшие электронную и радиотехническую продукцию; вместо производства высокотехнологичной продукции (космической и авиационной техники, электроники, биотехнологий и т.д.) стали развиваться более простые производства: пищевая промышленность, производство мебели, обуви, ориентированные на покупательский спрос населения. Существенно увеличилась степень износа основных производственных фондов. Резко сократились объемы промышленного и гражданского строительства. Наряду с этим, удачное расположение Новосибирской области на пересечении важнейших транспортных путей Российской Федерации способствовало интенсивному формированию рыночной инфраструктуры на территории Новосибирской области и, прежде всего, ее транспортной и торгово-посреднической составляющей. В результате в экономике Новосибирской области значительно выросла доля услуг в структуре валового регионального продукта (с 40,2% в 1995 году до 67% в 2008 году). Причем в Новосибирской области доля рыночных услуг увеличивалась более быстрыми темпами по сравнению со средними показателями по Российской Федерации.
В начале 2000-х годов произошел коренной перелом в динамике социально-экономического развития – начались процессы восстановления объемов производства и ускоренного преодоления последствий кризиса переходного периода.
За период с 2000 по 2009 год в Новосибирской области:
обеспечено удвоение валового регионального продукта (в сопоставимой оценке), темпы роста валового регионального продукта в 2000-2009 годах превышали темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации и стали одними из самых высоких среди субъектов Сибирского федерального округа;
сформирована нормативная правовая база по стимулированию инвестиционных процессов и развитию инновационной деятельности;
более чем в 4 раза вырос объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимой оценке);
более чем в 2 раза увеличился объем промышленного производства, индекс промышленного производства превысил среднероссийский и средний по Сибирскому федеральному округу;
уровень общей безработицы снизился с 13,3% до 10% (в 2008 году – 7,3%), в результате роста деловой активности предприятий значительно сократились масштабы неполной занятости;
в 3,8 раза выросла реальная заработная плата, в 3,2 раза – реальные располагаемые денежные доходы населения, среднедушевые доходы превысили величину прожиточного минимума почти в 3 раза, до 16,6% сократилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Важнейшим результатом реализации демографической политики за последнее десятилетие стал рост численности населения области в 2008 г.; увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения (в 2000 г. она составляла 66,5 лет, в 2009 – 68,9).
Новосибирская область уверенно лидирует среди субъектов Сибирского федерального округа по темпам и масштабам жилищного строительства. За 2000-2009 гг. в Новосибирской области введено 8 млн. кв. метров жилья; построено и реконструировано более 200 объектов социально-культурного назначения.
По объему производства валовой продукции сельского хозяйства область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и занимает четвертое место в Сибирском федеральном округе после Алтайского и Красноярского краев и Омской области.
Одним из конкурентных преимуществ Новосибирской области является уникальный научно-образовательный потенциал. Научно-технический и образовательный комплекс Новосибирской области представлен 55 академическими институтами Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук; Федеральным государственным научным центром вирусологии и биотехнологии «Вектор» (ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»), а также более 60 отраслевыми научно-исследовательскими, конструкторско-технологическими и проектными институтами, более 100 крупными и 1700 малыми предприятиями, 46 высшими учебными заведениями, в том числе 28 государственными вузами и филиалами.
Доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в Новосибирской области более чем в полтора раза превышает среднероссийский уровень. Новосибирская область занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе по числу студентов на 10 тысяч населения. Численность учащихся в государственных вузах на 10 тысяч населения составляет 590 человек, что на 36% выше, чем в среднем по Российской Федерации.
Перспективы дальнейшего динамичного развития Новосибирской области связаны с решением ряда проблем, среди которых наиболее значимыми являются:
1) низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, недостаточное использование научного потенциала, низкая производительность труда и устаревшие основные фонды в экономике Новосибирской области, что выдвигает на первый план задачу преодоления технологического отставания ряда секторов и сфер производства;
2 ) высокий уровень дифференциации социального развития и экономического потенциала на территории Новосибирской области, концентрация экономической активности в Новосибирской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорий Новосибирской области;
3) недостаточный уровень развития энергетической и инженерной инфраструктуры на территории Новосибирской области (в частности – серьезное отставание Новосибирской области от среднероссийского уровня в области газификации жилья и коммунальной сферы);
4) неразвитость транспортной инфраструктуры с точки зрения соответствия автодорожной сети современным мировым стандартам;
5) потенциал развития сельской экономики Новосибирской области используется недостаточно, она недостаточно диверсифицирована, не обеспечивается полный цикл переработки сельскохозяйственной продукции, не в полной мере используются современные инновационные технологии в сельском хозяйстве;
6) сокращение численности трудовых ресурсов области, в том числе в связи с отрицательным естественным приростом населения, несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда, дефицит высокопрофессиональных кадров;
7) относительно низкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения по доходам и высокой доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;
8) отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности жильем в ряде муниципальных образований Новосибирской области, низкий уровень качества жилищных условий во многих муниципальных образованиях.
Для решения указанных проблем социально-экономического развития Новосибирской области должен быть использован потенциал региональной политики.
Согласно Программе социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 гг. предусмотрены следующие бюджетные расходы – табл. 1.
Таблица 1.
Расходы областного бюджета Новосибирской области, млн.руб.21
2011
2012
2013
2014
2015
Политика в сфере развития общественной инфраструктуры
2 333,0
3 419,1
4 219,7
5 326,2
6 152,4
Политика в сфере развития образования и кадрового потенциала.
Политика в сфере развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере
19 882,1
20 265,5
20 411,4
22 861,5
25 218,1
Политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды
5 345,3
5 529,7
5 785,1
6 304,8
6 966,1
Политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала
9 296,7
9 806,5
10 721,5
11 339,2
12 528,7
Политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения
3 317,1
3 431,5
3 590,0
3 912,4
4 322,9
Политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Политика в сфере охраны окружающей среды
3 116,9
3 228,2
3 373,3
3 676,3
4 061,9
Политика в сфере развития и размещения производительных сил.
Политика в сфере развития транспортной инфраструктуры.
Политика в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности
6 905,6
7 240,5
8 524,2
8 784,8
9 656,9
Политика в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни
3 507,4
3 653,9
3 796,0
4 136,9
4 570,9
Всего
53 704,0
56 575,0
60 421,1
66 342,0
73 477,9
Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на положительное развитие большинства показателей социально-экономического развития Новосибирской области требуется решение целого ряда проблем. Все они должны стать задачей региональной политики РФ.
2.2 Анализ динамики показателей государственной региональной политики РФ
Главным вызовом для региональной политики РФ сегодня является высокий разрыв между субъектами федерации. Это хорошо видно и на примере Новосибирской области.
Так, еще раз отметим, что современная ситуация в экономике Российской Федерации, характеризующаяся чрезмерной пространственной дифференциацией по уровню социально-экономического развития, обусловлена сочетанием большого масштаба территории страны, многообразием природно-климатических условий, различий стартовых позиций вхождения в рынок субъектов, исторических, национальных и других особенностей развития регионов. Поэтому стратегически важным становится проведение эффективной региональной политики, обеспечивающей сглаживание чрезмерной дифференциации субъектов федерации по уровню социально-экономического развития.
Экономическое пространство России характеризуется высокой внутренней неоднородностью. Это касается не только разнообразия природно-ресурсного потенциала, но и достигнутого уровня экономического развития отдельных регионов. По данным Росстата на 2011 год они охватывают от 3,5% (Южный ФО) до 36,1% (Дальневосточный ФО) территории при численности населения от 4,5% (Дальневосточный ФО) до 26,2% (Центральный ФО) численности всех граждан Российской Федерации. Так же можно отметить общие социально-экономические показатели, дающие представление о доле каждого федерального круга в общероссийских величинах: доля валового регионального продукта (далее ВРП) по округам колеблется от 4,6% (Дальневосточный ФО) до 36,4% (Центральный ФО), то есть разница почти девятикратная. По объему инвестиций в основной капитал от 6,4% (Дальневосточный ФО) до 24,6% (Центральный ФО). Также впечатляющие различия между округами по обороту розничной торговли от 3,8% до 33,4%. Москва, например, по ВРП догнала среднеразвитую по европейским меркам Португалию. В последние годы особенно серьезной проблемой становится увеличение количества экономически проблемных, дотационных регионов. В 2007 г. регионы-доноры обеспечивали 65,6% всех налогов и сборов в Российской Федерации. Только за 2007-2008 годы количество дотационных регионов увеличилось с 67 до 72, на конец 2010 года оно снизилась до 70, а на их поддержание из федерального бюджета выделяются все более значительные финансовые средства. Так, в 2011 году дотации на сглаживание бюджетной состоятельности субъектов РФ увеличились по сравнению с предыдущим годом более чем на 21,7%, что создает серьезную проблему для финансового равновесия экономики страны в целом. При этом по уровню бюджетных возможностей дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово состоятельными субъектами Российской Федерации составила в 2011 году 5,8 раз.
Сравним данные по ВРП по регионам РФ – таблица 2, рис. 3.
Таблица 2.
Валовой региональный продукт России, 2007-2010 г., млн. рублей22
Регион
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РФ в целом
27963955,6
33908756,7
32007228,1
37394963,7
Центральный федеральный округ
10208917,7
12674395,4
11405184,0
13363655,6
Северо-Западный федеральный округ
2770190,2
3388222,1
3415870,7
3905154,0
Южный федеральный округ
1577082,9
2001111,5
1994912,5
2293686,1
Северо-Кавказский федеральный округ
573220,1
728230,9
786670,9
887605,6
Приволжский федеральный округ
4330427,6
5324051,1
4922531,5
5660129,9
Уральский федеральный округ
4236325,3
4815668,0
4360451,2
5087785,4
Сибирский федеральный округ
2990665,1
3442209,8
3391088,1
4093589,0
Дальневосточный федеральный округ
1277126,7
1534867,9
1730519,2
2103358,1
На рис. 1 видна динамика изменения валового регионального продукта, она позволяет оценить уровень дифференциации российских регионов. Можно отметить серьезный экономический спад после 2008 года, что объясняется последствиями мирового финансово-экономического кризиса, которому оказалась подвержена российская экономика.
Рис. 3. Динамика ВРП федеральных округов России, 2007-2010 гг., млн. рублей
В то же самое время рис. 3 показывает большой отрыв регионов Центрального федерального округа, его доля в общероссийском формате очень велика. Рис. 4 демонстрирует доли всех регионов. Так, Сибирский федеральный округ, куда входит Новосибирская область, формирует только 11% ВРП, это только четвертое место среди всех федеральных округов.
Рис. 4. Доля регионов РФ в общем ВРП страны, 2010 г., %
Кроме того, необходимо рассмотреть особенности распределения иностранных инвестиций по регионам России, что представлено в таблице 3.
Таблице 3.
Иностранные инвестиции на душу населения по регионам России, 2010 г., долл.23
Регион
Всего
В том числе ПИИ
РФ
802,6
96,6
Центральный федеральный округ
1994,6
212,6
Северо-Западный федеральный округ
685,3
147,2
Южный федеральный округ
166,9
21,4
Северо-Кавказский федеральный округ
7,8
4,2
Приволжский федеральный округ
267,6
35,8
Уральский федеральный округ
624,2
24,2
Сибирский федеральный округ
185,1
39,7
Дальневосточный федеральный округ
1157,5
185,3
Из статистических данных по регионам видно, что первенство принадлежит Центральному и Дальневосточному федеральным округам. Сибирский ФО занимает только шестое место по объемам инвестирования, что говорит о его невысокой инвестиционной привлекательности.
Это касается в том числе и ПИИ, однако в процентном соотношении прямые инвестиции занимают не очень большое место в общем объеме инвестирования, решение этой проблемой должно стать одной из задач государственной региональной политики РФ.
Таким образом, проблема поддержания оптимальных пропорций между регионами относится к числу сложнейших макроэкономических задач. Российская Федерация включает в себя целый ряд регионов, каждый из которых имеет свою специфику. Это очень хорошо видно на основе выявления проблем Новосибирской области, что было сделано в предыдущем параграфе.
Соответствующие территориальные разнообразия, которые определяют специализацию регионов, передвижение товаров и услуг, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивающие становление и единство социально-экономического пространства страны, значатся общественно полезными. Наличие межрегиональных различий в определенных пределах имеет позитивный характер, так как побуждает отстающие регионы к поиску путей повышения своих конкурентных преимуществ.
Оптимальное развитие регионов является целью государственной политики. В ряде случаев общенациональные интересы требуют концентрации ресурсов в высокоразвитых регионах, способных обеспечить быструю экономическую отдачу. Однако разрабатываемые на федеральном и региональном уровнях инструменты регулирования региональных отношений должны рассматриваться не только как механизмы распределения финансовых ресурсов, но и как средство формирования институциональной среды, способствующей последовательному изменению законодательной базы, улучшению правового поля функционирования экономики.
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию государственной региональной политики Российской Федерации
3.1 Основные направления совершенствования государственной региональной политики РФ
Одной из наиболее актуальных проблем для Новосибирской области, определенных в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области, стало развитие инновационной экономики. Действительно, решение этой проблемы должно осуществляться в рамках государственной региональной политики РФ, необходимо поставить это среди главных приоритетов, так как конкурентоспособность региона как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью условий, включающих наличие в регионе конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли, а также способностью региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентных преимуществ.
В этой связи важным направлением региональной политики РФ должна стать разработка и реализация региональной кластерной политики, под которой понимается система государственных мер и механизмов поддержки, формирования и развития кластеров, способствующих повышению конкурентоспособности региона и предприятий, входящих в кластер, а также обеспечивающих внедрение инноваций.
Создание кластеров в регионе является одним из эффективных механизмов повышения его конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов социально-экономического развития.
Сегодня кластерная политика уже стала одним из направлений государственной региональной политики РФ по повышению национальной и региональной конкурентоспособности, однако она требует своего дальнейшего совершенствования.
Рассмотрим актуальность и перспективы реализации кластерной политики в России.
В Правительстве России кластерная политика рассматривается как одна из одиннадцати «ключевых инвестиционных инициатив» наряду с созданием Инвестиционного фонда РФ, Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Российской венчурной компании, особых экономических зон, новой программы по созданию технопарков и другими инициативами, которые являются инструментами диверсификации российской экономики. При этом содержание кластерной политики не расшифровывается24.
Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.
Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера. Этот потенциал связан с географически близким расположением участников. Он расширяет доступ к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам. Это позволяет снижать транзакционные издержки и обеспечивать формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.
Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем: