Государственное регулирование внутренней и внешней миграции населения: состояние, проблемы, тенденции (на примере Ленинградской области)

Введение
Глава 1. Миграционные процессы
1.1. Сущность миграции населения
1.2. Организационно-правовое регулирование миграционных процессов
1.3.Виды миграции
Глава 2. Миграционные процессы в Ленинградской области
2.1. Организация и деятельность Управления федеральной миграционной службы по Ленинградской области
2.2. Миграционные потоки в Ленинградской области
2.3. О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Глава 3. Проблемы и тенденции миграции населения
3.1. Вопросы нового миграционного законодательства в сфере трудовой миграции
3.2. Оценка влияния пребывания иностранных граждан на криминогенную ситуацию в регионе
Заключение
Список использованной литературы
Приложение1. Эволюция экономических подходов к сущности миграции населения
Приложение 2. Права международных трудовых мигрантов по способу входа на российский рынок труда

Государственное регулирование внутренней и внешней миграции населения: состояние, проблемы, тенденции (на примере Ленинградской области)

При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев.В УФМС на конец 2011 года состоит на учете 127 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище, в том числе 17 несовершеннолетних (2010 – 166, 2009 – 217). В 2011 году с заявлениями о предоставлении временного убежища обратилось 55 человек (2010 – 44, 2009 – 121).Среди обратившихся с заявлениями о предоставлении временного убежища граждане Афганистана (41 чел.), Пакистана (4 чел.), Грузии (3 чел.), Таджикистана (2 чел.), Сектор Газа (2 чел.) и других государств.Причинами, по которым иностранные граждане обращались с просьбой о предоставлении временного убежища были следующими: преследование по признаку вероисповедания и национальности (30 чел.), преследование по принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям (25 чел.)В 2011 году предоставлено временное убежище на территории РФ 10 иностранным гражданам, снято с учета 52 человека.Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (Закон РФ от 19.02.93 №4530-1).На 31.12.10 на учете в УФМС состоит 1096 вынужденных переселенцев (в 2010 – 1191, в 2009 – 1303), в том числе 103 несовершеннолетних. Основной причиной предоставления данного статуса является преследование по национальному признаку.По данным УФМС за 2011 год снизилось количество лиц, которым оформлено гражданство и составило 4843 чел. (в 2010 – 16218чел.), в том числе: женщин – 966, несовершеннолетних – 1395 (см. таблицу 1.10 в главе 1). При этом 1506 иностранных граждан приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке, 13 – в общем порядке, 3324 – в соответствии с международными соглашениями. Уменьшение связано с изменением законодательства о гражданстве, отменой с 01.07.09 специальной законодательной нормы ч.4 ст.14 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» – прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, срок действия которой неоднократно продлевался.В 2011 году наличие гражданства РФ оформлено 6384 детям, из них: 43 чел. – в рамках ч.2 ст.12 ФЗ-62 «О гражданстве РФ», 4 чел. – в рамках ч.2 и ч.4 ст.26 ФЗ-62 «О гражданстве РФ», 6337 чел. – родившимся до вступления в силу ФЗ-62 «О гражданстве РФ» (п.50 Положения).Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право временно проживать на территории РФ в течение трёх лет в случае получения разрешения на временное проживание, которое оформляется в виде отметки в документе (печати, штампа), удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. При необходимости его можно пролонгировать. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Квота устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого субъекта РФ. Некоторые категории иностранных граждан могут получить разрешение на временное проживание без учета квоты. Распоряжением Правительства РФ от 23.11.09 №1758-р установлена квота на 2011 год на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 129 486 разрешений на временное проживание в РФ, в том числе квота на 2011 год в Санкт-Петербурге – 2000 разрешений.Таблица 6Сведения об иностранных гражданах, получивших разрешение на временное проживание и вид на жительство№ п/пПоказателиГоды2009201020111.Число иностранных граждан, постоянно проживающих по видам на жительство2452247829932.Квота на год на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ2003451595151294863.Квота на год на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Санкт-Петербурге2500200020004.Число иностранных граждан, проживающих на основании разрешения на временное проживание650868379678По данным УФМС в Санкт-Петербурге, в 2011 году значительно увеличилось (на 2841 чел.) число граждан, проживающих на основании разрешений на временное проживание. При этом, ведомственная статистика по несовершеннолетних не ведется, поэтому определить число несовершеннолетних, проживающих на основании разрешений на временное проживание, не представляется возможным.В течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований иностранному гражданину, если он прожил в РФ не менее одного года, по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Этот документ подтверждает право на постоянное проживание, свободный выезд и въезд в РФ. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет и позволяет жить и работать в любом регионе РФ. По окончании срока действия вида на жительство может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ФЗ от 31.05.02 №62-ФЗ).В Санкт-Петербурге постоянно проживают по видам на жительство 2993 иностранных гражданина, что на 515 человек больше, по сравнению с прошлым годом.С 1 мая 2011 года начался прием заявлений на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и вида на жительство в РФ по месту пребывания.Количество зарегистрированных браков с иностранными гражданами в Санкт-Петербурге постоянно возрастает. В 2011 году практически каждый одиннадцатый брак в Санкт-Петербурге регистрировался с иностранными гражданами. По информации Комитета по делам ЗАГС, в 2011 году из 49363 зарегистрированных браков, зарегистрировали брак 814 граждан из 72 стран дальнего зарубежья, 3615 граждан СНГ и 17 лиц без гражданства. Расторжение брака оформили 94 гражданина из 17 стран дальнего зарубежья, 291 гражданин СНГ и 4 лица без гражданства.В 2011 году органами ЗАГС произведена государственная регистрация рождений детей у 505 граждан дальнего зарубежья, 3906 граждан СНГ и 10 лиц без гражданства, что составляет около 8% от регистрируемых рождений в Санкт-Петербурге.При поддержке Правительства Санкт-Петербурга, Агентства ООН по делам беженцев в РФ, Европейской Комиссии и Детского Фонда ООН, Санкт-Петербургским отделением Российского Красного Креста в 2006 году был создан единственный в России Центр правовой и медико-социальной помощи беженцам и лицам, ищущим убежище в Российской Федерации – «Дом беженца». Деятельность Центра направлена на оказание правовой, медицинской и социальной защиты беженцев и лиц без гражданства, мигрантов, жертв торговли людьми (взрослых и детей) в первую очередь одной из наиболее уязвимых групп – женщинам и детям, а также на работу по их интеграции в общество страны пребывания. Также в центр могут обратиться российские граждане, желающие выехать за рубеж, и работодатели.В 2011 году в «Доме беженца» работали следующие подразделения:Правовой консультативный центр Санкт-Петербургского Красного Креста; Общинный центр; Санкт-Петербургский Информационно-консультационный центр по миграционному законодательству и противодействию торговле людьми. Правовой консультативный центр при поддержке Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) предоставляет юридическую, социальную и медицинскую помощь беженцам и лицам, ищущим убежище, в Российской Федерации.На конец 2011 года, на учете в правовом консультативном центре состояло 162 семьи (265 человек), из них 88 (186 человек) были признаны нуждающимися в международной защите УВКБ ООН.Дети составляют около 24% от всех зарегистрированных в правовом консультативном центре лиц. Дети до 18-ти лет, прибывшие с родителями, регистрируются с членами своей семьи в одном деле. При оценке потребности семьи в международной защите, безусловно, учитываются интересы ребенка. Дети, прибывшие без какого-либо сопровождения, подпадают под особое внимание, так как они являются крайне уязвимой социальной категорией. При работе с детьми обеспечиваются «наилучшие интересы ребенка», т.е. содействие надлежащему участию ребенка, вовлечению лиц, принимающих решение, имеющих соответствующий опыт и знания, и сбалансированию всех соответствующих факторов с целью оценки самых лучших альтернатив.Например, в конце года в правовой консультативный центр обратилась семья египтян-коптов, не говорящих на русском языке. По этой причине трое детей в данной семье не имели возможности обучаться в школе. Эта ситуация говорит о необходимости создания бесплатных курсов для преподавания русского языка беженцам и лицам, ищущим убежища в Санкт-Петербурге.Основные направления работы Общинного центра в 2011 году были следующие: привлечение волонтеров к работе, участие в мероприятиях, проводимых национальными общинами, участие в городских акциях и праздниках.Санкт-Петербургский Информационно-консультационный центр по миграционному законодательству и противодействию торговле людьми, открывшийся в апреле 2010 года, работает в области оказания информационно-консультационной помощи мигрантам, российским гражданам, выезжающим за рубеж, жертвам торговли людьми и группам риска по телефону «горячей» линии 8 800 333 00 16 (бесплатные звонки по территории России).За 2011 год на «горячую линию» информационно-консультационного центра поступило всего 1406 звонков: от женщин поступило 610 звонков, а от мужчин 796 звонков. Из них 159 звонков (в большинстве случаев это граждане РФ, Армении, Украины, Узбекистана и других стран) поступили в интересах несовершеннолетних детей.В отношении несовершеннолетних поступают вопросы различной тематики. Ниже представлены некоторые примеры того, с какими проблемами могут столкнуться дети – иностранные граждане на территории РФ.На «горячую линию» обратилась гражданка Таджикистана в интересах своего несовершеннолетнего ребенка. Временно пребывая на территории РФ, женщина родила сына. Женщина не состоит на миграционном учете и утратила миграционную карту, она также не может выехать c ребенком с территории РФ так, как на него не оформлено свидетельство о рождении. ЗАГС отказывается оформлять свидетельство о рождении, требуя миграционную карту. Женщина, гражданка РФ позвонила в интересах знакомой (гр.Киргизии), которая спасаясь от военных действий, происходящих в Киргизии (г.Ош) приехала к своей знакомой в Санкт-Петербург и родила ребенка в одном из роддомов Санкт-Петербурга. Ребенок родился недоношенным. Врачи роддома предложили подержать ребенка в роддоме, чтобы он набрал вес, при условии, что у них будет страховой полис ДМС на сумму от 30 000 до 50 000 руб. Таких денег у гражданки Кыргызстана нет. Несовершеннолетняя гражданка Армении, проживающая в Санкт-Петербурге, не допускалась к ЕГЭ в силу отсутствия документов, удостоверяющих личность и др. Сотрудники Информационно-консультационного центра стараются помочь всем обращающимся, разъясняя детали законодательства РФ и предоставляя необходимую информацию.Работа с детьми и их родителями помимо Дома беженца проводится в 4-х детских центрах Красного Креста, расположенных в Калининском, Московском, Пушкинском и Центральном районах. В детских Центрах Красного Креста организованы:дополнительные занятия по русскому, английскому языку и языку дари; занятия с психологом по выявлению причин неуспеваемости в школе; занятия по арт-терапии в Государственном Эрмитаже; проведение мастер-классов по аппликации, бумагокручению, акварельной миниатюре; работа по профориентации для старших школьников; посещение музеев, театров, экскурсии, проведение тематических праздников. Также для детей организовано дополнительное питание. С детьми работают высококвалифицированные специалисты, которым помогают молодые добровольцы Красного Креста. Проводилась работа по профориентации подростков (анкетирование, тестирование, знакомство с миром профессий, посещение молодежной биржи труда), культурно-просветительские занятие в учебном центре «Эрмитаж» (экскурсии, лекции, мастер-классы по акварельной живописи). Волонтерами центра для детей-беженцев проводились индивидуальные дополнительные занятия по школьным предметам. 40 детей-беженцев и 20 детей из малообеспеченных семей участвуют в данных программах.Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям» в 2011 году начала реализацию проекта «Социальная интеграция трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге». Проект направлен на укрепление потенциала гражданского общества в принятии мер по повышению общественной толерантности к мигрантам в Санкт-Петербурге через разработку и внедрение концепции социальной интеграции трудящихся мигрантов в Санкт-Петербурге.В Санкт-Петербургском общественном благотворительном фонде медико-социальных программ «Гуманитарное действие» одной из целевых групп, которым оказывается помощь, являются трудовые мигранты. Основная задача деятельности фонда - снижение темпов распространения ВИЧ-инфекции и других социально-значимых заболевании путем обеспечения доступа к комплексной медико-социальной, психологической и правовой помощи людям, подверженным высокому риску заражения ВИЧ - беспризорных и безнадзорных детей и подростков, потребителей инъекционных наркотиков, секс-работников, трудовых мигрантов.Среди негосударственных организаций, оказывающих социальную помощь и поддержку детям и семьям мигрантов администрации районов отмечают Католический благотворительный центр «Каритас», Центр реабилитации и социальной защиты беженцев и детей переселенцев стран СНГ «Ласточка», «Армия спасения», ОБО «Ночлежка», РОО «Мост в Санкт-Петербурге» и другие.2.3. О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежомВ июне 2006 года Президентом России была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Ее основные цели - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.Сейчас за рубежом порядка 30 миллионов наших соотечественников: 20 миллионов – в ближнем зарубежье, 10 – в дальнем. Готовы переехать в Российскую Федерацию на различных условиях сотни тысяч человек (табл.7).Таблица 7Распределение планируемых к приему до 2012 года соотечественников и членов их семей по Федеральным округам, чел.ЮжныйФОЦентраль-ныйФОПриволж-скийФОСеверо-ЗападныйЗФОУральскийФОСибирскийФОДальне-восточныйФО35тыс. 280153тыс. 65877тыс. 772334тыс. 36720тыс. 86441тыс. 46225тыс. 190Представительства Федеральной миграционной службы России за рубежом функционируют в Армении, Латвии, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане. Временные группы работают в Узбекистане, Украине, Молдавии, Казахстане.Процедура вхождения соотечественника в программу достаточно проста. Он заполняет анкету, которая в электронном виде в режиме on-line поступает из нашего уполномоченного органа за рубежом в Российскую Федерацию, конкретно - в территориальный орган ФМС. В тот субъект Российской Федерации, куда соотечественник собирается ехать. Территориальный орган ФМС направляет эту информацию в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, который в течение пяти дней принимает решение о том, соответствует соотечественник требованиям Государственной и региональной программ или нет.После этого соотечественнику сообщается о решении, тоже в режиме on-line. На это может уйти максимум двадцать - двадцать пять дней. После получения положительного ответа можно писать заявление на выдачу свидетельства участника Государственной программы. Если у человека есть российское гражданство, то в течение пяти дней ему оформляют это свидетельство. Если это иностранный гражданин или лицо без гражданства, он после получения положительного решения субъекта подает одновременно два заявления - на выдачу свидетельства участника Госпрограммы и получение разрешения на временное проживание. Его данные проходят проверку в наших компетентных органах, и в случае положительного решения через 60 дней соотечественник получает свидетельство участника Государственной программы.В Российской Федерации в настоящее время определены 12 «пилотных» регионов. В представительства Федеральной миграционной службы за рубежом, во временные группы ФМС при консульских учреждениях и непосредственно в консульские учреждения МИДа уже получено свыше 3,5 тысячи анкет, поданных по установленной форме. Более 90 процентов из заявивших о своем желании переселиться - это граждане стран СНГ, остальные – граждане Белоруссии, Германии, Португалии, Израиля, Азербайджана, Эстонии, США, Грузии и Польши.Соотечественники уже начали прибывать в Российскую Федерацию. Пока их 102 человека, из них в Калининградскую область приехали 78 человек, в Липецкую - 21, в Калужскую - 2 и в Красноярский край - 1 человек.Каждый из регионов России приглашает людей тех специальностей, которые необходимы при реализации тех или иных проектов, поэтому люди не вытесняют коренное население, а лишь заполняют свободные ниши. Соотечественники, которые уже давно живут в России и не могут легализоваться, также могут принять участие в программе. Такой участник программы должен выехать в страну прежнего проживания, подать заявление в консульский отдел или российское загранпредставительство. Затем приехать в Россию и в течение семи дней получить разрешение на временное проживание. Через полгода уже могут приобрести российское гражданство.Самая большая проблема в реализации переселения – жилищная. Один из принципов программы заключается в том, что государство не может дать участнику Государственной программы больше, чем оно может дать российскому гражданину. На первое время будут представляться как рабочие общежития, так и съемные квартиры. Планируется создание центров временного размещения переселенцев, решение жилищной проблемы путем ипотечного кредитования, выделение субсидий для строительства индивидуального жилья. Главная задача программы заключается в том, чтобы в наших регионах осознали, что есть новый канал миграции и возможность получения кадрового и демографического потенциала, необходимого для реализации региональных программ развития, федеральных целевых и ведомственных программ, а также национальных проектов.С момента вступления в силу Указа Президента РФ УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принимало активное участие в разработке проектов региональных программ переселения в Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Были внесены предложения в проекты региональных программ, на заседаниях рабочих групп велось активное обсуждение проблемных вопросов.В конце 2006 года проект региональной Программы Санкт-Петербурга был направлен на рассмотрение и согласование в Правительство Российской Федерации. В рамках Программы Санкт-Петербург в 2007 году планирует принять 100 семей из расчета по 4 человека в семье или 400 человек, в последующие годы планируется принимать до 500 семей ежегодно, т.е. в среднем по 2000 человек или до 2012г. – 2100 семей, т.е.