Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления (на примере Администрации Ногинского района Московской области)

Оглавление

Введение
1. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта
1.1. Подходы к формированию территорий муниципальных образований
1.2. Принципы формирования структуры местной администрации
2. Характеристика и анализ объекта исследования
2.1. Социально-экономическая характеристика Ногинского муниципального района Московской области
2.2. Анализ структуры системы управления Ногинского муниципального района Московской области
2.3. Анализ деятельности администрации Ногинского муниципального района Московской области
2.4. Анализ организационной структуры Ногинского муниципального района Московской области
2.5. Анализ кадрового обеспечения администрации Ногинского муниципального района Московской области
2.6. Анализ организации работы аппарата администрацииНогинского муниципального района Московской области
2.7.Анализ информационного и документационного обеспечения администрации Ногинского муниципального района Московской области
Выводы по проведенному анализу
3. Разработка проектных мероприятий
3.1. Совершенствование организационной структуры
3.2. Совершенствование информационного обеспечения администрации
3.3. Совершенствование кадрового обеспечения администрации
3.4. Совершенствование работы с обращениями граждан
4. Экономическая оценка разработанных в проекте мероприятий
Заключение
Библиография
Приложение 1. Совершенствование организационной структуры администрации МО Ногинский район с помощью муниципальных унитарных предприятий
Приложение 2. Расчет затрат на оплату туда и выплаты в государственные внебюджетные фонды в администрации МО Ногинский район

Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления (на примере Администрации Ногинского района Московской области)

Уменьшение количества зрительских мест в 2011 году произошло в связи с: закрытием Дома культуры ЗАО «Текстильная фирма «Купавна» на 340 зрительских мест;реконструкцией зрительного зала в МУК «КДЦ «Квант» (количество зрительских мест сократилось на 10 мест);реконструкцией зрительного зала МУК «Районный Дом культуры» (количество зрительских мест сократилось на 40 мест).На территории сельского поселения Мамонтовское в 2012 году планируется увеличение количества зрительских мест на 60 мест, в 2014 году планируется открытие муниципального учреждения клубного типа на 250 зрительских мест на базе Дома культуры, ранее принадлежащего ООО «Элота».В 2011 году:проведен капитальный ремонт 2-х клубных учреждений (в т.ч. капитальный ремонт и техническое переоснащение МУК «Районный Дом культуры»).проведены текущие ремонты 11 клубных учреждений.приобретено новое оборудование (мебель, сценическое оборудование, звукоусилительная и светотехническая аппаратура, музыкальные инструменты, оргтехника и др.).На 3-х летний период также планируется проведение капитальных ремонтов, текущих ремонтов, приобретение нового оборудования. Снижение уровня фактической обеспеченности Ногинского муниципального района библиотечными учреждениями произошло в связи с тем, что уровень обеспеченности за 2010 год указан в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.12.2009 №1115/53 «Об утверждении нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры» (34 библиотеки), а за 2011 год – рассчитан в соответствии с Методикой, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р (52 библиотеки). Уменьшение количества библиотек в 2011 году произошло в связи с проведением на основании постановления Главы муниципального образования сельского поселения Степановское от 23.05.2011 № 57 «О переименовании МУК «Центральная муниципальная библиотека сельского поселения Степановское» реорганизации МУК «Центральная муниципальная библиотека сельского поселения Степановское», в результате которой сокращены 2 сетевые единицы библиотек (2 филиала включены в состав библиотеки как структурные подразделения, книжный фонд сохранен, обслуживание читателей проводится в прежнем режиме). В 2011 году проведены текущие ремонты 2 библиотек. Городской и Глуховский парки не отнесены к учреждениям культуры паркового типа. Организацию парковой инфраструктуры в Городском парке обеспечивает МУП "Комбинат зеленого строительства", в Глуховском парке - ООО "Глуховский парк". На территории парков проводятся районные праздничные мероприятия, культурно - массовые мероприятия для всех категорий населения.В 2012 – 2014 годах планируется увеличение показателя «Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры» до 55 % за счет повышения качества и востребованности услуг, оказываемых учреждениями культуры, укреплением материально – технической базы учреждений культуры. Рост общего объема расходов бюджета на культуру в 2011году, рост доли расходов бюджета на культуру, рост доли расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета на культуру обусловлен дополнительным выделением средств из областного бюджета на проведение капитального ремонта и технического переоснащения учреждений клубного типа, приобретение компьютерного оборудования для библиотечных учреждений, приобретение оборудования по наказам избирателей.Увеличение объема расходов на оплату труда и начисления в 2011 году обусловлено увеличением должностных окладов с 01.06.2011 и 01.10.2011.2.4. Анализ организационной структуры Ногинского муниципального района Московской области Администрация формируется руководителем администрации в соответствии с утвержденной Советом депутатов Ногинского муниципального района структурой администрации.Структура администрации:- руководитель администрации;- заместители руководителя администрации;- органы администрации. Организационная структура местной администрации представлена на Рисунке 1.Рисунок 1. Организационная структура администрации МО Ногинский районОсновной целью анализа любой организационной структуры администрации  является анализ экономической и управленческой эффективности данной структуры.Необходимо определить тип организационной структуры – как видно из схемы на рисунке 1, организационная структура администрации Ногинского района относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы муниципального образования, подразделения выполняют конкретные функции  в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета (КУМИ), в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.На рисунке 1 видно, что не все подразделения расположены в соответствии со стоящими перед ними задачами. Более того, нет подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения.   Необходимо рассмотреть каждое подразделение в отдельности, проанализировать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Говоря о данном примере, можно отметить, что:- подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции;- подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций;- каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции;- численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу – часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.  На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:- основную цель, стоящую между главой муниципального образования, можно разбить на три основных направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие МО и эффективное функционирование администрации;- в рамках каждого направления имеются специализированные подразделения;- перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы целей и подцели;- каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.Некоторые подразделения администрации выведены в отдельные юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат сотрудников. Рассмотрим данные подразделения более подробно.Отдел образования включает в себя также экономический отдел Районного отдела образования - всего 10 сотрудников. Схема организационной структуры данного отдела представлена на Рисунке 2.Рисунок 2. Организационная структура Районного отдела образования - МО Ногинский районОтдел культуры также имеет довольно сложную структуру, представленную на рисунке 3.Рисунок 3. Организационная структура отдела культуры - МО Ногинский районСтруктура комитета по управлению муниципальным имуществом представлена на рисунке 4.Рисунок 4. Организационная структура комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) - МО Ногинский районСтруктура Управления финансов рассмотрена на Рисунке 5.Рисунок 5. Организационная структура Управления финансов - МО Ногинский районСтруктура Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации представлена на Рисунке 6. Рисунок 6. Организационная структура Управления жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) - МО Ногинский районДанные подразделения выделены в отдельные юридические лица с одной целью – иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы, однако при этом, как юридическим лицам, им необходим бухгалтер. Кроме того, в штате каждого такого подразделения (кроме КУМИ) есть специалист ИТ, что не является необходимым, так как в структуре администрации есть Отдел информационных технологий, в обязанности которого входит обслуживание рабочих станций и программного обеспечения.Рассмотрим структуру администрации Ногинского района с точки зрения «затраты-прибыль». Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если внимательно взглянуть на структуру администрации муниципального образования Ногинский район, видно, что доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь КУМИ, т.к. данное подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т.е. предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т.д. Остальные подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т.д.), либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов). 2.5. Анализ кадрового обеспечения администрации Ногинского муниципального района Московской области В администрации Ногинского муниципального района создан и функционирует отдел по вопросам государственной службы и кадров. Основными задачами отдела являются:Осуществление комплекса мероприятий по подбору и расстановке кадров, формированию резерва кадров, по обучению и переподготовке кадров.Осуществление комплекса мероприятий по представлению жителей района, работников предприятий и организаций, расположенных на территории района, к государственным наградам Российской Федерации, премиям, стипендиям и наградам в соответствии с законодательством Московской области.Организация и проведение мобилизационной подготовки, обеспечение проведения мобилизации на территории района.Обеспечение соблюдения требований законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне, в том числе в области мобилизационной подготовки и мобилизации.В соответствии с федеральным законом № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Кроме того, каждая из названных категорий должностей может подразделяться на группы должностей государственной гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности гражданской службы.Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса. Кроме служебного контракта, профессиональная служебная деятельность государственного служащего регулируется и осуществляется в соответствии с его должностным регламентом. Должностной регламент представляет собой правовой акт, устанавливающий правовой статус должности государственной гражданской службы, в том числе:а) права, обязанности и ответственность гражданского служащего, по замещаемой им должности;б) квалификационные требования к этой должности;в) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;г) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;д) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;е) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.В свою очередь, государственный гражданский служащий Московской области - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получающий денежное содержание за счёт средств бюджета Московской области. Администрация Ногинского района Московской области является исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику Московской области и осуществляющим государственное управление на территории района города. Администрация формируется и возглавляется Правительством Московской области. В структуру администрации входят подразделения (отделы, секторы, секторы в отделах), осуществляющие государственное управление в отдельных сферах на территории района. Подразделения администрации подчинены главе администрации, который занимает государственную должность. Деятельность государственных гражданских служащих в администрациях районов разнообразна, поскольку перед администрацией поставлен ряд задач в различных сферах: экономической, социальной и т.д.Должностной регламент государственного гражданского служащего Московской области содержит следующие разделы: общие положения, должностные обязанности, должностные права, ответственность.В разделе «Должностные обязанности» указываются:•обязанности гражданского служащего;•перечень вопросов, по которым гражданский служащий обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения;•участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений;•порядок согласования и принятия данных решений;•форма участия гражданского служащего в управленческой деятельности.Как мы видим, должностные обязанности гражданского служащего районной администрации Московской области непосредственно связаны с принятием и исполнением различного рода решений. Следовательно, чем выше должность государственного гражданского служащего по категориям и группам должностей гражданской службы, тем больше решений он принимает. Можно предположить, что это связано с профессиональной компетентностью гражданского служащего, чем выше должность, тем выше профессиональная компетентность.Как мы могли убедиться, в должностном регламенте прописана возможность, а в ряде случаев и необходимость принятия гражданскими служащими управленческих и иных решений. Для нас важно, что в законодательном порядке для гражданских служащих установлена такая возможность. То есть, мы имеем полное право говорить, что государственные гражданские служащие в ходе своей профессиональной служебной деятельности принимают решения, в том числе и экономические. Рассмотрим структуру кадрового состава в табл. 1. Таблица 1 – Кадровый состав Ногинского муниципального района на 01.01.2012 г. Наименование показателейАдминистрация и ее структурные подразделенияГородские и сельские поселениячел.%чел.%Численность муниципальных служащих6110034100Пол:Мужчины1423,0411,8Женщины4777,03088,2Образование:Высшее5590,21852,9Среднее специальное69,81647,1Среднее----Возраст:До 30 лет34,938,830-39 лет1219,7926,540-49 лет4167,21544,150-59 лет58,2720,6Стаж:До 5 лет1118,01955,95-10 лет1524,6411,8свыше 10 лет3557,41132,3Всего в органах местного самоуправления муниципального образования работает 95 муниципальных служащих, из них: мужчины 18,9 %, женщины 81,1%. 76,8 % работников органов местного самоуправления имеют высшее образование. В администрации района удельный вес работников с высшим образованием составляет 90,2%, в городских и сельских поселениях преобладают работники также с высшим образованием (52,9%). Большинство работников (93,7%) в наиболее трудоспособном возрасте от 30 до 60 лет. Более половины работников администрации района имеет стаж работы свыше 10 лет, а в составе администраций поселений преимущественно работники со стажем работы до 5 лет.2.6. Анализ организации работы аппарата администрации Ногинского муниципального района Московской области Администрация Ногинского муниципального района Московской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.Положение об администрации (далее – Положение) определяет правовой статус, полномочия, порядок формирования и деятельности администрации Ногинского муниципального района, взаимоотношения должностных лиц и органов администрации.Администрация осуществляет свою деятельность на основеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативныхправовых актов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, законов Московской области, нормативныхправовых актов Губернатора Московской области и ПравительстваМосковской области, Устава муниципального образования «Ногинскиймуниципальный район Московской области», нормативных правовых актовНогинского муниципального района, Положения об администрации.Администрацией руководит на принципах единоначалияруководитель администрации Ногинского муниципального района (далееруководитель администрации) - главное должностное лицо администрации.Руководитель администрации назначается на должность Советомдепутатов Ногинского муниципального района по результатам конкурса насрок полномочий Совета депутатов Ногинского муниципального района, но не менее чем на два года.Контракт с руководителем администрации заключается Главой Ногинского муниципального района.Руководитель администрации без доверенности действует отимени администрации в пределах установленных полномочий.Распределение обязанностей между заместителями руководителяадминистрации осуществляется в соответствии с распоряжениемруководителя администрации, полномочия заместителей руководителяадминистрации закрепляются в должностных инструкциях.Руководитель администрации вправе передавать своимзаместителям осуществление своих отдельных полномочий.Руководители органов администрации:- назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем администрации;- самостоятельно решают вопросы, отнесенные к ведению возглавляемых ими органов;- несут ответственность перед руководителем администрации за ненадлежащее осуществление своих полномочий.Положения об органах администрации, их структуры, полномочия, порядок формирования и организации работы утверждаются муниципальным правовым актом по представлению руководителей этих органов.Все имущество администрации, закрепленное за ней на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности Ногинского муниципального района и отражается на балансе администрации.Администрация осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного имущества в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.